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河北省三河市某公司超標排放污水生態(tài)環(huán)境損害賠償案

  來源:生態(tài)環(huán)境部 
評論: 更新日期:2021年12月30日

(一)案件基本情況

1.??????? 線索來源

2018 年 8 月 17 日,廊坊市生態(tài)環(huán)境局三河市分局對三河市某污

水處理公司現(xiàn)場調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)該公司 2018 年第二季度在線監(jiān)測水污

染物濃度日均值超標 29 天,其中氨氮超標 28 天,化學需氧量超標 2 天。據(jù)此,三河市分局依法責令該公司十日內(nèi)改正違法行為,并處罰款 20 萬元。

2.??????? 調(diào)查評估

2019 年 11 月,廊坊市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)調(diào)查核實,認為該公司超標排放污水的情況屬實,初步確認已對水生態(tài)環(huán)境造成了損害,并委托第三方機構(gòu)開展鑒定評估。由于該案造成的地表水環(huán)境損害已無法監(jiān)測確認,故采用水污染虛擬治理成本法量化超標排放的污水造成的環(huán)境損害數(shù)額。鑒定結(jié)論表明,該公司污水超標排放造成的生態(tài)環(huán)境損害金額為 181.19 萬元。

3.??????? 磋商情況

2019 年 12 月 20 日,廊坊市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達了《廊坊市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)損害賠償建議書》,正式啟動磋商程序。2019 年12 月 31 日,在第三方調(diào)解機構(gòu)的主持下,廊坊市生態(tài)環(huán)境局召開磋商會議。會上,廊坊市生態(tài)環(huán)境局提供了該公司超標排放污水的證據(jù),對其造成的生態(tài)環(huán)境損害進行了陳述并要求其進行賠償。經(jīng)過磋商,雙方達成一致意見并簽署了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,由該公司以升級改造污水處理設(shè)備的方式進行替代修復,將應繳納的生態(tài)

環(huán)境損害賠償金 181.19 萬元一并用于對污水處理設(shè)備的技術(shù)改造。協(xié)議簽訂后,雙方向廊坊市廣陽區(qū)人民法院申請司法確認,2020 年2 月 11 日法院裁定賠償協(xié)議有效。

4.??????? 修復情況

根據(jù)賠償協(xié)議,該公司編制了《三河市某公司污水處理廠生態(tài) 損害賠償修復方案》,項目總投資 8826.07 萬元,升級改造完成后, 污水處理廠的出水水質(zhì)將由現(xiàn)在的國標一級A 標準達到京標B 標準, 方案通過了專家論證,升級改造工程正在實施。

(二)主要做法

該案為生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的案件,涉及超標排放污水造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償,也是廊坊市辦結(jié)的第一例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

1.??????? 因案制宜,靈活應用鑒定評估方法。該案超標排放行為清楚, 因生態(tài)環(huán)境實際損害難以明確,適用水污染虛擬治理成本法。鑒定 評估機構(gòu)創(chuàng)新采用“邊際治理成本+污水處理設(shè)施資產(chǎn)邊際折舊費” 作為超標排放廢水的單位治理成本,科學合理。

2.??????? 以案為鑒,倒逼企業(yè)升級改造。辦案中,寓普法于磋商,經(jīng) 深入宣講法定義務和責任,賠償義務人深刻認識到違法行為對生態(tài)環(huán)境的損害和所需承擔的法律后果。義務人不僅承擔了生態(tài)環(huán)境損害賠償費用,還主動實施升級改造工程項目,以求長遠治理效果, 工程完工后,企業(yè)水污染物排放將提升一個等級,低于規(guī)定的排放限值,減輕對鮑邱河水域的污染。

(三)專家點評

流動的水體具有一定的自凈和自我修復能力,因此污水超標排

放類案件經(jīng)常面臨難以查明案發(fā)時生態(tài)環(huán)境損害具體情況的難題。本案中,賠償權(quán)利人在初步確認賠償義務人已對水生態(tài)環(huán)境造成了損害后,采用了虛擬治理成本法量化損害數(shù)額,是解決上述問題的有益嘗試。

不僅如此,本案中賠償義務人對賠償權(quán)利人提出的生態(tài)環(huán)境損害賠償金予以認可,還承諾用遠高于賠償金數(shù)額的資金升級改造污水處理設(shè)備,說明在承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的過程中,企業(yè)履行環(huán)境保護的社會責任有望被激發(fā)。本案的典型意義在于,環(huán)境保護不能僅依靠懲罰、賠償?shù)仁潞髴徒浜途葷胧€要加強宣傳、教育,幫助企業(yè)自覺環(huán)境守法,走綠色高質(zhì)量的發(fā)展道路,從源頭上預防污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生。(中國人民大學 竺效教授)

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