【關鍵詞】

特種設備安全 燃氣陶瓷窯爐 液化氣鋼瓶 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對人大代表建議反映的燃氣陶瓷窯爐安全生產問題，檢察機關積極跟進調查，依法發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，推動行政機關開展專項整治，建立長效監(jiān)管機制，有效服務當?shù)靥厣еa業(yè)健康發(fā)展。

【基本案情】

景德鎮(zhèn)市是全國唯一的文化類國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，現(xiàn)有規(guī)模以上陶瓷企業(yè)240余家，關聯(lián)企業(yè)7000余家。在陶瓷生產過程中，液化氣鋼瓶是燒造陶瓷的必備設施，其通過閥門與窯爐連接共同組成燃氣陶瓷窯爐。景德鎮(zhèn)市部分企業(yè)存在液化氣鋼瓶設置、使用和管理混亂問題，嚴重威脅當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a安全，影響陶瓷支柱產業(yè)健康發(fā)展。

【檢察機關履職情況】

2024年7月，景德鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡稱景德鎮(zhèn)市院）根據(jù)代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制，梳理出人大代表在市兩會期間提出的《關于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)小作坊里安全生產管理的建議》。景德鎮(zhèn)市院分析研判后成立辦案組，并邀請“益心為公”志愿者、景德鎮(zhèn)陶瓷大學教授共同調查核實。經(jīng)查：轄區(qū)部分企業(yè)存在液化氣鋼瓶超期使用、違規(guī)使用氣液雙相瓶、液化氣站管理混亂；居民區(qū)內違規(guī)設置燃氣陶瓷窯爐；部分陶瓷企業(yè)、私人作坊無證照使用燃氣陶瓷窯爐，窯爐安全設施不完備，設備維護不到位等系列安全隱患。2024年9月4日，景德鎮(zhèn)市院決定立案。

因整改涉及住建、市場監(jiān)管、應急管理等多個部門，為提高辦案實效性和精準性，辦案組牽頭組織市瓷局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局四家單位對整治全市燃氣陶瓷窯爐安全隱患進行磋商，督促整改。因燃氣窯爐安全隱患點多面廣，涉及企業(yè)、個人數(shù)量多、整改阻力大，且部門之間銜接配合不暢，整改進度緩慢。景德鎮(zhèn)市院依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及《景德鎮(zhèn)市燃氣窯爐安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)向市瓷局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等單位制發(fā)檢察建議，建議各自依法履行監(jiān)管職責，加強對燃氣陶瓷窯爐安全生產監(jiān)督管理，切實消除安全隱患。

收到檢察建議后，相關行政機關積極履職，合力推進整治，共排查出各類安全隱患1211條，整改1168條，整改率達96%：針對違規(guī)使用液化氣鋼瓶及設置燃氣窯爐問題，市住建局對30余家企業(yè)開展燃氣安全培訓，排除安全隱患40余條，督促回收處理氣液雙相瓶3000余個，完成燃氣“瓶改管”改造275戶，查處“黑氣窩點”9處，查扣“黑氣瓶”787個；針對液化氣站管理混亂及無證照使用液化氣鋼瓶問題，市市場監(jiān)管局對全市液化石油氣充裝站進行大排查，并開展陶瓷市場無照經(jīng)營專項整治行動，發(fā)現(xiàn)各類隱患212條，立案查處違規(guī)充氣站3家，下發(fā)督促提醒函7份，責令整改45戶、引導規(guī)范辦照69戶；針對窯爐安全設施不完備、設備維護不到位等問題，市應急局開展全市燃氣陶瓷窯爐安全專項整治，開辦操作培訓班，覆蓋窯爐主300余人，督促企業(yè)配置消防設備859套、設置獨立氣瓶間26家；市瓷局牽頭召開全市燃氣陶瓷窯爐安全生產工作專題會議，制定安全管理規(guī)定，完善安全管理體系和風險評估機制。

2025年1月，景德鎮(zhèn)市院邀請人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及行政機關代表對燃氣窯爐隱患整治情況進行“回頭看”，并召開聽證會對辦案效果進行評估。各方一致認為，行政機關積極履職，采取有效整改措施并取得實效。景德鎮(zhèn)市院依法終結案件。

【典型意義】

習近平總書記在考察調研景德鎮(zhèn)時指出，要“進一步把陶瓷產業(yè)做大做強，把‘千年瓷都’這張靚麗的名片擦得更亮”。檢察機關把保障制瓷關鍵設備燃氣窯爐安全作為落實習近平總書記殷殷囑托的重要切口，主動服務中心大局，緊盯燃氣窯爐安全上下游全鏈條監(jiān)管，依托代表建議與檢察建議銜接轉化機制，邀請具有專業(yè)背景的“益心為公”志愿者參與辦案，督促相關部門依法合力履職，并建立長效監(jiān)管機制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。