【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 自動(dòng)扶梯 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對(duì)商業(yè)綜合體未規(guī)范設(shè)置自動(dòng)扶梯安全防護(hù)設(shè)施等公共安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)自動(dòng)扶梯使用管理單位嚴(yán)格依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全防護(hù)舉措，防患未然。

【基本案情】

北京市順義區(qū)的部分商業(yè)綜合體存在位于中庭中的自動(dòng)扶梯臨空部位未采取防止人員墜落的措施、自動(dòng)扶梯出入口危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置防護(hù)裝置、行進(jìn)過(guò)程中有建筑障礙物的自動(dòng)扶梯未設(shè)置安全警示標(biāo)志等問(wèn)題，公共安全隱患突出，損害社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2023年3月，北京市順義區(qū)檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順義區(qū)院）在履行公益保護(hù)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)順義區(qū)部分新建商業(yè)綜合體的自動(dòng)扶梯出入口危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的固定護(hù)欄高度低于扶手帶高度，不符合《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安裝安全規(guī)范》（GB16899-2011）要求，存在安全隱患，遂成立辦案組開(kāi)展初步調(diào)查，并于2023年3月31日決定立案。通過(guò)對(duì)勝利街道、旺泉街道、后沙峪鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)街商業(yè)綜合體進(jìn)行實(shí)地摸排，共發(fā)現(xiàn)30余處自動(dòng)扶梯存在安全隱患，除扶手護(hù)欄高度問(wèn)題之外，部分自動(dòng)扶梯還存在上行部位遇有建筑障礙物但未設(shè)置警示標(biāo)志，部分位于建筑物中庭的自動(dòng)扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施等問(wèn)題，不符合強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）規(guī)定等問(wèn)題。順義區(qū)院向中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確自動(dòng)扶梯安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，多家商業(yè)綜合體自動(dòng)扶梯建用時(shí)間早于《民用建筑通用規(guī)范》實(shí)施時(shí)間，針對(duì)中庭自動(dòng)扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施問(wèn)題，電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)范等特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范暫未與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適用與自動(dòng)扶梯設(shè)備安全運(yùn)行行政監(jiān)管存在“斷檔”，但部分客流量較大的商業(yè)綜合體設(shè)置于中庭中的自動(dòng)扶梯高度達(dá)15米以上，人員高墜風(fēng)險(xiǎn)突出，及時(shí)采取安全防護(hù)舉措必要、緊迫。

2023年4月13日，順義區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定向順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順義區(qū)市監(jiān)局）發(fā)出檢察建議，建議順義區(qū)市監(jiān)局依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)查處相關(guān)自動(dòng)扶梯運(yùn)行中存在的違法情形，對(duì)順義區(qū)公共場(chǎng)所自動(dòng)扶梯安全防護(hù)情況開(kāi)展全面排查，確保安全隱患及時(shí)排除。

順義區(qū)市監(jiān)局收到檢察建議書(shū)后高度重視，立即在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展自動(dòng)扶梯與人行步道安全監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)順義區(qū)轄區(qū)內(nèi)45家使用單位的563部自動(dòng)扶梯及人行步道開(kāi)展全面排查，共計(jì)發(fā)現(xiàn)100余部自動(dòng)扶梯的安全防護(hù)設(shè)施存在問(wèn)題。順義區(qū)院在制發(fā)檢察建議書(shū)后持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，針對(duì)部分自動(dòng)扶梯使用管理單位對(duì)改造、加裝安全防護(hù)設(shè)施存在抵觸心理等問(wèn)題，聯(lián)合順義區(qū)市監(jiān)局共同走訪(fǎng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行釋法說(shuō)理，引導(dǎo)企業(yè)提高安全意識(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并幫助企業(yè)制定完善整改方案，由順義區(qū)特種設(shè)備檢測(cè)所提供技術(shù)支持。

2023年6月9日，順義區(qū)市監(jiān)局書(shū)面回復(fù)順義區(qū)院，已通過(guò)督促相關(guān)自動(dòng)扶梯使用管理單位在臨空部位加裝防護(hù)擋板、攔網(wǎng)，加高出入口危險(xiǎn)區(qū)域護(hù)欄高度，對(duì)存在建筑障礙物的扶梯的人員可接觸立面加裝軟性材料等方式，完成對(duì)檢察建議書(shū)中涉及的全部隱患點(diǎn)位的整改，同時(shí)對(duì)自主排查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別正在實(shí)施整體更新改造的商業(yè)綜合體，已督促相關(guān)企業(yè)將自動(dòng)扶梯安全防護(hù)裝置升級(jí)列為重要改造項(xiàng)目，制定明確整改計(jì)劃。其后順義區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者通過(guò)實(shí)地體驗(yàn)方式評(píng)估整改成效，志愿者對(duì)整改后的安全防護(hù)效果予以肯定。

針對(duì)制定整改計(jì)劃的商業(yè)綜合體，順義區(qū)院持續(xù)以“回頭看”形式跟進(jìn)整改成效，2024年10月，相關(guān)商業(yè)綜合體自動(dòng)扶梯均改造到位，重點(diǎn)公共場(chǎng)所自動(dòng)扶梯安全防護(hù)設(shè)施運(yùn)行良好。

【典型意義】

商業(yè)綜合體自動(dòng)扶梯運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、普遍，對(duì)人民群眾日常生活安全具有實(shí)質(zhì)危害。檢察機(jī)關(guān)緊盯群眾身邊的突出安全隱患問(wèn)題細(xì)化監(jiān)督要點(diǎn)，通過(guò)法律監(jiān)督督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，化解重點(diǎn)公共場(chǎng)所自動(dòng)扶梯運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康安全。