（一）案件基本情況

1.??????? 線索來源

2019 年 7 月 15 日，安徽省潁上縣生態(tài)環(huán)境分局接到群眾電話反映，劉集鄉(xiāng)蘇楊村有不明廢物傾倒，刺激性氣味強(qiáng)烈。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)場有一批裝有不明液體的塑料桶，氣味刺鼻，傾倒與掩埋場地污染痕跡明顯。

2.??????? 調(diào)查評估

潁上縣生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展線索核查，經(jīng)過比對溯源，結(jié)合犯罪嫌疑人訊問筆錄、涉案公司提交的情況說明、檢測報(bào)告數(shù)據(jù)等資料，確定該廢物系鄰省江西某公司生產(chǎn)過程中的蒸餾殘?jiān)途s殘?jiān)?，屬于農(nóng)藥廢物（HW04 類），危險(xiǎn)特性為 T（毒性）， 于 2019 年 7 月由涉案公司跨省轉(zhuǎn)運(yùn)至潁上縣傾倒，總量約 35 噸。隨后，潁上縣及時(shí)組織開展應(yīng)急處置，將清理出的污染物妥善存放， 并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

3.??????? 磋商情況

2020 年 4 月，阜陽市人民政府指定阜陽市生態(tài)環(huán)境局與江西該公司進(jìn)行磋商。磋商過程中，該公司主張向政府交納修復(fù)費(fèi)用，由政府組織開展修復(fù)工作。阜陽市生態(tài)環(huán)境局考慮到實(shí)際修復(fù)中存在的不確定性，為使受損生態(tài)環(huán)境得到完全修復(fù)，要求該公司自行或委托開展修復(fù)。后經(jīng)雙方多次磋商達(dá)成一致，簽訂賠償協(xié)議，由該公司委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展修復(fù)工作。賠償協(xié)議規(guī)定該公

司承擔(dān)賠償費(fèi)用合計(jì) 2709.23 萬元，并公開賠禮道歉。同時(shí)，協(xié)議約定該公司按照生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的 50%繳納履約保證金。保證金將根據(jù)該公司履行賠償協(xié)議和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況，分期返還。2020 年 10 月，阜陽市中級人民法院確認(rèn)賠償協(xié)議有效。

4.??????? 修復(fù)情況

該公司如期支付了賠償金，并公開賠禮道歉，委托第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)境修復(fù)工作。修復(fù)工程分兩個(gè)階段，第一階段實(shí)現(xiàn)土壤無害化處理，地面植被基本恢復(fù)，已于 2020 年底修復(fù)完成并驗(yàn)收；第二

階段修復(fù)工作正在進(jìn)行，預(yù)計(jì) 2022 年底全部完成。

（二）主要做法

該案是一起典型的跨省傾倒危險(xiǎn)廢物案件，被評為安徽省 2020 年度行政執(zhí)法十大事件之一，對跨界傾倒案件的溝通處置、索賠程序與刑事追責(zé)的銜接、多樣化承擔(dān)方式等均有借鑒意義。

1.??????? 科學(xué)處置與強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合，通過部門聯(lián)動，有效處置 跨省傾倒危險(xiǎn)廢物及附屬物。案發(fā)后及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員查看案件現(xiàn)場，研判環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)情況。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控方案，及時(shí)采取應(yīng)急清理與風(fēng)險(xiǎn)管控措施。為規(guī)范妥善處置涉案危廢，案發(fā)地縣級生態(tài)環(huán)境和公安部門與賠償義務(wù)人所在地生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)無縫銜接，監(jiān)督危險(xiǎn)廢物的無害化處置。

2.??????? 采用“先民事后刑事”模式，鼓勵(lì)賠償義務(wù)人及時(shí)修復(fù)受損 生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為核心，根據(jù)有關(guān)訊問筆錄、涉案公司提交的情況說明、檢測報(bào)告數(shù)據(jù)等證明材料，督促涉案公司在刑事案件審結(jié)前，積極開展磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。生態(tài)環(huán)境部門在賠償

義務(wù)人積極履行賠償和修復(fù)義務(wù)后，將賠償協(xié)議等證明材料，抄送檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，作為司法機(jī)關(guān)審理相關(guān)刑事案件時(shí)依法從寬量刑的佐證，達(dá)到了積極引導(dǎo)賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的制度效果。

3.?????? 通過繳納履約保證金的方式，保障受損生態(tài)環(huán)境得到全面有 效修復(fù)?？紤]到非法傾倒和處置造成的生態(tài)環(huán)境損害程度范圍，修復(fù)工作不可能短期內(nèi)完成，賠償協(xié)議既規(guī)定賠償權(quán)利人要全程監(jiān)管修復(fù)，也規(guī)定了賠償義務(wù)人繳納修復(fù)保證金，并根據(jù)修復(fù)進(jìn)度和效果分階段返還，確保修復(fù)目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，修復(fù)效果的保質(zhì)保量完成。

（三）專家點(diǎn)評

本案是在非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪嫌疑人均已到案的背景下，由環(huán)境部門和違法企業(yè)通過磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)協(xié)議有效，后由違法企業(yè)支付相關(guān)賠償金并實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程的案例。

生態(tài)環(huán)境損害案件具有一個(gè)共性特征，就是違法企業(yè)的行為同時(shí)可能具備既違反國家生態(tài)環(huán)境法規(guī)并構(gòu)成污染環(huán)境犯罪、又因污染環(huán)境侵害他人合法權(quán)益以及環(huán)境公益等行政、刑事和民事等多重違法屬性。而在違法行為人諸多法律責(zé)任的承擔(dān)上，行政或者刑事制裁違法行為實(shí)際上對已經(jīng)損害了的生態(tài)環(huán)境于事無補(bǔ)。如果刑事訴訟判決在先，那么違法行為人會在得知不利刑罰后果的情況下產(chǎn)生消極履行賠償義務(wù)的心態(tài)，從而影響其與政府部門就索賠事項(xiàng)進(jìn)行積極磋商。本案采用了將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為刑事

審判量刑情節(jié)的做法，由政府部門將包括磋商協(xié)議在內(nèi)的相關(guān)材料抄送司法機(jī)關(guān)，為刑事判決時(shí)對積極履行責(zé)任的義務(wù)人從寬量刑提供證據(jù)材料，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議的先行簽訂和違法行為人實(shí)際履行賠償責(zé)任和修復(fù)治理的義務(wù)。（北京大學(xué) 汪勁教授）