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建設(shè)工程應(yīng)急救援預(yù)案編制及范例

		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年05月19日
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建設(shè)工程應(yīng)急救援預(yù)案編制
深圳建業(yè)(集團)股份有限公司
工程管理中心
朱天宇
1
建業(yè)集團
主要內(nèi)容：
        應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)理論
      應(yīng)急救援預(yù)案技術(shù)方法
      應(yīng)急救援預(yù)案實用范例
2
建業(yè)集團
                第一節(jié)    應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)理論
3

建業(yè)集團
                    第一節(jié)

應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)理論
一、建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)
（一）應(yīng)急預(yù)案的分類
  1、行政區(qū)域
     — 國家、省、市、區(qū)（縣）和企業(yè)
  2、時間特征
     常備預(yù)案和臨時預(yù)案（偶然組織的大
     型集會）
  3、事故災(zāi)害或緊急情況
     自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共安全
  4、功能和目標(biāo)
     綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案
4
建業(yè)集團
（二）事故應(yīng)急種類
  1、事故臨界狀態(tài)應(yīng)急
     具有提前預(yù)防功能，目的是消除隱患
     或風(fēng)險
  2、事故過程應(yīng)急
     以降低事故損失嚴(yán)重程度為目的的應(yīng)
     急方案
 （1）搶救遇害人員
 （2）控制危險源
 （3）消除危害后果
 （4）查清事件原因
5
建業(yè)集團
3、應(yīng)急預(yù)案功能與目標(biāo)分類  分為：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案
6
綜合預(yù)案
?；瘜ｍ楊A(yù)案
現(xiàn)場處置
方案 1
地震專項預(yù)案
應(yīng)急救援預(yù)案的功能關(guān)系
防洪專項預(yù)案
現(xiàn)場處置
方案 2
現(xiàn)場處置
方案 3
建業(yè)集團
（三）編制原理、要求和原則
  1、編制原理
7
預(yù)案評審
預(yù)案檢查實施
預(yù)案編制
預(yù)案策劃
應(yīng)急救援預(yù)案的編制原理圖
建業(yè)集團
2、編制要求
（1）應(yīng)急救援核心要求
     “安、急、搶、排、救”五字應(yīng)急救援
（2）突出重點，加強針對性
     預(yù)案編制中五個重點內(nèi)容
     達到具有出現(xiàn)的實際可能性、符合實際
     條件的可能性
（3）反應(yīng)迅速、啟動及時
（4）操作程序簡單、工作要求明確
（5）分工合理、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合暢順
8
建業(yè)集團
3、編制原則
（1）從事故預(yù)防角度制定應(yīng)急救援預(yù)案
（2）從事故發(fā)生后損失控制角度制定應(yīng)急
     救援預(yù)案
（3）編制事故應(yīng)急救援預(yù)案一般原則
  A、一險一案
  B、企業(yè)與地區(qū)（政府）相結(jié)合
  C、資源保證與充分
  D、定期演練
  E、宣傳與培訓(xùn)
  F、定期評估
9
建業(yè)集團
4、編制程序
（1）成立事故應(yīng)急救援預(yù)案編制小組
（2）收集資料并進行分析
（3）辨識危險源并進行初始評估
（4）設(shè)計預(yù)案體系
（5）配備人員及需要資源
（6）編制編寫計劃及分工
（7）編寫應(yīng)急救援預(yù)案及完善
（8）演練及培訓(xùn)
（9）應(yīng)急救援預(yù)案的管理和定期評審
10
建業(yè)集團
5、編制思路
   建筑企業(yè)可按三維結(jié)構(gòu)的思路設(shè)計應(yīng)急
   救援預(yù)案體系
（1）第一主線 — 按風(fēng)險態(tài)和危險態(tài)設(shè)計
（2）第二主線 — 按可能事故類型設(shè)計
（3）第三主線 — 按企業(yè)管理層次和結(jié)構(gòu)
     設(shè)計級別體系
     構(gòu)建三級或四級應(yīng)急救援預(yù)案體系
  A、一級預(yù)案是公司或集團公司級
  B、二級預(yù)案是分公級
  C、三級預(yù)案主要是現(xiàn)場或分部分項工程
11
建業(yè)集團
二、建設(shè)工程風(fēng)險分析
（一）危險、危害辨識方法
  1、直接經(jīng)驗法
 （1）對照、經(jīng)驗法
 （2）類比方法
  2、系統(tǒng)安全分析法
 （1）事件樹分析（ETA）
 （2）故障樹分析（FTA）
     故障樹定性分析包括求最小割集、最小
     徑集和基本事件結(jié)構(gòu)重度分析
12
建業(yè)集團
（二）危險、危害辨識的主要內(nèi)容
  1、根據(jù)危害性質(zhì)分類方法
 （1）物理性危險因素與危害因素
 （2）化學(xué)性危險因素與危害因素
 （3）生物性危險因素與危害因素
 （4）心理、生理性危險因素與危害因素
 （5）行為性危險因素與危害因素
 （6）其他行為性危險因素與危害因素
  2、根據(jù)事故形式分類方法（分為16類）
  3、根據(jù)職業(yè)健康影響危害性質(zhì)分類方法
                         （分為7類）
13
建業(yè)集團
（三）危險、危害因素辨識中應(yīng)考慮的方面
  1、建設(shè)區(qū)平面圖
  （1）總圖
  （2）運輸線路圖
  2、建設(shè)區(qū)位置和環(huán)境條件
  3、建筑物
  4、建設(shè)工藝過程
  5、施工設(shè)備、裝置
  （1）機械設(shè)備
  （2）電氣設(shè)備
  （3）危險性較大設(shè)備
  6、其他
14
建業(yè)集團
（四）危險、危害辨識中應(yīng)注意的問題
      危險源應(yīng)由三個要素構(gòu)成
      潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素
 1、第一類危險源危害后果的影響因素
     傷害事故類型與第一類危險源
 
15
事故類型	能量源或危險物的產(chǎn)生、貯存	能量截體或危險物
高處墜落	高差大的場所	人體
起重傷害	起重、提升機械	能量載體或危險物
坍    塌	土石方工程邊坡、料堆	邊坡土（巖）體
物體打擊	產(chǎn)生物體落下、拋出、場所	落下飛散物體
觸    電	電源裝置	帶電體
建業(yè)集團
 2、第二類危險源分析
（1）不安全行為一般指明顯違反安全操作
     規(guī)程的行為，這種行為往往直接導(dǎo)致
     事故發(fā)生
（2）物的不安全狀態(tài)是指機械設(shè)備、物質(zhì)
     等明顯的不符合安全要求的狀態(tài)
     第二類危險源往往是一些圍繞第一類
     危險源隨機發(fā)生的現(xiàn)象。出現(xiàn)得越頻
     繁發(fā)生事故的可能性越大  
16
建業(yè)集團
3、危險源與事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)性
   一起事故的發(fā)生是兩類危險源共同起作
   用的結(jié)果
 (1)第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提
    第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)
    致事故的必要條件
 (2)第一類危險源決定事故后果的嚴(yán)重程度
    第二類危險源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生
    的可能性大小
17
建業(yè)集團
（五）分析潛在緊急事件 
   進行內(nèi)部風(fēng)險分析時首先要對企業(yè)自身進
   行危險辨識，根據(jù)辨識結(jié)果在《危險分析
   表》中的第一欄列出會影響施工單位的所
   有緊急事件
 1、歷史上曾發(fā)生的緊急事件，本地別的建
    設(shè)項目中是否發(fā)生過以下類型的緊急事
    件（墜落、坍塌、起重傷害等）
 2、所處地理位置可能發(fā)生的緊急事件，
    注意是否處在如下的位置以導(dǎo)致的緊急
    事件（洪區(qū)周邊、核電站）
18
建業(yè)集團
    3、由于技術(shù)原因?qū)е碌木o急事件，由于程
     序或系統(tǒng)失效是否可能導(dǎo)致如下的緊急
     事件（火災(zāi)、爆炸、危害品事故）
  4、人為失誤導(dǎo)致應(yīng)急事件，員工是否得到
     安全工作的培訓(xùn)？雇員是否知道如何處
     理緊急事件（培訓(xùn)不夠、違規(guī)操作）
  5、在進行設(shè)計、建造會因失誤導(dǎo)致哪些緊
     急事件？設(shè)備是否增強了安全性
  6、考慮規(guī)章制度的問題會導(dǎo)致哪些緊急事
     件（設(shè)施的建造過程）
19
建業(yè)集團
                          危險性分析表
  
20
?

緊急事件類型

?

發(fā)生的可能性

?

人的影響

?

財產(chǎn)的影響

?

商業(yè)影響

?

內(nèi)部資源

?

外部資源

?

總分

?

?

高低

5    1

?

影響大          影響小

5          1

?   
      應(yīng)急資源

強         弱

5       1

?

建業(yè)集團
（六）評價緊急事件發(fā)生的可能性
     評價用一個1到5的簡單刻度等級來表示，      其中1表示最低可能性，5表示最高可能性
（七）評估對人可能造成的影響
	    1表示最小影響，5表示最大影響
（八）評估財產(chǎn)影響
         1表示最小影響，5表示最大影響
（九）評估潛在的商業(yè)影響
         1表示最小影響，5表示最大影響
（十）評估潛在的商業(yè)影響
         1表示最小影響，5表示最大影響
（十一）評估匯總
      計算每一個緊急事件的總分，總分越低越好 
21
建業(yè)集團
三、建設(shè)工程事故分析 
（一）建設(shè)工程事故特性分析
  1、建設(shè)工程的生產(chǎn)特點
  （1）產(chǎn)品固定，人員流動性大
  （2）露天高處作業(yè)多，手工操作，體力勞
       動繁重
  （3）建筑施工變化大，規(guī)則性差，不安全
       因素隨形象進度的變化而改變
  2、建筑施工傷亡事故的特點
  （1）高處墜落 （2）觸電（3）物體打擊
  （4）機械傷害     （5）坍塌 
22
建業(yè)集團
（二）建設(shè)工程事故原因分析
 1、監(jiān)管不到位，責(zé)任不落實
 2、安全技術(shù)規(guī)范在施工中得不到落實
 3、有章不循，冒險蠻干
 4、以包代管，安全管理薄弱
 5、一線操作人員安全意識和技能較差
 6、保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善
23
建業(yè)集團
（三）建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計
  1、政府建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)
     案 
  2、施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（8項）
  （1）總則        （2）組織機構(gòu)和職責(zé)
  （3）應(yīng)急預(yù)案的啟動依據(jù)
  （4）報警及通信、聯(lián)絡(luò)方式
  （5）重大事故應(yīng)急救援程序（各類事故應(yīng)
       急救援專項預(yù)案）
  （6）應(yīng)急程序技能的培訓(xùn)與演習(xí)
  （7）應(yīng)急預(yù)案的修改和完善
  （8）相關(guān)法律文件和主要附件清單     
24
建業(yè)集團
 3、施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
 （1）按照工作性質(zhì)分
   A、管線敷設(shè)
   B、裝修工程
   C、基坑作業(yè)
   D、模板安裝拆除作業(yè)
   E、腳手架搭拆
   F、塔吊裝拆作業(yè)
   G、防風(fēng)、防汛
   H、防中暑事故應(yīng)急救援預(yù)案等
25
建業(yè)集團
（2）按照事故類型分
   A、坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案
   B、傾覆事故應(yīng)急救援預(yù)案
   C、物體打擊事故應(yīng)急救援預(yù)案
   D、機械傷害事故應(yīng)急救援預(yù)案
   E、觸電事故應(yīng)急救援預(yù)案
   F、高空墜落事故應(yīng)急救援預(yù)案
   G、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案
   H、施工中挖斷水、電、通信光纜、煤氣
      管道事故應(yīng)急救援預(yù)案等
26
建業(yè)集團
（3）施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容
   A、目的
   B、適用范圍
   C、組織機構(gòu)和職責(zé)
   D、應(yīng)急救援指揮流程圖
   E、救護器材、人員培訓(xùn)與演習(xí)
   F、應(yīng)急響應(yīng)和救援程序
   G、現(xiàn)場恢復(fù)和善后處理
   H、應(yīng)急預(yù)案的修改與完善
27
建業(yè)集團
（四）建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案體系
     應(yīng)急預(yù)案文件分為四級 
  1、一級文件是“預(yù)防手冊”—基本預(yù)案
  2、二級是程序文件
     每一個應(yīng)急程序內(nèi)容包括行動目的和范
     圍、指南、流程表及具體方法等 
  3、三級是說明文件
     說明書與應(yīng)急活動的記錄 
  4、四級是記錄文件
     對應(yīng)急行動的記錄 
28
建業(yè)集團
四、應(yīng)急管理
 1、預(yù)防   2、準(zhǔn)備  3、響應(yīng)  4、恢復(fù)  
29
預(yù)防
恢復(fù)
準(zhǔn)備
響應(yīng)
建業(yè)集團
（五）應(yīng)急救援系統(tǒng)的要素 
 1、政府應(yīng)急預(yù)案的基本要素 
 2、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本要素 
 （1）應(yīng)急救援計劃
 （2）應(yīng)急救援組織機構(gòu)
 （3）通信聯(lián)系和報警系統(tǒng) 
 （4）應(yīng)急器材與設(shè)施
 （5）外部援助系統(tǒng)
 （6）事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng) 
30
建業(yè)集團
  3、應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)  
 （1）應(yīng)急指揮中心
 （2）事故現(xiàn)場指揮中心
      是應(yīng)急救援系統(tǒng)中與應(yīng)急指揮中心相
      對應(yīng)的現(xiàn)場指揮機構(gòu)。它的職責(zé)主要
      是在事故應(yīng)急中負責(zé)在事故現(xiàn)場制定
      和實施正確、有效的事故現(xiàn)場應(yīng)急
      對策，確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利完成
 （3）支持保障中心
 （4）媒體中心
 （5）信息管理中心  
31
建業(yè)集團
4、企業(yè)、施工現(xiàn)場應(yīng)急實施能力的評估   
（1）熟悉企業(yè)、施工現(xiàn)場內(nèi)部有關(guān)計劃與
     政策
（2）符合外部組織要求
（3）辨識法規(guī)和章程
（4）評審相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案
   A、評審已有的應(yīng)急預(yù)案
   B、熟悉周邊應(yīng)急預(yù)案
   C、了解政府應(yīng)急預(yù)案 
32
建業(yè)集團
 5、辨識關(guān)鍵性的產(chǎn)品、服務(wù)和操作    
 6、內(nèi)部應(yīng)急資源分析
 （1）應(yīng)急人員        （2）應(yīng)急設(shè)備
 （3）應(yīng)急設(shè)施        （4）組織對策
 （5）后備系統(tǒng)
 7、外部應(yīng)急資源分析
 8、應(yīng)急能力分析
 （1）內(nèi)部應(yīng)急能力
  （2）外部應(yīng)急能力
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建業(yè)集團
34
第二節(jié)
應(yīng)急救援預(yù)案技術(shù)方法  
建業(yè)集團
五、應(yīng)急預(yù)案編制步驟     
 （一）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于安全事故的救援，
         立足于工程項目自援自救，立足于工程
         所在地政府和當(dāng)?shù)厣鐣Y源的救助
  1、建立預(yù)案組
  2、職權(quán)劃分
  3、發(fā)表任務(wù)申明
  4、制定計劃表和預(yù)算
35
建業(yè)集團
（二）應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制  
  1、應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容主要包括
  （1）明確應(yīng)急預(yù)案組織成員及其職責(zé)
  （2）確定可能面臨的事故災(zāi)害
  （3）對可能的事故災(zāi)害進行預(yù)測與評價
  （4）內(nèi)部資源與外部資源的確定與準(zhǔn)備
  （5）設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)與程序
  （6）制定培訓(xùn)和演習(xí)計劃
  2、應(yīng)急預(yù)案的基本要求
  （1）科學(xué)性 （2）實用性 （3）權(quán)威性
36
建業(yè)集團
（三）應(yīng)急預(yù)案的核心要素
  1、基本情況及周圍環(huán)境
  2、組織機構(gòu)及其職責(zé)
  3、危害辨識與風(fēng)險評價
  4、報警和通信聯(lián)絡(luò)   5、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
  6、?應(yīng)急評價能力與資源
  7、保護措施程序（響應(yīng)措施）
  8、信息發(fā)布與公眾教育
  9、關(guān)閉程序     10、事故后的恢復(fù)程序
  11、培訓(xùn)與演習(xí)  12、應(yīng)急預(yù)案的維護
  13、記錄與報告 
37
建業(yè)集團
（四）應(yīng)急預(yù)案文件要素   
  1、應(yīng)急計劃綱要
  2、應(yīng)急管理要素
  3、應(yīng)急響應(yīng)程序
  （1）報警程序
  （2）通信程序
  （3）疏散程序
  （4）交通管制程序
      A、警戒          B、恢復(fù)程序
  （5）恢復(fù)程序
38
建業(yè)集團
（五）應(yīng)急預(yù)案制定過程    
 1、風(fēng)險等級分析包括4個步驟
 （1）資料收集
 （2）危險危害因素辨識和分析
 （3）風(fēng)險分級
 （4）提出降低或控制風(fēng)險的安全對策措施
 2、書寫預(yù)案    3、建立應(yīng)急訓(xùn)練時刻表?
 4、與外部組織的協(xié)調(diào)
 5、與其他社團機構(gòu)保持聯(lián)系
 6、檢查、演練和修正
 7、尋求最終批準(zhǔn)      8、分發(fā)預(yù)案    
39
建業(yè)集團
（六）建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實施      
 1、將應(yīng)急預(yù)案與單位的運營相結(jié)合
 2、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練計劃
 3、員工應(yīng)急培訓(xùn)
 4、應(yīng)急演練基礎(chǔ)
 （1）演練的類型
   A、桌面演練
   B、功能演練
   C、全面演練
 （2）演練的基本任務(wù)
 （3）演練的實施過程
40
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桌面演習(xí)場景與道具
41
圖片
模型
文字說明
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備注：41
      
 5、應(yīng)急演練設(shè)計
 6、應(yīng)急演練方式
（1）確定方針和教育會議
（2）桌面演練
    主要特點是對演練情景進行口頭演練
（3）走動式演練
    響應(yīng)小組實際演練他們在緊急事件出
    現(xiàn)時應(yīng)急響應(yīng)
（4）功能演練 
    針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員
    以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力
42
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備注：42
循環(huán)往復(fù)
43
桌
面
功能
全面
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44
使用道具齊全
參與部門多
全面演習(xí)   象真實事故一樣
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 （5）撤離演練
    順著疏散路線到達一個指定的地方。受
    訓(xùn)所有人員應(yīng)注意他們在緊急事件中可
    能會遇到一些危險情況
 （6）全面演練
9、評價并修改預(yù)案 
45
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（七）應(yīng)急演練的組織與實施      
 1、應(yīng)急培訓(xùn)?
 2、應(yīng)急演練
 3、演練實施的基本過程
 4、演練結(jié)果的評價
    施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案計劃和演練的一些管
    理表格參考模式
（1）應(yīng)急預(yù)案明細表
（2）應(yīng)急設(shè)備清單
（3）應(yīng)急預(yù)案演練
（4）應(yīng)急預(yù)案演練考核
46
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湯
應(yīng)急預(yù)案編制的步驟
四個階段：
一、調(diào)查研究，收集資料
二、全面分析，科學(xué)評估。包括：危險源的分析、危險程度評價、救援力量的分析等。
三、進行分工，組織編寫
四、實地勘察，反復(fù)修改。

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應(yīng)急預(yù)案的基本要求                 
1、應(yīng)急預(yù)案要有針對性
    應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險分析的結(jié)果，針對以下內(nèi)容進行編制，確保其有效性。
（1）針對重大危險源
（2）針對可能發(fā)生的各類事故
（3）針對關(guān)鍵的崗位和地點
（4）針對薄弱環(huán)節(jié)
（5）針對重要的工程
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2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性
    事故應(yīng)急救援工作是一項科學(xué)性很強的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學(xué)、應(yīng)急手段要先進的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。

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3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性
    發(fā)生重大事故災(zāi)害時，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失。
    為確保應(yīng)急預(yù)案實用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)應(yīng)充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實際，對應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等進行詳細而系統(tǒng)的描述。同時，各責(zé)任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財政支持，以及其他必要資源。

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4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性 
（1）功能（職能）完整 
（2）應(yīng)急過程完整
（3）適用范圍完整
5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性
    應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
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6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性
    應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)： 
（1）易于查詢
（2）語言簡潔，通俗易懂
（3）層次及結(jié)構(gòu)清晰

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7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接
應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域或當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效。
應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源的信息，確保應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。

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編制原則
（1）從事故預(yù)防角度制定應(yīng)急救援預(yù)案
（2）從事故發(fā)生后損失控制角度制定應(yīng)急
     救援預(yù)案
（3）編制事故應(yīng)急救援預(yù)案一般原則
  A、一險一案-每一種風(fēng)險有一個應(yīng)急預(yù)案
  B、企業(yè)與地區(qū)（政府）相結(jié)合
  C、資源保證與充分-充分考慮人、財、物
  D、定期演練 - 經(jīng)常演練（可行、適用）
  E、宣傳與培訓(xùn) – 確保人員機構(gòu)都掌握
  F、定期評估 – 根據(jù)變化，評估與修改

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編制思路
 建筑企業(yè)可按三維結(jié)構(gòu)的思路設(shè)計應(yīng)急
   救援預(yù)案體系
（1）第一主線 — 按風(fēng)險態(tài)和危險態(tài)設(shè)計
（2）第二主線 — 按可能事故類型設(shè)計
（3）第三主線 — 按企業(yè)管理層次和結(jié)構(gòu)
     設(shè)計級別體系
     構(gòu)建三級或四級應(yīng)急救援預(yù)案體系
  A、一級預(yù)案是公司或集團公司級
  B、二級預(yù)案是分公司級
  C、三級預(yù)案主要是現(xiàn)場或分部分項工程
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預(yù)案編制過程中普遍存在的問題
應(yīng)急預(yù)案過于簡單、粗略，只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；
應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定，缺乏充分的應(yīng)急能力評估和風(fēng)險評價、資源評估等；
應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的要求；
應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責(zé)任不明確；
應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動時職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；
預(yù)案制定后，并未很好的宣傳、培訓(xùn)、演練、維護與實施。

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57
 第三節(jié)應(yīng)急救援預(yù)案實用范例
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                                     施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
              為了加強突發(fā)事故處置的綜合能力，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置各類施工生產(chǎn)安全事故，把損失降低到最低程度，盡早恢復(fù)正常施工秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合公司實際，特制定本預(yù)案。
      一、應(yīng)急救援預(yù)案的定義、適用范圍
      1、定義：應(yīng)急救援預(yù)案是指公司為減輕事故后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南。
      2、適用范圍：適用于公司承包施工的各類工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報廢，機械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施不當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。
      二、公司應(yīng)急指揮及救援組織機構(gòu)
            公司應(yīng)急指揮及救援組織機構(gòu)圖:

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1、公司安全管理委員會人員組成：由公司執(zhí)行總經(jīng)理、主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理及公司相關(guān)部門人員組成，安全技術(shù)部是公司安全管理委員會常設(shè)辦公機構(gòu)。
      2、項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)組成：由項目經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全員、作業(yè)隊長等相關(guān)人員組成，項目經(jīng)理任組長、并明確各應(yīng)急專業(yè)組長。
      1）、事故現(xiàn)場搶險組人員組成：由項目安全負責(zé)人任組長，作業(yè)隊負責(zé)人、專業(yè)工長等相關(guān)人員組成。
      2）、事故現(xiàn)場救護組人員組成：由項目領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)人員組成。
       3）、事故現(xiàn)場保護組人員組成：由項目骨干任組長，相關(guān)人員組成。
      4）、事故現(xiàn)場通訊組人員組成：由項目行政負責(zé)人任組長、現(xiàn)場其他應(yīng)急小組負責(zé)人組成。

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三、公司應(yīng)急指揮及救援組織職責(zé)
項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1）、負責(zé)指揮處理緊急情況，保證突發(fā)事件按應(yīng)急救援預(yù)案順利實施；
2）、負責(zé)事故現(xiàn)場的搶險、保護、救護及通訊工作；
3）、負責(zé)所需材料、人員的落實；
4）、負責(zé)與公司安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的聯(lián)系及情況匯報；
5）、負責(zé)與相鄰可依托力量的聯(lián)絡(luò)求救；
6）、負責(zé)工程項目生產(chǎn)的恢復(fù)工作。
項目各應(yīng)急專業(yè)組職責(zé)：
1）、事故現(xiàn)場搶險組職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場的緊急搶險工作，包括受困人員、現(xiàn)場貴重物資及設(shè)備的搶救、危險品的轉(zhuǎn)移等。
2）、事故現(xiàn)場救護組職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場的緊急救護工作，及時組織護送重病傷員到醫(yī)療中心救治。
3）、事故現(xiàn)場保護組職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場的保護、人員的清點及疏散工作。
4）、事故現(xiàn)場通訊組職責(zé)：負責(zé)收集相關(guān)單位部門的通信方式，保證各級通訊聯(lián)系暢通，做好聯(lián)絡(luò)工作。

60
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四、工作要求
      1、相關(guān)人員必須服從統(tǒng)一指揮，整體配合、協(xié)同作戰(zhàn)、有條不紊、忙而不亂。
      2、必須確保應(yīng)急救援器材及設(shè)備數(shù)量充足、狀態(tài)良好，保證遇到突發(fā)事件時各項救援工作正常運轉(zhuǎn)。
      3、各應(yīng)急小組成員必須落實到人，各司其職，熟練掌握防護技能。
      4、項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及各應(yīng)急專業(yè)小組成員、聯(lián)系方式應(yīng)公示。
      5、項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組必備的資料與設(shè)施：
       1）、數(shù)量足夠的內(nèi)線和外線電話、或其它通訊設(shè)備；
       2）、危險品數(shù)據(jù)庫：危險品的名稱、數(shù)量、存放地點及物理化學(xué)特性；
       3）、救援物資數(shù)據(jù)庫：應(yīng)急救援物資和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、狀態(tài)、使用方法、存放地點、負責(zé)人、及調(diào)動方式；
       4）、現(xiàn)場人員個人防護用品使用情況；
       5）、結(jié)合工程特點制定相關(guān)的安全事故應(yīng)急救援實施方案并組織演練。
       6）、各專業(yè)小組人員聯(lián)絡(luò)方式、現(xiàn)場員工名單表、各宿舍人員登記表；
       7）、上級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系方式
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建業(yè)集團
五、緊急情況的處理程序和措施
應(yīng)急救援程序圖：

62
建業(yè)集團
1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場應(yīng)急專業(yè)組人員應(yīng)立即開展工作，及時發(fā)出警示信息、信號，互相幫助，積極組織自救；在事故現(xiàn)場及存在危險物資的重大危險源內(nèi)外，采取緊急救援措施，特別是突發(fā)事件發(fā)生初期能采取的各種緊急措施，如緊急斷電、組織撤離、救助傷員、現(xiàn)場保護等；及時向項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，必要時向相鄰可依托力量求教，事故現(xiàn)場內(nèi)外人員應(yīng)積極參加援救。
2、項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)立即向公司安全管理委員會報告，報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、傷者人數(shù)、姓名、性別、年齡、受傷程度、事故簡要過程和發(fā)生事故的原因。不得以任何借口隱瞞不報、謊報、拖報，隨時接受公司安全管理委員會的指令。
3、公司安全管理委員會接到項目報告后，根據(jù)事故嚴(yán)重程度決定是否啟動公司預(yù)案及派成員參與搶險救災(zāi)工作。負責(zé)對項目救援工作指揮調(diào)度，調(diào)動有關(guān)力量協(xié)助項目進行搶險救護工作。負責(zé)向上級主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門匯報及報告事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行上級有關(guān)指示和命令。
4、事故現(xiàn)場由項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長任現(xiàn)場指揮，全面負責(zé)事故的控制、處理工作。項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報警后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，不能及時趕赴事故現(xiàn)場的，必須委派一名項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員或事故現(xiàn)場管理人員，及時啟動應(yīng)急系
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統(tǒng)，控制事態(tài)發(fā)展，隨時向公司安全管理委員會報告事態(tài)發(fā)展及救援情況，執(zhí)行公司有關(guān)指示和命令。 
5、各應(yīng)急專業(yè)組人員，要接受項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即按照各自崗位職責(zé)采取措施，開展工作。
1）、事故現(xiàn)場搶險組，應(yīng)根據(jù)事故特點，采用相應(yīng)的應(yīng)急救援物資、設(shè)備開展事故現(xiàn)場的緊急搶險工作，搶險過程中首先要注重人員的救援、事故現(xiàn)場內(nèi)外易燃易爆等危險品的封存及轉(zhuǎn)移等，其次是貴重物資設(shè)備的搶救；隨時與項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、保護組、救護組、通訊組保持聯(lián)絡(luò)。
2）、事故現(xiàn)場救護組，應(yīng)開展事故現(xiàn)場的緊急救護工作，及時組織救治及護送受傷人員到醫(yī)療急救中心醫(yī)治；隨時與項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、搶險組、保護組、通訊組保持聯(lián)絡(luò)。
3）、事故現(xiàn)場保護組，應(yīng)開展保護事故現(xiàn)場，人員的疏散及清點工作?，F(xiàn)場保護組人員應(yīng)指引無關(guān)人員撤到安全區(qū)，指定專人記錄所有到達安全區(qū)的人員，并根據(jù)現(xiàn)場員工名單表、各宿舍人員登記表，經(jīng)事發(fā)現(xiàn)場人員的證實，確定事發(fā)現(xiàn)場人員名單，并與到達安全區(qū)人員進行核對，判斷是否有被困人員；隨時與項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、搶險組、救護組、通訊組保持聯(lián)絡(luò)。

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4)、事故現(xiàn)場通訊組，應(yīng)保證現(xiàn)場內(nèi)與其相關(guān)單位及應(yīng)急救援機構(gòu)的通訊暢通；隨時與項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、搶險組、救護組、保護組保持聯(lián)絡(luò)。
5)、項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)根據(jù)事故程度確定，工程施工的停運，對危險源現(xiàn)場實施交通管制，并提防相應(yīng)事故造成的傷害；根據(jù)事故現(xiàn)場的報告，立即判斷是否需要應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助，確需應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的幫助時，應(yīng)立即與應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)和相鄰可依托力量聯(lián)系求救，同時在應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)到來前，作好救援準(zhǔn)備工作：如：道路疏通、現(xiàn)場無關(guān)人員撤離、提供必要的照明等。在應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)到來后，積極作好配合工作。
6)、事后，項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時組織恢復(fù)受事故影響區(qū)域的正常秩序，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及上級指令，確定是否恢復(fù)生產(chǎn)，同時要積極配合公司安全管理委員會及政府安全監(jiān)督管理部門進行事故調(diào)查及處理工作。

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