1 國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水平
1. 1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全
從世界發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗(yàn)看,專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設(shè)有國家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī) 構(gòu)。例如，美國的礦山安全與健康監(jiān)察局 (MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國 家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī) 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、 礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個(gè)部 (所）,負(fù)責(zé)在MSHA實(shí)施監(jiān)察時(shí)向其提供技術(shù)支 持，對(duì)重大事故的調(diào)查分析，并對(duì)事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國家職業(yè)安全與健康研究院主 要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。
這些發(fā)達(dá)國家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)性質(zhì)上 均為社會(huì)公益型，依靠國家政府撥款，開展獨(dú)立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。 在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。
1. 2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴(yán)格
(1)在美國，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學(xué)嚴(yán)密，可操作性很強(qiáng)。1977年通過的《聯(lián)邦礦
國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示
業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)?；?。每個(gè)礦井每年必須接受4次安全檢查。 二是實(shí)行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責(zé)任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應(yīng)者均負(fù)連帶責(zé)任。監(jiān)察人員出具誤導(dǎo) 性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責(zé)重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng) 調(diào)獨(dú)立性，在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每?jī)赡瓯仨?輪換對(duì)調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患， 有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。
(2) 德國煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。特別是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴(yán) 格，一絲不茍。《煤炭安全法》是聯(lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊(duì) 伍定期或不定期對(duì)礦井進(jìn)行巡查。國家安全生產(chǎn)部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測(cè)井下安全，每支 隊(duì)伍執(zhí)法都非常嚴(yán)格。
(3) 英國早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察 局，作為政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理私營(yíng)礦山，重點(diǎn)對(duì)煤礦
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生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，確保最高安全水平，進(jìn)行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對(duì)礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國家 和國際安全機(jī)構(gòu)開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。
(4) 在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代 表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān) 安全的工作。該委員會(huì)每月進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢 查，及時(shí)召集會(huì)議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并對(duì)事 故、事件和危險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查,提出改進(jìn)建 議。
1.3實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)
(1) 德國政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過至少 3年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安 全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中,他們還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。 長(zhǎng)期沒有安全事故的礦工還會(huì)獲得相應(yīng)的工資增長(zhǎng) 獎(jiǎng)勵(lì)。
(2) 美國《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對(duì) 采礦業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定,包括經(jīng)營(yíng)者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓(xùn)，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。同時(shí)要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國法律制定礦山培訓(xùn)計(jì)劃，安 排培訓(xùn)課程并保存培訓(xùn)資格證明文件。礦山人員的 培訓(xùn)是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負(fù)責(zé)。 其下設(shè)國家礦山安全與健康學(xué)院和東西部的兩個(gè)現(xiàn) 場(chǎng)培訓(xùn)中心，對(duì)礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進(jìn)行培 訓(xùn)，每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為1000萬美元。在美國， MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報(bào)告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(3) 加拿大將安全培訓(xùn)計(jì)劃列為煤礦的主要工 作計(jì)劃，每個(gè)礦都設(shè)有專門的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實(shí)施有關(guān)采礦的巖石力學(xué)、地質(zhì)和地質(zhì)力學(xué) 方面以及通風(fēng)、井下支護(hù)、錨桿支護(hù)、詳細(xì)的撤柱 計(jì)劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)計(jì) 劃，針對(duì)性很強(qiáng)。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應(yīng)做好當(dāng)天安全 工作的充分準(zhǔn)備，確保煤礦安全。
1.4強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用
(1) 美國非常重視信息化技術(shù)的推廣和運(yùn)用， 礦業(yè)采掘的機(jī)械化和自動(dòng)化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長(zhǎng)壁開采法和推廣新型通風(fēng)設(shè)備、 68
坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時(shí)，MSHA下屬 的技術(shù)認(rèn)證中心每月都在網(wǎng)上公布通過認(rèn)證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。