??? 其二、政府失靈論。正如市場不是萬能的一樣，政府同樣也會失靈。對政府失靈的一般認識是指導政府的局限性。政府失靈以政府有限理性假設為前提。政府有限理性的基本含義是指政府是由個人組成的，個人理性在認識社會生活方面存在著很大的局限性，人不可能完全洞察并精確計算社會發(fā)展的各種變數的，因此，政府的理性也是有限的。有限理性的認識與前述之國家萬能（或稱政府萬能）認識針鋒相對，它認為政府不可能是無所不能的，即使是一個“好政府”也有政府自身的缺陷，也會出現決策失誤、運行效率低下、提供信息不完全、干預過度等情況。事實證明，有限理性假說比之于國家萬能觀點更符合客觀實際。政府失靈與市場失靈一樣，是一種客觀存在。造成政府失靈的原因很多，如信念不對稱、決策成本過大、決策智慧限制、決策的自我利益約束、以及行政偏好等等都可能引起政府失靈。認識到政府理性的有限性和政府失靈的可能性，就不應再出現全能國家狀態(tài)下將單位、公民變成一個毫無主動性的管理對象，消極被動地按部就班履行國家指定的消防行為的局面，而應在通過法律的制度安排理清雙方在諸如消防安全等具體領域的責任的界定均衡配置相應權利，發(fā)揮單位的能動的作用，自覺履行安全義務，以自身積極的作為實踐并探索更為科學的管理模式，并及時反饋公眾信息，使政府集思廣益、順乎民意，促進權力運行與責任承擔的優(yōu)化，彌補政府失靈而可能造成的消防安全領域管理的低效率，從而改變長久以來消防安全單純依靠政府或某一部門的局面。

??? 從立法角度構建消防安全責任的良性互動機制具有以下幾個方面的功效：

??? 1． 增加了消防安全的預見性控制。消防傳統(tǒng)行政權的控制過多地注意事后或事中的救濟，對預見性控制，尤其是單位自身消防管理的預見性控制一直沒有一部專門、系統(tǒng)的法律規(guī)范文件予以關注。雖然近幾年來，消防行政執(zhí)法機關不斷強化行政執(zhí)法力度，加大對消防違法行為的制裁，但是火災事故的上升勢頭并未得到有效扼制。這是因為，消防安全問題的增長總會超過消防行政執(zhí)法機關的承載量，也就是說，消防行政執(zhí)法機關所需資源的配備（如警力、執(zhí)法手段和執(zhí)法措施等）總是趕不上消防安全形勢的需要。如果對單位等安全責任主體自身的行為不予以先期的引導、規(guī)范，面對無孔不入、無處不在的消防違法活動，只靠消防行政機關的執(zhí)法監(jiān)督，只能是杯水車薪，掛一漏萬。只有從責任源頭明晰單位等安全主體的職責、義務，為規(guī)范和加強單位自身管理提供法律依據，在立法上增加消防安全的預見性控制，才能在消防安全問題的治理中事半功倍，彌補大而化之的普法宣傳不能完全將權利、責任意識植入單位、公民頭腦中的遺憾。

??? 2． 矯正政府及其部門在消防安全領域的權力錯位。根據權利義務對稱性原則，明確單位自身消防安全管理的責任的同時也應明確單位消防安全自我管理的權利。單位自身消防安全管理責任不明，同時意味著其消防安全自我管理的權利模糊。這使得行政權力在干預單位的消防安全管理時處于一種彈性、乏范的狀態(tài)，對消防行政執(zhí)法權來說尤為如此。實踐中，“權力任由權力主體伸縮，而其伸縮的尺度，往往與權力主體利益之取喪相應，利之所在，其權力無限伸張；利之所失，則權力萎縮至無，”缺乏規(guī)范制約。消防行政執(zhí)法實踐中部分地方支隊、大隊為列管單位的管轄劃分扯皮不清的現象即源于此，此外，單位消防安全管理的權利、責任的缺位或含混還會導致權力錯位的另一種情形的發(fā)生，即使權力推定成為可能?！皺嗔Σ坏猛贫ā睉欠ㄖ蔚囊粭l基本原則。但現實中的權力缺席和權利缺位、含混使權力推定不可避免。一些行政部門往往在消防安全治理中，推定法外權力，越位行政，濫用權力，粗暴干涉單位內部管理，甚至包辦代替單位的自主決策，人為造成消防安全環(huán)境治理的無序、混亂狀態(tài)。當然此類問題的產生有多方面原因，但就制度安排的角度而言，主要在于單位自身責任的法律設計不明或不具體。

??? 3． 為建立新的消防安全社會化管理機制奠定了基礎。我國社會主義市場經濟建設雖已初具成效，但市場發(fā)育仍不充分，政府行為也尚待優(yōu)化；在行政權力領域，存在變革社會中行政權威的相對削弱和法治環(huán)境尚未確立的現實矛盾。因此，消防安全社會化管理的社會基礎十分薄弱。目前，現有的行政執(zhí)法監(jiān)督管理模式正在經歷勢在必行的變革——從對消防安全重點單位一對一、包攬式定期監(jiān)督檢查的方式改變?yōu)閿U大消防安全重點單位范圍以及執(zhí)法監(jiān)督面，進行抽樣式監(jiān)督檢查模式，優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)督行為，提高行政執(zhí)法的實效，強化消防執(zhí)行的輻射功能，以最大幅度緩解消防行政執(zhí)法資源配備不足與消防安全形勢發(fā)展的需求之間的矛盾。應當看到，此項改革的基礎和前提在于單位、公民的消防安全自我管理的責任意識和能力的提高以及由此而形成的良好的消防執(zhí)法環(huán)境。只有在單位或個人明了自身消防安全責任并積極履行義務的現實基礎上，消防行政執(zhí)法監(jiān)督模式的變革才有達到預期成效的可能，也只有在責任意識充分培育的成熟理性社會基礎上，進一步明確政府、有關行政部門、公民以及行業(yè)組織、中介機構等社會力量的消防安全責任，使其各司其職，各負其責，相互配合，相互促進，《消防法》所倡導的消防工作由各級政府組織、決策，行業(yè)主管部門行業(yè)管理，相關職能部門參與配合，行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，單位、個人各負其責，社會組織服務、補充、協(xié)調的消防安全社會化管理機制才能逐步形成，社會消防安全才能得到根本性保障。