加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等系列決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，突出問題導(dǎo)向，依法履行監(jiān)督職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以法律的武器防治農(nóng)業(yè)面源污染，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治與種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，完善機(jī)制。以科技進(jìn)步為支撐，提高農(nóng)用化學(xué)投入品利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)減排。加強(qiáng)集成配套技術(shù)的示范推廣，建立完善管理制度和激勵(lì)制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)面源污染防控的主動(dòng)性和積極性。

（三）堅(jiān)持責(zé)任明晰，主體參與。明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面源污染防治義務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識(shí)。按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不合理使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品、過度種植、過度養(yǎng)殖，造成土壤、水體、生物和大氣污染的種植（養(yǎng)殖）戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并由其承擔(dān)污染治理與經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理。把農(nóng)業(yè)面源污染防治貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程綜合考慮，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)廣泛宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)面源污染防治的社會(huì)氛圍，以源頭預(yù)防、過程控制為主，末端治理為輔，采取集成技術(shù)進(jìn)行綜合治理。

三、年度目標(biāo)

（一）化肥使用。逐年降低化肥使用量年增長率，有機(jī)肥使施量占比達(dá)到30%，農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.6%以下。有機(jī)肥使施量占比達(dá)到35%，農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.40%以下。有機(jī)肥使施量占比達(dá)到37%，農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.2%以下。有機(jī)肥使施量占比達(dá)到40%，農(nóng)作物化肥用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到50%。

（二）農(nóng)藥使用。2021年全面推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害、作物病蟲全程解決方案三大技術(shù)模式。實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)35%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%，農(nóng)藥利用率達(dá)40%，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置率達(dá)到85%。

（三）畜禽廢棄物處理。通過開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施調(diào)查摸底，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新治理機(jī)制和加大項(xiàng)目資金扶持等措施，大幅度提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理和利用設(shè)施的比例。2021年畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施比例達(dá)到100%。

（四）桔稈綜合利用。抓好桔稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田，2021年秸稈綜合利用率達(dá)到95% ,實(shí)現(xiàn)秸稈的全量化、多元化利用。

（五）廢舊農(nóng)膜回收。2021年樹立防治廢舊農(nóng)膜污染樣板典型，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。

四、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施畜禽污染整治及資源化利用行動(dòng)。推動(dòng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合，在條件允許的情況下，新建種植業(yè)項(xiàng)目在選址時(shí)要優(yōu)先考慮規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)周邊地區(qū)，以利于養(yǎng)殖業(yè)糞污在種植業(yè)上的利用。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞便無害化為核心，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合秸稈回收利用，推廣畜禽糞便工廠化堆肥處理、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞便資源化利用和無害化處理。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，探索建立“企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽無害化處理和收集體系，改善傳統(tǒng)無害化處理方式，切實(shí)減少面源污染。鼓勵(lì)采取養(yǎng)治分離的PPP模式，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)營的分散養(yǎng)殖糞污儲(chǔ)存、回收和利用體系，鼓勵(lì)分散儲(chǔ)存、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理，推動(dòng)分散養(yǎng)殖糞污的回收利用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制。

（二）實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。大力推廣畜禽糞污施用還田、沼渣沼液還田、農(nóng)作物秸稈還田、商品有機(jī)肥加工施用、自然生草覆蓋等有機(jī)肥替代化肥技術(shù)。通過合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)微生物繁殖，改善土壤理化性狀，減少化肥施用量。

（三）實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)。因地制宜，推進(jìn)桔稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”綜合利用，不斷提升秸稈綜合利用水平，重點(diǎn)抓好桔稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田等。拓展秸稈飼料化利用途徑，大力推廣秸稈“三貯一化（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)；鼓勵(lì)群眾利用秸稈做基料，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本和技術(shù)力量參與桔稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，建立健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的桔稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提升秸稈綜合利用的社會(huì)化、組織化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利雙贏。

（四）實(shí)施化肥農(nóng)藥負(fù)增長行動(dòng)。通過精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、利用生物固氮增加土壤養(yǎng)分、提升耕地質(zhì)量等方式，提高肥料利用率，推進(jìn)有機(jī)肥源利用，減少不合理投入，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)病蟲害發(fā)生危害的特點(diǎn)和預(yù)防控制的實(shí)際，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)在“控、替、精、統(tǒng)”四個(gè)字上下功夫。

“控”，即控制病蟲發(fā)生程度。運(yùn)用農(nóng)業(yè)、物理及生物防治技術(shù)，采取多種措施創(chuàng)建有利于作物、天敵生長而不利于病蟲害發(fā)生危害的環(huán)境條件，進(jìn)行生態(tài)調(diào)控。通過種植抗性品種、噴施植物免疫誘杭劑，促進(jìn)植株根系發(fā)達(dá)、葉綠苗壯，提高抗病蟲能力。通過早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，將病蟲危害控制在小范圍、低密度和早期浸染狀態(tài)。

“替”，即替代化學(xué)防治、高毒高殘留農(nóng)藥和低效小型藥械。通過大力推廣應(yīng)用燈光誘殺、信息迷向、氣味趨避、食源誘殺等技術(shù)和產(chǎn)品，建立以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，生物防治、物理防控、生態(tài)調(diào)控和科學(xué)用藥為核心的綜合防治技術(shù)體系，用綠色防控替代化學(xué)防治，減輕對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴。通過加大違法制售禁限用高毒農(nóng)藥打擊力度，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥的有效替代。通過開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代高效植保機(jī)械，替代低效手動(dòng)噴霧器械，提升霧化和沉降度，防止跑冒滴漏，全面提高農(nóng)藥利用率。

“精”，即推行精準(zhǔn)施藥。通過加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布病蟲情報(bào)，確保防治區(qū)域和防治時(shí)間精準(zhǔn)。通過開展新農(nóng)藥、新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范，科學(xué)制定病蟲防治方案，確保藥劑配方對(duì)路。通過田間監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握病蟲發(fā)生特點(diǎn)、田間分布和作物長勢(shì)，靈活選擇靜電噴霧、機(jī)動(dòng)彌霧、藥劑點(diǎn)心、藥液注干和芽前封閉等高效施藥方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施藥。

“統(tǒng)”，即推行病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，整片、整村、整建制推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。用專業(yè)化隊(duì)伍替代農(nóng)民單家獨(dú)戶防治，大力扶持農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社、植保股份服務(wù)公司等植保社會(huì)化服務(wù)組織，培育一批裝備現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化的病蟲防治主力軍。推出“承包防治、單程防治、代購代治、打畝收費(fèi)等菜單式服務(wù)，方便農(nóng)民“點(diǎn)菜下單”，全面提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。

（五）實(shí)施農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收行動(dòng)。加強(qiáng)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用，示范推廣一膜多用、農(nóng)膜替代技術(shù)以及旱地“新兩熟”種植模式，推進(jìn)地膜覆蓋減量化。嚴(yán)格地膜標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)使用監(jiān)管，嚴(yán)禁使用不合格地膜產(chǎn)品，加快推進(jìn)0.01 mm以上加厚地膜應(yīng)用。指導(dǎo)好農(nóng)民合作社開展地膜回收和儲(chǔ)運(yùn)。

（六）加大水產(chǎn)養(yǎng)殖管理及污染防控力度。嚴(yán)禁使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、漁藥和漁飼料，包括氮肥、磷肥等無機(jī)肥以及未腐熟發(fā)酵的有機(jī)肥等。嚴(yán)格執(zhí)行防疫檢疫制度，積極選用行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的生物劑、光合細(xì)菌等產(chǎn)品。嚴(yán)禁一切肥水養(yǎng)魚，水庫、河道等公共水域不得進(jìn)行任何有可能污染水體的養(yǎng)殖行為。對(duì)各養(yǎng)殖單位要進(jìn)行常態(tài)化的走訪和檢查，進(jìn)行定期走訪督導(dǎo)。

（七）實(shí)施農(nóng)村能源清潔化行動(dòng)。全力推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽能、電能等清潔型能源使用，逐步取代傳統(tǒng)爐具和煙煤的使用。支持規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)大型沼氣工程，促進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。積極推廣“三沼”綜合利用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建“以沼促種、以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)保沼”的循環(huán)體系。

（八）加強(qiáng)農(nóng)資營銷店管理。在全鄉(xiāng)各從事種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的經(jīng)營部，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營檔案，杜絕由農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立杉嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌治理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各村（居）是農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)開展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、配合整治、提供服務(wù)等各項(xiàng)工作，確保農(nóng)業(yè)面源污染治理工作有序開展。

（二）建立長效機(jī)制。逐步構(gòu)建以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的多元化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，大力推廣PPP模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等多方廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的有償服務(wù)，建立項(xiàng)目長效運(yùn)行機(jī)制。