三、加強環(huán)境保護的對策措施
加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作,依靠科技進步,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,完善監(jiān)督體制,建立長效機制,在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
?。ㄒ唬┙∪h(huán)境保護法律法規(guī),加強執(zhí)法力度
一是要抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī),修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》,做出加大對違法行為處罰的規(guī)定,重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識,加大環(huán)境執(zhí)法力度,對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故,在自然保護區(qū)內違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,予以重點查處。三是要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度,對達不到環(huán)境質量要求的,要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機制,研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
(二)健全環(huán)境管理體制,完善環(huán)境監(jiān)管制度
一是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制,加大國家對地方政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度,強化中央政府協(xié)調解決跨省界環(huán)境問題的能力,督促檢查突出的環(huán)境問題。二是要地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責,組織落實污染防治和生態(tài)保護任務,監(jiān)督下一級政府和有關部門環(huán)保工作落實情況,查處重點單位環(huán)境違法行為。三是要各類法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題,承擔污染治理和生態(tài)恢復責任。四是要強化環(huán)境管理,嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度,把防范范圍由建設項目擴展到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的源頭,由投資領域擴展到消費和對外貿易領域,構建全方位的環(huán)境防范體系,體現(xiàn)“預防為主,綜合治理”原則,實現(xiàn)環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉變的目標要求。
?。ㄈ┙⒍嘣h(huán)保投融資機制,增加環(huán)保資金投入
一是要加大政府環(huán)境保護投資力度,各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加,加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入,要嚴格執(zhí)行國家定員定額標準,確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。二是要引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施和有關工作的投入,完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制,多渠道籌集社會資金,鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污染治理設施投資和運營,支持有條件,具備專業(yè)化經(jīng)營管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等,也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式,廣泛募集社會資金投資建設污染治理設施。
(四)實行有利于環(huán)境保護經(jīng)濟政策,加快污染治理市場化進程
一是要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系,政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本,對市場調節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導和監(jiān)管,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè),不得審批用地,并停止信貸,不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負擔、治理者受益的原則,全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度,加快推進污染治理市場化進程,按照誰開發(fā)準保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補償機制。
?。ㄎ澹┩苿迎h(huán)境科技進步,加強環(huán)保隊伍建設
一是要強化環(huán)??萍蓟A平臺建設,將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃,積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關,重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,加快信息、生物、新材料等高技術在環(huán)保領域的應用,加快科技成果轉化,積極推廣先進適用的環(huán)保技術。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系,規(guī)范環(huán)保人員管理,強化培訓,提高素質,建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍,要求縣級以上要設立獨立的環(huán)保機構,配備必要的執(zhí)法人員,將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務員管理,明確執(zhí)法地位,嚴格崗位標準,規(guī)范執(zhí)法行為。
?。┞鋵嵀h(huán)境保護責任制,強化環(huán)境保護成果效應
一是落實環(huán)境保護責任,各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務抓緊抓好,地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人,要提高環(huán)境意識,增強環(huán)境保護的責任感和緊迫感,確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位,認真抓好環(huán)境保護工作,并抓出成效。二是要把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容,并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。三是要堅持和完善地方各級政府環(huán)境目標責任制,對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理,定期考核,并公布考核結果。四是要建立問責制,切實解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法問題,對因決策失誤造成重大環(huán)境事故,嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員,要追究責任。五是要在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實行環(huán)保一票否決制,而對環(huán)保工作做出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵。
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