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綜合應(yīng)急管理與預(yù)案體系優(yōu)化

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綜合應(yīng)急管理與預(yù)案體系優(yōu)化

政府工作重點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)、媒體報(bào)道熱點(diǎn)
公共安全總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的需求
可預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多
公眾的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平不斷提升
安全與應(yīng)急管理能力急需加強(qiáng)

備注：2
現(xiàn)在我們國(guó)家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個(gè)時(shí)候事情很多，我們國(guó)家又是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，我2們?cè)凇皫谆边^程中遇到的突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全問題對(duì)我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應(yīng)對(duì)的。
備注：更多安全資料，請(qǐng)?zhí)砑影残?yīng)微信號(hào)：ansyingcysafety。

備注：3
目  錄
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理

1
2
3
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”
PART 01
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
價(jià)值觀：人性、同情、公平、誠(chéng)實(shí)、尊重
應(yīng)急決策的優(yōu)先次序

1
2
3
4
1
2
3
4
生命安全與健康
穩(wěn)定和控制事態(tài)
保護(hù)財(cái)產(chǎn)與環(huán)境
管理好應(yīng)急資源
生命安全與健康
環(huán)境與生態(tài)安全
資金與資產(chǎn)安全
組織聲譽(yù)與品牌
備注：6
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
共性管理。以我為主應(yīng)萬(wàn)變，不確定性轉(zhuǎn)化為確定性，可持續(xù)發(fā)展
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

備注：更多安全資料，請(qǐng)?zhí)砑影残?yīng)微信號(hào)：ansyingcysafety。

備注：7
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
過  程
善后恢復(fù)
監(jiān)測(cè)預(yù)警
先期處置
現(xiàn)場(chǎng)綜合響應(yīng)
全面響應(yīng)
備注：8
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
人員傷亡
（救援人員）
后  果
環(huán)境污染
財(cái)產(chǎn)損失
業(yè)務(wù)中斷
備注：9
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

志愿者與社會(huì)力量

應(yīng)急資源
通用隊(duì)伍/專業(yè)隊(duì)伍
專  家
設(shè)  施
重大裝備/單一資源
技術(shù)與應(yīng)用系統(tǒng)
基礎(chǔ)信息與情報(bào)
備注：10
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
公用事業(yè)（氣熱水電通）

參與者
消  防
安  監(jiān)
醫(yī)療衛(wèi)生
公  安
交  管
環(huán)  境
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備注：11
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
可用時(shí)間 < 必需時(shí)間

時(shí)間窗口

通知、響應(yīng)時(shí)間

前進(jìn)、部署時(shí)間

信息報(bào)送時(shí)間

可用時(shí)間與必需時(shí)間
備注：12
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
總指揮部（行政協(xié)調(diào)）
組  織
現(xiàn)場(chǎng)指揮部
新聞中心
分指揮所（專業(yè)）
指揮中心/值班室
力量集結(jié)點(diǎn)
備注：13
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
4

7
3
6
1
5
2

通 用
任 務(wù)
疏散或避難
滅火與人員搜救
院前救治
公用工程搶險(xiǎn)
治 安
后勤保障/善后
事故調(diào)查
備注：14
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

作 業(yè)
分 區(qū)
1
2
3
4
5
核心區(qū)（熱區(qū)）
緩沖區(qū)（溫區(qū)）
安全區(qū)（冷區(qū)）
空中作業(yè)區(qū)
水上作業(yè)區(qū)
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備注：15
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

管理機(jī)制規(guī)范化
人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐
社會(huì)群體事件、暴力恐怖襲擊事件；水災(zāi)、旱災(zāi)、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害；工業(yè)事故、鐵路事故、空難、海難，地鐵事故、大面積停電、核泄漏、環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、食品安全事故
以人為本，全災(zāi)種、全方面、全過程、全社會(huì)管理、組織模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、指揮一元化、作業(yè)一體化、隊(duì)伍專業(yè)化、力量多元化、業(yè)務(wù)信息化
確定的
可用資源
復(fù)雜多樣的事件
備注：16
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
目標(biāo)：提升城市的綜合承災(zāi)能力

應(yīng)急文化
培育良好的防災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)
自救為主
重心下移
合作互助
提高各類人員和單位的先期應(yīng)急能力、自救互救能力
以企業(yè)、社區(qū)、街鎮(zhèn)、村組應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)
合理應(yīng)用政府和社會(huì)力量，彌補(bǔ)受災(zāi)地區(qū)的能力不足
備注：17
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
目標(biāo)：提升城市的綜合承災(zāi)能力
承災(zāi)能力
（Resilence）
資源
（Resource）
冗余（Redundancy）
 穩(wěn)?。≧obust）
迅速
（Rapid）
備注：18
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方針：準(zhǔn)備為主/預(yù)防為主
2
實(shí)體準(zhǔn)備；制度準(zhǔn)備；意識(shí)準(zhǔn)備
③
1
②
①
3
運(yùn)用底線思維
假設(shè)壞事必然發(fā)生，最大可信事故
全過程準(zhǔn)備
覆蓋預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)階段所有的任務(wù)與能力
三個(gè)層次準(zhǔn)備

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備注：19
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方針：準(zhǔn)備為主/預(yù)防為主
應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準(zhǔn)備

爆炸前

爆炸后
備注：20
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系
保持應(yīng)急預(yù)案工作的常態(tài)化，建立“跨部門的組織機(jī)制”
3
1
2
從體系框架和核心要素兩個(gè)層面優(yōu)化改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案
推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理制度的銜接與融合，消除“兩層皮”
備注：21
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系

“從無(wú)到有”
基于能力
過程管理機(jī)制
通用任務(wù)清單
“從有到優(yōu)”
綜合性災(zāi)害情景
可用人力和資源
基于前景
基于職能
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備注：22
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系
規(guī)  劃
督促檢查
風(fēng)險(xiǎn)分析
應(yīng)急資源調(diào)查
宣傳教育
預(yù)案小組

預(yù)案編制

征求意見
培  訓(xùn)
預(yù)案報(bào)批
預(yù)案審核
審批印發(fā)
預(yù)案?jìng)浒?
預(yù)案公布
保障措施
事件應(yīng)對(duì)
預(yù)案修訂
預(yù)案評(píng)估
應(yīng)急演練
有且僅有一套應(yīng)急預(yù)案體系，預(yù)案是管理文件的一部分
可行性論證
成立預(yù)案編制組
脆弱性
能力評(píng)估
應(yīng)急預(yù)案框架
應(yīng)急預(yù)案編制
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
情景推演與演練
應(yīng)急預(yù)案發(fā)布與實(shí)施
1
2
3
4
5
風(fēng)險(xiǎn)分析
備注：23
PART 02
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征
全面集成業(yè)務(wù)連續(xù)性管理計(jì)劃
3
2
4
1
5

靈活性
從宏觀到微觀的具體化，從預(yù)案到方案的實(shí)例化
現(xiàn)實(shí)性
立足現(xiàn)有，鄰里互助，企地合作，區(qū)域協(xié)作
穩(wěn)定性
不因某個(gè)事件特別而調(diào)整應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)
一致性
依靠制度、規(guī)程、指南/細(xì)則等規(guī)范性文件
連續(xù)性
備注：25
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征

預(yù)防和準(zhǔn)備
事 前
事 后
返回正常運(yùn)行

時(shí) 間
業(yè)務(wù)運(yùn)行能力
應(yīng)急響應(yīng)
計(jì)劃
業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃
災(zāi)難恢復(fù)
計(jì)劃
重建/返回
計(jì)劃
風(fēng)險(xiǎn)減小
計(jì)劃
危機(jī)管理計(jì)劃
非常態(tài)運(yùn)行
（滿足RTO要求）
可容忍的最低
業(yè)務(wù)運(yùn)行能力
啟動(dòng)危機(jī)管理中心，進(jìn)行指揮、控制和溝通
減小風(fēng)險(xiǎn)，
避免中斷，
或使中斷影
響最小化
確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)
的持續(xù)運(yùn)行
恢復(fù)后備場(chǎng)地
和技術(shù)設(shè)施
重建永久(原)場(chǎng)地返回正常運(yùn)行
挽救生命
控制事態(tài)
設(shè)立
EOC
損失評(píng)估
應(yīng)急處置
RTO
事 中
100%
事件發(fā)生
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備注：26
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
1、定 位
期待應(yīng)急預(yù)案解決什么問題（合作/處置/準(zhǔn)備）
2、構(gòu) 成
應(yīng)急預(yù)案分類、支撐性文件及相互關(guān)系
3、推 動(dòng)
預(yù)案工作的常態(tài)化，跨部門的組織推動(dòng)機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)參與/支持）
4、應(yīng) 用
基于情景的編制與優(yōu)化，形成一致的應(yīng)急救援框架與運(yùn)作共識(shí)
備注：27
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案
國(guó) 家
省
市、縣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
總體預(yù)案
專項(xiàng)預(yù)案
部門預(yù)案
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案
居委會(huì)村委會(huì)預(yù)案
企業(yè)預(yù)案
機(jī)關(guān)事業(yè)社團(tuán)預(yù)案
意外事件應(yīng)急預(yù)案
Contingency
應(yīng)急救援預(yù)案
Response
綜合應(yīng)急預(yù)案
Comprehensive
檢查單
Checklist 
詳細(xì)處置方案
Detailed Action Plan
備注：28
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
程序/方案

總體定位

資源/培訓(xùn)/演練
準(zhǔn) 備
協(xié)同/聯(lián)合/支援

合 作

處 置
備注：29
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
體 系
（構(gòu) 成）
綜合/總體
專項(xiàng)/意外/任務(wù)
現(xiàn)場(chǎng)處置方案
應(yīng)急處置卡
行動(dòng)檢查單
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備注：30
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
任務(wù)清單：

通 用

防 護(hù)

保 護(hù)

響 應(yīng)

恢 復(fù)
備注：31
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
已有資源

01
03
02
04

05
應(yīng)急資源
可獲得的國(guó)際援助
可動(dòng)員的資源
可獲得區(qū)域合作互助
上級(jí)部門或政府支持

備注：32
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
力量集結(jié)點(diǎn)

組織指揮體系
總指揮部（行政協(xié)調(diào)）
現(xiàn)場(chǎng)指揮部
新聞中心
分指揮所（專業(yè)）
指揮中心/值班室
備注：33
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
處置框架
信息發(fā)布
疏散或避難
滅 火
指揮與協(xié)調(diào)
通 信
后勤保障
善 后
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備注：34
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度
1
2
3
嚴(yán)格區(qū)分不同層級(jí)預(yù)案的定位和重點(diǎn)
擺脫條塊限制，采用合理的分類模式
穩(wěn)健型預(yù)案體系構(gòu)建要點(diǎn)：功能定位與救援框架
備注：35
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
穩(wěn)健型預(yù)案體系構(gòu)建要點(diǎn)：功能定位與救援框架
側(cè)重于政策領(lǐng)導(dǎo)：
應(yīng)急組織體系、基本流程、響應(yīng)機(jī)制和原則
授權(quán)（經(jīng)費(fèi)，決策指揮與控制）
媒體與公共關(guān)系
側(cè)重于準(zhǔn)備、監(jiān)督與保障：
企地協(xié)同機(jī)制
資源和后勤保障等功能
培訓(xùn)與演練規(guī)劃
媒體與公共關(guān)系
側(cè)重于準(zhǔn)備、處置與恢復(fù)：
風(fēng)險(xiǎn)分析，重要風(fēng)險(xiǎn)源于脆弱點(diǎn)
監(jiān)測(cè)監(jiān)控，預(yù)警與通知系統(tǒng)
公眾保護(hù)與業(yè)務(wù)可持續(xù)性管理
集 團(tuán)
板 塊
地 區(qū)
子公司
綜合預(yù)案
綜合預(yù)案
綜合預(yù)案
綜合預(yù)案
備注：36
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
綜合預(yù)案
任務(wù)支持方案
指揮協(xié)調(diào)任務(wù)模塊
滅火任務(wù)木塊
疏散任務(wù)模塊
警戒任務(wù)模塊
媒體應(yīng)對(duì)任務(wù)模塊
工程保障任務(wù)模塊
后勤保障任務(wù)模塊
救助安撫任務(wù)模塊
善后任務(wù)模塊
專項(xiàng)預(yù)案
專項(xiàng)預(yù)案框架：
1、目的
2、適用范圍
3、危險(xiǎn)性分析；危險(xiǎn)因素分析；脆弱性分析
4、監(jiān)測(cè)與研判；監(jiān)測(cè)手段；信息傳遞及報(bào)告；事態(tài)判定
5、應(yīng)急響應(yīng)；確認(rèn)；先期處置；通知；啟動(dòng)指揮協(xié)調(diào)；啟動(dòng)相應(yīng)任務(wù)
6、物資與裝備保障
現(xiàn)場(chǎng)處置方案
側(cè)重于先期處置
重要設(shè)施或場(chǎng)所
可適用多類事故
處置方案框架：
1、事故
2、處置流程
3、注意事項(xiàng)
消防專項(xiàng)
擁擠踩踏專項(xiàng)
生產(chǎn)安全專項(xiàng)
食物中毒專項(xiàng)
社會(huì)安全專項(xiàng)
極端天氣專項(xiàng)
任務(wù)框架：
1、目的
2、任務(wù)內(nèi)容
3、主責(zé)部門.
4、支持部門
5、啟動(dòng)條件
6、組織
7、關(guān)鍵行動(dòng)程序
8、任務(wù)聯(lián)絡(luò)表
增加通用的
任務(wù)支持方案
接 上
備注：37
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
提供通用的應(yīng)急救援基本框架，支持多部門運(yùn)作
國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案：
人力資源
財(cái)力保障
物資保障
基本生活保障
醫(yī)療衛(wèi)生保障
交通運(yùn)輸保障
治安維護(hù)
人員防護(hù)
通信保障
公共設(shè)施
科技支撐
國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案：
隊(duì)伍保障
指揮平臺(tái)保障
物資與資金保障
避難場(chǎng)所保障
基礎(chǔ)設(shè)施保障
宣傳、培訓(xùn)與演練
國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案：
通信與信息保障
救援裝備保障
應(yīng)急隊(duì)伍保障
交通運(yùn)輸保障
醫(yī)療衛(wèi)生保障
物資保障
資金保障
社會(huì)動(dòng)員保障
應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
技術(shù)儲(chǔ)備與保障
宣傳、培訓(xùn)與演練
指揮與協(xié)調(diào)
通信
交通運(yùn)輸
醫(yī)療衛(wèi)生
治安維護(hù)
消防與危險(xiǎn)品處理
搜救
自然與歷史遺產(chǎn)保護(hù)
能源
后勤
群眾救助
工程
科技支撐
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備注：38
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)影響分析
(1）風(fēng)險(xiǎn)分析

四大步驟
危險(xiǎn)源辨識(shí)、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制策略 
抓主放次
主要/重大危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
脆弱性/敏感性分析
重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
針對(duì)重大可信事件/高風(fēng)險(xiǎn)開展應(yīng)急準(zhǔn)備
控制策略
基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)過程與框架
備注：39
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)源x暴露x脆弱性
危險(xiǎn)源辨識(shí)
脆弱性分析
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)控制策略
風(fēng)險(xiǎn)分析
過程
1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)影響分析
(1）風(fēng)險(xiǎn)分析
備注：40
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)影響分析
(2）業(yè)務(wù)影響分析
在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評(píng)估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后對(duì)城市運(yùn)行的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復(fù)目標(biāo)（時(shí)間）。
關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源：
化學(xué)設(shè)施
大型商業(yè)設(shè)施
通信
關(guān)鍵制造業(yè)
大型水壩
國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
應(yīng)急服務(wù)
能源
金融服務(wù)
食品和農(nóng)業(yè)
政府設(shè)施
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施
信息技術(shù)
核反應(yīng)堆、材料和廢棄物
交通系統(tǒng)
供水和污水處理系統(tǒng)
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備注：41
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
2、應(yīng)急資源管理
2
3
1
應(yīng)急資源管理模式（隊(duì)伍、設(shè)施、區(qū)域）
應(yīng)急資源管理過程（現(xiàn)有資源）
應(yīng)急資源的完整性與分類（能力）
備注：42
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
2、應(yīng)急資源管理

基于
現(xiàn)有資源
已有資源
可動(dòng)員的資源
可獲得的區(qū)域合作互助
可獲得上級(jí)部門或政府支持
可獲得的國(guó)際援助
備注：43
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
2、應(yīng)急資源管理
資源準(zhǔn)備：分類、證書
事 件

需求識(shí)別
采購(gòu)與獲取
動(dòng) 員
追蹤和報(bào)告
恢復(fù)和遣散：消耗性、非消耗性
補(bǔ) 償
清 單

備注：44
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系

一個(gè)權(quán)威的常態(tài)綜合管理機(jī)構(gòu)牽頭管理

一個(gè)快捷的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，明確決策、指揮與協(xié)調(diào)關(guān)系

一個(gè)非常態(tài)的臨時(shí)性應(yīng)急組織

一個(gè)常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的指揮協(xié)調(diào)中心
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備注：45
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
公安部門
安監(jiān)部門
衛(wèi)生部門
水利部門
農(nóng)業(yè)部門
國(guó)家及各級(jí)地方政府
常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)換
常態(tài)與非常態(tài)共存

公安部門
安監(jiān)部門
衛(wèi)生部門
水利部門
農(nóng)業(yè)部門
國(guó)家及各級(jí)地方政府
備注：46
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
一元化的應(yīng)急指揮關(guān)系：一個(gè)人只接受另一個(gè)人的指揮命令
﹖！

個(gè)體應(yīng)對(duì)層
專業(yè)處置層
綜合響應(yīng)層
領(lǐng)導(dǎo)決策層
戰(zhàn)略
戰(zhàn)役
戰(zhàn)術(shù)
技能
全局
區(qū)域
場(chǎng)區(qū)
崗位

備注：47
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
盡快推動(dòng)應(yīng)急組織指揮體系的形成
在戰(zhàn)爭(zhēng)中要求有現(xiàn)代的指揮組織，第一在于指揮部里面要大有科學(xué)的組織形式，用組織來推動(dòng)工作，而不是靠天才和自己頭腦去空想。

專業(yè)處置
轄 區(qū)
醫(yī) 療
消 防
安 監(jiān)
相關(guān)單位
環(huán) 境
總指揮部
新聞中心
現(xiàn)場(chǎng)指揮部
……

社會(huì)
媒體
工作組
先期處置

事 件
事故企業(yè)
周邊社區(qū)
國(guó) 家
?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、兵團(tuán)）
指導(dǎo)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌全局
指揮協(xié)調(diào)
分工協(xié)作
社會(huì)動(dòng)員

支持
備注：48
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
領(lǐng)導(dǎo)決策與行動(dòng)指揮分離，前后支持，共同運(yùn)作
——  領(lǐng)導(dǎo)靠前并不是取代現(xiàn)場(chǎng)指揮，大量事件并不適合靠前決策
“……干涉到下級(jí)的具體事項(xiàng)，例如戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的具體部署等等，同樣是有害的。因?yàn)檫@些具體事項(xiàng)，必須按照隨時(shí)變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠(yuǎn)的上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)從知道的。這就是戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的分散指揮原則?！?

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備注：49
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
4、信息管理
應(yīng)急救援指揮中心，一個(gè)匯集、處理信息的樞紐
基礎(chǔ)信息管理
災(zāi)情信息獲取、報(bào)告、共享與分發(fā)平臺(tái)
信息分析、災(zāi)情會(huì)商、綜合研判和決策協(xié)調(diào)
法 國(guó)
備注：50
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
5、分級(jí)響應(yīng)

基于現(xiàn)有能力的分級(jí)響應(yīng)。
建立自上而下、自下而上的雙向應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制（互補(bǔ)）。
明確事件級(jí)別不等于響應(yīng)級(jí)別（事件級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別分離）。
確立預(yù)先授權(quán)機(jī)制，保證行動(dòng)效率。
備注：51
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系
（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化
6、公眾溝通與信息發(fā)布
1947年3月起，國(guó)民黨軍隊(duì)向延安和陜甘寧解放區(qū)發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻，黨中央決定暫時(shí)撤離延安。留在陜北轉(zhuǎn)戰(zhàn)的中共中央縱隊(duì)下轄四個(gè)大隊(duì)，其中第四大隊(duì)為由范長(zhǎng)江率領(lǐng)的新華社工作隊(duì)。毛主席曾說：“中央留在陜北靠文武兩條線指揮全國(guó)的革命斗爭(zhēng)。武的一條線是通過電臺(tái)指揮打仗。文的一條線是通過新華社指導(dǎo)輿論。”
綜合協(xié)調(diào)
宣傳報(bào)道
專項(xiàng)指揮部
現(xiàn)場(chǎng)指揮部
網(wǎng)絡(luò)媒體
傳統(tǒng)媒體
應(yīng)急隊(duì)伍
公  眾
決  策
災(zāi) 情
備注：52
PART 03
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建

01
02
03
04
05
重特大
事故情景
綜合同類案例，考慮各種意外情況
基于普遍規(guī)律和特定要素
代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)
設(shè)計(jì)應(yīng)急響應(yīng)過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景
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備注：54
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建
風(fēng)險(xiǎn)分析
資源分析
業(yè)務(wù)影響分析
情景構(gòu)建
情  景
任  務(wù)
能  力
情況態(tài)勢(shì)
控制目標(biāo)
責(zé)任主體
模塊化隊(duì)伍
既有能力
增援需求
備注：55
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建

情景勾畫恐怖襲擊、事故災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性。
針對(duì)情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”。
根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的應(yīng)急相關(guān)能力。
情  景
任  務(wù)
能  力
備注：56
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建

北京市
巨災(zāi)情景構(gòu)建情況
大范圍暴雪天氣交通中斷事件
不明原因重大傳染病疫情事件
大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)信息安全事件
燃?xì)舛嚅T站停氣事件
大規(guī)模群體性事件
水源嚴(yán)重污染事件
大面積停電事件
地鐵情景構(gòu)建
破壞性地震
特大洪澇災(zāi)害
民航空難事故
沉著冷靜，有備無(wú)患：抗戰(zhàn)期間，八路軍第129師師長(zhǎng)劉伯承明確要求：“（各級(jí)指揮部）應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行備戰(zhàn)的組織工作，……平時(shí)即假想各種敵情，看好各方地形，預(yù)定使用游擊隊(duì)、民兵、自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)法，并進(jìn)行演習(xí)?！?

備注：57
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建
重特大事故情景構(gòu)建-基本步驟

情景分析
事件演化規(guī)律研究
事件災(zāi)難后果分析
情景展現(xiàn)

任務(wù)梳理
劃分情景響應(yīng)階段
形成情景任務(wù)列表

能力評(píng)估
提出任務(wù)所需能力
調(diào)研評(píng)估既有能力
通過情景構(gòu)建研究回答兩個(gè)問題
基于既有能力如何更好地應(yīng)對(duì)此類巨災(zāi)？
如何彌補(bǔ)既有能力與目標(biāo)能力的差距？
（面向現(xiàn)在的）
應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策要點(diǎn)
（面向未來的）
應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃建議
備注：58
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
1、應(yīng)急演練的作用與時(shí)機(jī)
1
2
3
4
5
檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、裝備和設(shè)施的有效性；
培訓(xùn)人員，明確和熟悉各自角色與職責(zé)；
推動(dòng)多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作；
發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進(jìn)機(jī)會(huì)；
提高隊(duì)伍與個(gè)人的能力。
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備注：59
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
1、應(yīng)急演練的作用與時(shí)機(jī)

預(yù)  案
培  訓(xùn)
演  練
備注：60
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
1、應(yīng)急演練的作用與時(shí)機(jī)

4
事件來臨前
政策調(diào)整前
機(jī)制形成前
產(chǎn)品定型前
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后
預(yù)案編修后
裝備更新后
能力定期驗(yàn)
備注：61
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
2、演練的規(guī)劃與方法

3
2
1
制定應(yīng)急演練整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排3～5年內(nèi)各類演練項(xiàng)目；
選擇不同主題和目標(biāo)，周期內(nèi)覆蓋全部應(yīng)急職能和要素；
形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，合理調(diào)整演練規(guī)劃與演練項(xiàng)目。
備注：62
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
2、演練的規(guī)劃與方法

初級(jí)、桌面、單項(xiàng)                              高級(jí)、實(shí)戰(zhàn)、綜合
高

能力

低

初級(jí)桌面
高級(jí)桌面
單項(xiàng)操練
指揮部演練
全面演練

戰(zhàn)略問題
戰(zhàn)術(shù)問題
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備注：63
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計(jì)與過程控制
一系列
演練過程中按時(shí)間先后順序發(fā)生的一系列模擬事件。
二原則
三說明
四要求
五要素
基于現(xiàn)有能力，堅(jiān)持目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。
情境、狀況、細(xì)節(jié)。
貼近實(shí)際、合理可信、有挑戰(zhàn)性、不難倒人。
主題、事件、消息條、期望行動(dòng)、討論題。
備注：64
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計(jì)與過程控制
資金與合作協(xié)議。

2
領(lǐng)導(dǎo)者的支持和意圖；
前期應(yīng)急培訓(xùn)與演練規(guī)劃執(zhí)行情況；
前期演練總結(jié)報(bào)告與改進(jìn)計(jì)劃；
風(fēng)險(xiǎn)分析情況；
應(yīng)急預(yù)案、程序與處置方案；
備注：65
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計(jì)與過程控制
強(qiáng)降雨
輸氣干線中斷
大停電
泥石流
千人遇難
地面交通中斷
骨干通信中斷
鼠  疫
飲用水源污染
情景事件鏈
備注：66

學(xué)員角色
真實(shí)身份：X副局長(zhǎng)
演練角色：Y局長(zhǎng)
消息條
某衛(wèi)生防疫中心報(bào)告：“報(bào)告首長(zhǎng)，某鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)現(xiàn)一名疑是鼠疫患者?！?
期望行動(dòng)
1、管制當(dāng)?shù)爻鋈肼房?
2、啟動(dòng)相應(yīng)衛(wèi)生防疫措施
…… ……
問題及參考答案
1、來不及組織群眾疏散怎么辦？
2、部分群眾不愿意疏散怎么辦？
…… ……
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計(jì)與過程控制
備注：更多安全資料，請(qǐng)?zhí)砑影残?yīng)微信號(hào)：ansyingcysafety。
備注：67
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
4、演練評(píng)估與總結(jié)改進(jìn)
——以發(fā)現(xiàn)和解決問題為目的

1
評(píng)價(jià)策劃

2
演練觀察

3
分析數(shù)據(jù)

6
改進(jìn)計(jì)劃

5
整改措施

4
撰寫報(bào)告

7
總結(jié)會(huì)議

8
跟蹤實(shí)施
備注：68
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練

（1）桌面演練
情況匯報(bào)會(huì)；
初步分析。
（2）實(shí)戰(zhàn)演練
情況匯報(bào)會(huì)；
初步分析；
演練事件時(shí)間表。
演練都應(yīng)有總結(jié)報(bào)告，總結(jié)需要改進(jìn)的地方，提出改進(jìn)建議；
基于評(píng)估人員內(nèi)部的初步分析結(jié)果；
初級(jí)桌面演練的總結(jié)報(bào)告可以簡(jiǎn)短；
建議質(zhì)量取決于評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)。
評(píng)價(jià)人員提出改進(jìn)建議，參演單位制定整改措施、改進(jìn)計(jì)劃并跟蹤落實(shí)
備注：69

3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練
規(guī)范化的應(yīng)急演練項(xiàng)目管理
遵循 PDCA 的管理模式，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
基于現(xiàn)有能力，目標(biāo)驅(qū)動(dòng)

策  劃
一個(gè)分工明確的演練策劃團(tuán)隊(duì)
工作計(jì)劃性強(qiáng)，準(zhǔn)備時(shí)間充裕
以具體目標(biāo)為基礎(chǔ)的演練情景與方案設(shè)計(jì)
包括演練評(píng)估工作的策劃與準(zhǔn)備
2

實(shí)  施
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?dǎo)調(diào)與控制過程
演練對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)與反饋活動(dòng)
3

評(píng)估與改進(jìn)
策劃階段組成評(píng)估組，制定評(píng)估方案并培訓(xùn)
基于應(yīng)急演練目標(biāo)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與要求
行動(dòng)結(jié)束后評(píng)估可持續(xù)數(shù)月，形成總結(jié)報(bào)告
追蹤改進(jìn)計(jì)劃落實(shí)情況
備注：70
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