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安全生產(chǎn)大培訓(xùn)：危險源辨識和安全預(yù)防控制體系

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（危險源辨識和安全預(yù)防控制體系）
安全生產(chǎn)大培訓(xùn)
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備注：1
目 錄
01
教學(xué)目的、思路、法律依據(jù)
02
第一部分 風(fēng)險管控的必要性
03
第二部分 安全生產(chǎn)形勢和要求
04
第三部分 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
備注：2
知識體系
備注：3
 1、國家關(guān)于構(gòu)建安全雙重預(yù)防性工作機制的要求

2007年12月28日國家安監(jiān)總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》：
為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
2022/2/10
4
一、風(fēng)險管控的必要性
     安委辦〔2012〕1號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全事故隱患排查治理體系的通知》：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全事故隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會辦公室決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開展安全事故隱患排查治理、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗和做法；
爭取用2-3年時間，在全國基本建立先進(jìn)適用的安全事故隱患排查治理體系。 
2022/2/10
5
一、風(fēng)險管控的必要性
     國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室2012年7月發(fā)布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》：
安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關(guān)部門推動，對企業(yè)開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；
由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理；
企業(yè)是隱患排查治理工作的主體，是隱患排查治理工作的直接實施者。企業(yè)隱患排查治理工作主要包括四個方面：自查隱患、治理隱患、自報隱患和分析趨勢；
通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導(dǎo)和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 
2022/2/10
6
一、風(fēng)險管控的必要性
 2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立事故隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。
2014年新修改的《安全生產(chǎn)法》：
    生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
     縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理“督辦”制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。
2022/2/10
7
一、風(fēng)險管控的必要性
      國務(wù)院安委辦〔2016〕3號最新發(fā)布的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》：
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。
著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。 
制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患。
健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警；建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。
實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理，推進(jìn)企業(yè)建立自查、自改、自報事故隱患的管理機制。 
2022/2/10
8
一、風(fēng)險管控的必要性
         國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知國辦發(fā)〔2017〕3號： 《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
預(yù)防為主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效控制事故風(fēng)險。
落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。
2022/2/10
9
一、風(fēng)險管控的必要性
2022/2/10
10
一、風(fēng)險管控的必要性
2022/2/10
11
一、風(fēng)險管控的必要性
2、安全風(fēng)險管控和事故隱患的相關(guān)概念
來源（風(fēng)險源）：可能會導(dǎo)致一定后果的事項或活動。
   注：在安全問題上，來源就是某種危險（源）。

安全風(fēng)險：發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。
注1：第一類危險源固有特性和其他固有條件所決定的人身傷害或健康損害程度，本標(biāo)準(zhǔn)以風(fēng)險嚴(yán)重性進(jìn)行表述；
注2：第二類危險源的觸發(fā)因素控制現(xiàn)狀所決定的發(fā)生人身傷害或健康損害的可能性，本標(biāo)準(zhǔn)以風(fēng)險導(dǎo)致傷害的可能性表述；
注2：采取了風(fēng)險控制措施后仍然存在的風(fēng)險，包括未識別的風(fēng)險，本標(biāo)準(zhǔn)以剩余風(fēng)險表述。
 危險源（危險危害因素）：(GB/T28001-2011)
   可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。
2022/2/10
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一、風(fēng)險管控的必要性
第一類危險源
   生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或   危險物質(zhì)，控制的措施是約束、限制能量或危險物質(zhì)。
   一般地，能量被解釋為物體做功的本領(lǐng)。做功的本領(lǐng)是無形的，只有在做功時才顯現(xiàn)出來。因此，實際工作中往往把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體看做第一類危險源來處理。例如，帶電的導(dǎo)體、奔馳的車輛等。 
危險源的分類
2022/2/10
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一、風(fēng)險管控的必要性
第二類危險源
導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素
（1） 人的因素
   人的失誤是指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標(biāo)準(zhǔn)，即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。人的不安全行為也屬于人的失誤。
    （2） 物的因素
   物的故障是指機械設(shè)備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預(yù)定的功能的現(xiàn)象。從安全功能的角度，物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于維修、使用不當(dāng)化等原因造成的。
    （3） 環(huán)境因素
   人和物存在的環(huán)境，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風(fēng)換氣等方面的問題，會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。
    （4） 管理因素
   管理的缺陷，如制度不完善、責(zé)任制未落實、培訓(xùn)制度不完善等。
2022/2/10
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一、風(fēng)險管控的必要性

風(fēng)險管控：風(fēng)險管理過程和風(fēng)險控制的總稱。
   注1：風(fēng)險管理過程是指管理政策、程序和操作方法系統(tǒng)的加以應(yīng)用，明確風(fēng)險環(huán)境以及識別、分析、評價、應(yīng)對風(fēng)險，監(jiān)督和評審風(fēng)險的過程。
   注2：風(fēng)險控制是指處理風(fēng)險的措施，包括處理風(fēng)險的任何流程、策略、設(shè)施、操作或其他行動。

風(fēng)險評估：對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則，以確定風(fēng)險和/或其大小是否可以接受或容忍的過程。
     注1：本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險評價特指對風(fēng)險嚴(yán)重性、風(fēng)險導(dǎo)致傷害的可能性進(jìn)行  
       分析，并對分析結(jié)果進(jìn)行綜合評價，確定風(fēng)險等級的過程；
     注2：本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險評價結(jié)果將風(fēng)險等級分為紅、橙、黃、藍(lán)區(qū)，其中紅區(qū)
       的風(fēng)險為最大。
2022/2/10
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一、風(fēng)險管控的必要性
事故隱患：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患；一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。

2022/2/10
2 事故隱患的基本概念及其分級
一、風(fēng)險管控的必要性
3、危險源及其風(fēng)險和事故隱患的關(guān)系
危險源及其風(fēng)險未得到有效控制，就會導(dǎo)致事故隱患，事故隱患如果得不到及時治理，其直接后果就是發(fā)生未遂事件、事故，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是排查和治理事故隱患。
   第一類危險源是客觀存在的根源，第二類危險源是其狀態(tài)或行為、組合，是潛在的，需要持續(xù)控制；當(dāng)?shù)诙愇ｋU源失去控制，就形成了現(xiàn)實的危險----事故隱患，則應(yīng)立即治理。  
2022/2/10
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一、風(fēng)險管控的必要性

一、風(fēng)險管控的必要性
危險源及其風(fēng)險沒有辨識和控制的后果
2022/2/10
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一、風(fēng)險管控的必要性
7 杜邦事故金字塔理論---隱患導(dǎo)致的未遂事件或事故
6）操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡
5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了
4）操作工滑了一下，扭傷了腳
3）操作工滑了一下，但沒摔倒
2）泵旁邊泄漏的潤滑油未及時清理
1）泵的閥門密封不嚴(yán)、管道接頭松動、脫落等原因，可能導(dǎo)致潤滑油泄露
2022/2/10
20
一、風(fēng)險管控的必要性

危險源風(fēng)險

事故隱患

未遂事件

事故

疾病傷害
持續(xù)的風(fēng)險管控
排查治理
調(diào)查處置、四不放過
工傷保險和賠償
應(yīng)急、調(diào)查處置和四不放過
第一道防線
第二道防線
最后的第三道防線
2022/2/10
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一、風(fēng)險管控的必要性
二、安全生產(chǎn)形勢和要求

【案例1】動火作業(yè)未審批
【案例2】有限空間作業(yè)
【案例3】觸電事故
2022/2/10
23
   以上事故案例的事故直接原因不同，但企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未落地生根，風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位是根本原因。
 未對危險源及其風(fēng)險進(jìn)行深入辨識，辨識停留在表面，全員參與度低；
 風(fēng)險的控制措施，未落實到崗位、現(xiàn)場，缺乏技術(shù)手段； 
 隱患排查停留在目視化“安全檢查”的層面，未形成崗位班組自查、部門排查、專業(yè)隊伍深查、安全管理部門督查的隱患排查機制；
 未能針對隱患發(fā)生的原因采取技術(shù)和管理措施，通過糾正措施和預(yù)防措施杜絕同類隱患的重復(fù)發(fā)生；
 隱患排查治理的的方法單一，缺乏技術(shù)性的排查和治理手段；
 隱患排查的專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)需加強，安全管理專業(yè)人員和各部門的業(yè)務(wù)專業(yè)人員對安全知識、隱患排查治理技能的掌握程度需提升。
二、安全生產(chǎn)形勢和要求
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
1、規(guī)范由來
《北京市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市城市安全風(fēng)險評估試點工作方案》和《北京市安全風(fēng)險管理實施辦法（試行） 》的通知（京安發(fā)【2017】6號）
附件：
1. 北京市城市安全風(fēng)險評估試點工作方案
2. 北京市安全風(fēng)險管理實施辦法（試行）
3. 北京市安全風(fēng)險評估規(guī)范（試行）
4. 北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評估規(guī)范（試行）
5. 北京市生產(chǎn)安全應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范（試行）
6. 企業(yè)安全風(fēng)險源辨識建議清單
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
2、規(guī)范內(nèi)容
1）一般要求
生產(chǎn)經(jīng)營單位宜成立以單位主要負(fù)責(zé)人 （或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人） 為組長， 單位安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)專家參加的風(fēng)險評估工作小組， 在風(fēng)險評估開展前應(yīng)制定風(fēng)險評估工作方案， 有組織有計劃地自下而上逐級開展風(fēng)險評估工作。

風(fēng)險評估主要內(nèi)容包括：
a) 識別生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危害因素，確定重大危險源；
b) 分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；
c) 評估事故的危害程度和影響范圍，確定風(fēng)險等級。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
2）風(fēng)險識別
劃分作業(yè)活動
危險源辨識
風(fēng)險評價
決定風(fēng)險是否可容許
策劃對風(fēng)險控制的計劃
評審風(fēng)險控制計劃的充分性
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
（一）劃分作業(yè)活動
 1、作業(yè)活動分類
        在開展危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制之前，首先要準(zhǔn)備一份作業(yè)活動表，用合理且易于控制的方式對其進(jìn)行分類并收集必要的信息。例如，其中必須包括不常見的維修任務(wù)，以及日常的生產(chǎn)活動。
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置
（2）生產(chǎn)過程或所提供服務(wù)的各個階段
（3）有計劃的工作和臨時性的工作
（4）確定的任務(wù)
要求：每種作業(yè)活動既不能太復(fù)雜，如多達(dá)幾十個步驟，也不能太簡單，僅一兩個步驟或內(nèi)容。
2022/2/10
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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
工具
設(shè)備
維修
活動
倉儲
物流
動力
系統(tǒng)
生產(chǎn)現(xiàn)場
空壓機
配電站
電梯
食堂
宿舍
辦公室
車輛
車輛
試驗活動
典型危險源
2022/2/10
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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
 （二）危險源辨識實施

（1）有助于危險源辨識的三個問題：
 存在什么危險源（傷害源）?
 誰(什么)會受到傷害?
 傷害怎樣發(fā)生?
     “三種時態(tài)”“三種狀態(tài)”
  “ 四個方面”“兩個種類”
2022/2/10
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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
a) 三種時態(tài)
    (1) 過去時態(tài)：作業(yè)活動及場所過去所遺留的危險危害因素（可能時）。
    (2) 現(xiàn)在時態(tài)：作業(yè)活動及場所在現(xiàn)有（或擬定）控制措施下的危險危害因素。
    (3) 將來時態(tài)：作業(yè)活動在開展后可能出現(xiàn)的危險危害因素。
2022/2/10
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b）三種狀態(tài)
    (1) 正常狀態(tài)（常規(guī)）：指正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)情況，作業(yè)活動按正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)流程進(jìn)行，包括機械設(shè)備﹑工具等正常工作。
    (2) 異常狀態(tài)（非常規(guī)）：非正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)情況，作業(yè)活動不能按正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)流程進(jìn)行，包括機械設(shè)備的試運轉(zhuǎn)、停機及發(fā)生故障和惡劣天氣（雨天﹑高溫﹑寒冷）。
    (3)?緊急狀態(tài)（事故）：指不能預(yù)見何時發(fā)生﹑可能帶來的重大危害，如地震﹑火災(zāi)﹑爆炸、倒塌等
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
c) 兩個種類：
（1）第一類危險源：存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)；  
（2）第二類危險源：可能引發(fā)事故或傷害的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不良因素、管理缺陷等。
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d) 四個方面：
     按新《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》 ( GB/T13861-2009） 改為四類；
 人的因素；
 物的因素；
 環(huán)境因素；
 管理因素。
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(2) 可能導(dǎo)致的事故：
參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB6441—1986《企業(yè)職業(yè)傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類。
1）物體打擊                 2）車輛傷害3）機械傷害                 4）起重傷害5）觸電                     6）淹溺7）灼燙                     8）火災(zāi)9）高處墜落                 10）坍塌11）冒頂片幫                12）透水13）放炮                    14）火藥爆炸15）瓦斯爆炸                16）鍋爐爆炸17）容器爆炸                18）其它爆炸19）中毒和窒息              20）其它傷害
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職業(yè)病目錄2013
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
(3) 風(fēng)險描述
描述每一風(fēng)險的詳細(xì)信息，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
——風(fēng)險類型；
——可能發(fā)生的事故類型；
——事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；
——事故發(fā)生的可能時間段或概率；
——事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；
——事故前可能出現(xiàn)的征兆；
——事故可能引發(fā)的次生事故、衍生事故等。
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3) 風(fēng)險分析
采用矩陣分析法。在充分考慮對象的風(fēng)險承受能力、控制能力等因素的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)分析、實地查勘、集體會商等方式，量化分析安全風(fēng)險引發(fā)事故或突發(fā)事件的可能性和后果嚴(yán)重性參數(shù)，確定可能性值和損失后果值，并通過在矩陣上予以標(biāo)明，確定安全風(fēng)險等級。
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（1）發(fā)生可能性分析
發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場管理水平和應(yīng)急承受能力三個方面進(jìn)行。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
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（2）后果嚴(yán)重性分析
后果嚴(yán)重性分析可從人員損失、經(jīng)濟(jì)損失、社會損失、保障損失四個方面進(jìn)行。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
社會損失包括周邊敏感目標(biāo)影響和社會關(guān)注度。
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保障損失包括基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷和生活保障中斷。
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后果嚴(yán)重性等級按下列公式進(jìn)行計算
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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
選擇風(fēng)險控制措施時的優(yōu)先順序
降低風(fēng)險
個體防護(hù)
消除風(fēng)險

停止使用危害性物質(zhì)，或以無害物質(zhì)替代
改用危害性較低的物質(zhì)
改變工藝減輕危害性
隔離人員或危害
限制危害
工程技術(shù)控制
管理控制
個體防護(hù)

限制危害

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3、管控措施的策劃、確定
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評價風(fēng)險
 
然后 …
消除風(fēng)險
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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹

或?qū)ふ姨娲?
或嘗試控制住風(fēng)險
或者使用個人防護(hù)用品

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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》
國務(wù)院安委辦〔2016〕3
著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。  
堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控。
通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然。
研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

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全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。
建立實行安全風(fēng)險分級管控機制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。 
落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。
實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)。 
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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
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紅區(qū)風(fēng)險為重大風(fēng)險，屬于不可容許的危險，即需要進(jìn)行隱患治理的風(fēng)險：
    1）當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行的作業(yè)時，應(yīng)立即停止作業(yè)進(jìn)行治理，治理后風(fēng)險等級降低方可恢復(fù)作業(yè)； 
    2）治理前應(yīng)判定其隱患等級，按相應(yīng)的隱患等級組織治理；
    3）紅區(qū)的治理方案應(yīng)報行業(yè)主管部門，經(jīng)過評審或?qū)彶椋?
   4）在停止作業(yè)后現(xiàn)場仍有風(fēng)險的，應(yīng)采取臨時性監(jiān)控和安全防范措施，包括應(yīng)急措施，責(zé)任部門對現(xiàn)場的巡查至少每天一次，本單位安全管理部門監(jiān)督檢查至少每周一次；
   5）治理全部完成后，重新進(jìn)行風(fēng)險評價的資料，治理后風(fēng)險力爭降低到黃區(qū)或藍(lán)區(qū)，如因客觀技術(shù)條件限制，至少降低到橙區(qū)，按橙區(qū)管控；
   6）建立紅區(qū)風(fēng)險的管控檔案。

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橙區(qū)風(fēng)險為較大風(fēng)險，屬于高度危險，即需要特別管控的風(fēng)險：
    1）當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時，應(yīng)制定橙區(qū)管控方案，并報行業(yè)主管部門備案或?qū)彶椋?
    2）管控方案內(nèi)應(yīng)包括應(yīng)急措施，內(nèi)容可包括需增加的各類措施；因為固有的風(fēng)險根源和其他條件造成的風(fēng)險等級較高，應(yīng)針對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動增加或補充工藝技術(shù)預(yù)防性措施或事故預(yù)先探測性措施減低風(fēng)險；因為風(fēng)險控制措施不充分或無效造成的風(fēng)險等級較高，應(yīng)完善、補充控制措施，并針對有效性進(jìn)行整改；
    3）在未降低風(fēng)險等級前，橙區(qū)現(xiàn)場的責(zé)任部門對現(xiàn)場的巡查至少每周一次，本單位安全管理部門監(jiān)督檢查至少每月一次；
    4）橙區(qū)采取措施或或整改完成后，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價，力爭風(fēng)險等級降低到黃區(qū)或藍(lán)區(qū)；
    5）建立橙區(qū)風(fēng)險的管控檔案，檔案內(nèi)容可參照紅區(qū)管控檔案。

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黃區(qū)風(fēng)險為一般風(fēng)險，屬于中度危險，即需要重點控制的風(fēng)險：
    1）通過風(fēng)險告知，讓現(xiàn)場人員了解風(fēng)險的嚴(yán)重性和風(fēng)險導(dǎo)致事故的可能性、控制措施；
    2）實施重點的控制和管理措施。

藍(lán)區(qū)風(fēng)險為低風(fēng)險，屬于輕度危險，即可容許的危險：
    1）通過風(fēng)險告知，讓現(xiàn)場人員了解風(fēng)險的嚴(yán)重性和風(fēng)險導(dǎo)致事故的可能性、控制措施；
    2）保持現(xiàn)有控制措施，以所在部門為主，進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)控。   
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重點部位的崗位應(yīng)建立風(fēng)險告知卡：

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應(yīng)建立“紅、 橙、黃、藍(lán)”四個等級的風(fēng)險分布圖（表）：

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4、持續(xù)改進(jìn)
應(yīng)對風(fēng)險評估的結(jié)果及時進(jìn)行評審或檢查，建立風(fēng)險動態(tài)持續(xù)改進(jìn)機制。
生產(chǎn)經(jīng)營單位宜每 3 年重新對本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估，并實施監(jiān)測監(jiān)控。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在下列情形發(fā)生時重新進(jìn)行風(fēng)險評估：
a) 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、文件發(fā)生變化的；
b) 周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
c) 生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
d) 應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
e) 應(yīng)急預(yù)案需要修訂的；
f) 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。
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風(fēng)險分級管控機制
隱患排查治理機制
結(jié)束語

危險源風(fēng)險

事故隱患

未遂事件

事故

疾病傷害
持續(xù)的風(fēng)險管控
排查治理
調(diào)查處置、四不放過
工傷保險和賠償
應(yīng)急、調(diào)查處置和四不放過
第一道防線
第二道防線
最后的第三道防線
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結(jié)束語
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58
結(jié)束語
備注：58
謝謝！
結(jié)束語
備注：59

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