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煤礦職業(yè)危害防治法律體系培訓(xùn)

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煤礦職業(yè)危害防治法律體系

二〇一三元月
煤礦職業(yè)危害防治法律體系

主講人：邵仲麟

北京大學(xué)法律系民商法學(xué)碩士
甘肅煤監(jiān)局蘭州分局副局長
高級經(jīng)濟師       執(zhí)業(yè)律師
主要內(nèi)容

一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范

三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點

一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀
1.全國職業(yè)危害的狀況

A．職業(yè)危害分布行業(yè)較廣，30多個行業(yè)，包括：煤炭及礦山開采、冶金與有色金屬冶煉、化工、建筑、機械制造、汽車、木業(yè)、皮革、醫(yī)藥、生物、廢品回收等。
B．涉及人員眾多，全國7.75億勞動力，接觸危害2億人。
C．職業(yè)病報告數(shù)上升：2009年1.8萬余例，同比增32%；2010年報告2.7萬余例，同比增50%；近60年累計75萬例，其中死亡病例15萬。
D．趨勢：發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移；
         大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移；
         進城務(wù)工人員成為最主要受害群體。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

E．危害程度：每年因病及事故直接損失約3000億元；以塵肺病為例：年均費用3.4萬元/人，從發(fā)病到死亡20年計，共需70萬元。
      目前確證塵肺病人40多萬人，費用總計3000億元；隨著增加，10億元/年；可以說：觸目驚心，危害巨大。

E1：一部分進城務(wù)工人員因病返貧；
 E2：由于防治普及不及時，病人缺少社會救助；
 E3：長期存在于社會，增加社會管理難度；
 E4：對2020年建成小康社會目標是極大隱患。

一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀
2.煤礦職業(yè)危害的狀況

煤礦是職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)，有其特殊性：即井工開采和露天剝離；露天開采量僅占7.5%，絕大部分均需井工開采；其中：高瓦斯及突出礦占40%多。

A．全國煤礦總數(shù)。2007年，18611處，其中3萬噸/年約7000處，占42.9&amp;amp;；120萬噸/年245處，占1.5%；全國總產(chǎn)量32.4億噸，占全球46%，居第一；能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占70%，每增加1元GDP能耗比世界平均高3倍。
2006年實施資源整合以來，尤其是2010年實施大集團大企業(yè)兼并重組小煤礦以來，煤礦戶數(shù)大幅降低，全國約為11000處。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

B.煤礦作業(yè)人員中，接塵人員分布廣：采掘機運通五大系統(tǒng)均有接塵崗位。采掘一線及輔助崗位普遍接塵，其他崗位：如礦燈房、電焊車間、鍋爐等崗位存在有毒有害、高溫、電弧光等危害因素；接塵人員絕對數(shù)占煤礦從業(yè)人員80-90%左右；

C．危害種類眾多：C1.煤塵； C2.粉塵； C3.有毒有害；
                 C4.高溫，31℃以上； C5.其他；
防塵設(shè)施不健全，灑水系統(tǒng)不完善，水倉、水池缺失；勞動防護用品不合格，未配齊，一些礦未配。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

D.職業(yè)病人數(shù)比例高、比重大；

D1.老職工塵肺病多，矽肺病多，關(guān)節(jié)病嚴重；

D2.救治措施落后，無保障，治病難；

D3.數(shù)據(jù)無法估算；現(xiàn)象：人均壽命低于居民。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

E.趨勢；

E1. 人數(shù)增加趨勢：綜采綜掘，強度大，粉塵濃度大，顆粒度增大，高瓦斯，一氧化碳突出危害增加；

E2. 2010年報告病例749970例，塵肺病676541例，占90.21%；2010年新報告23812例，煤工塵肺占87.42%，其中57.75%在煤炭行業(yè)。

E3. 防治費用大幅增加；按2010年數(shù)據(jù)，年需250億；

E4. 病情加重趨勢：國際上分三期12級，我國二、三期病人多，比例大，約占50%。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

3.甘肅煤礦職業(yè)危害防治現(xiàn)狀

A．甘肅煤礦分布：全省煤礦數(shù)量271處。

其中：中央在甘13處，國有重點14處，地方國有53處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)191處。涉及甘肅境內(nèi)11個產(chǎn)煤市（州），33個產(chǎn)煤縣，全省煤炭產(chǎn)量約3500萬噸。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀
B.特點：甘肅產(chǎn)煤歷史悠久，原山丹、九條嶺、阿干；包括華煤、靖煤、窯煤都是甘肅老礦區(qū)。老工人多，尤其是煤工塵肺病人數(shù)量眾多，全省采掘面?zhèn)€數(shù)約1500多個，未包括在建礦井，從業(yè)人數(shù)約8萬余人，小煤礦數(shù)量眾多，大多設(shè)施不全，裝備落后，職業(yè)衛(wèi)生工作未步入軌道。三個煤業(yè)雖然有測塵、防塵制度規(guī)定，但數(shù)據(jù)應(yīng)用情況差。職業(yè)健康監(jiān)控工作，從預(yù)防到普查還未走上健康發(fā)展之路，職業(yè)病人的年檢、報告、跟蹤和職業(yè)待遇落實仍然不及時。工作場所，尤其是采掘工作面防塵工作有差距，勞動防護用品用具發(fā)放不全，作業(yè)過程中未佩戴。

C.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作：起步較晚，隴東片2003、04年起步；蘭州片2011年起步，監(jiān)察力度不大。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

4.國外煤礦職業(yè)危害方法情況

目前，全世界70多個國家制定了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律。

1970年美國通過《職業(yè)安全衛(wèi)生法》；德國實行由企業(yè)監(jiān)督局和職業(yè)同行協(xié)會共同監(jiān)督的安全衛(wèi)生體制；英國于1974年頒布《職業(yè)安全與健康法》；中國2002年制定第一步《職業(yè)病防治法》，之前以條例為主，如：塵肺病防治條例。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

以美國為例：

美國立法較早，并輔之以各州條例，11個州通過了《個人賠償法》。最近十多年間，職業(yè)安全健康的政策規(guī)定不斷增多，布什政府賦予健康局更大權(quán)力。

美國百萬噸死亡率2008年共30人，0.028。每一年度礦山事故控制目標為5年平均數(shù)，保持每年事故下降，煤礦防塵設(shè)備以監(jiān)測工作環(huán)境為主，通風(fēng)和灑水為主要防塵措施，起到稀釋粉塵的作用，所有煤礦的采煤機滾筒內(nèi)裝備有噴水器。
一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀
美國煤礦職業(yè)危害的防治。首先規(guī)定粉塵濃度達標，要求計劃檢查，實施消滅煤肺病實施計劃；核心內(nèi)容：一是減少對粉塵尤其是二氧化硅粉塵的接觸；二是要求制定粉塵控制計劃，保證礦工在粉塵達標的環(huán)境中，等等。通過比較，有如下結(jié)論：
①	中國職業(yè)病防治起步晚，要求還不具體；
②	職業(yè)危害嚴重，尤其是煤礦是多發(fā)行業(yè)，重視程度不足；
③	工作環(huán)境的監(jiān)測，粉塵測定及控制措施仍然不夠；
④	監(jiān)督檢查工作還未深入，措施仍不具體；
⑤	觀念有待更新，要從防事故向防危害轉(zhuǎn)變；
⑥	提高個體裝備水平，強化工作場所環(huán)境達標；
⑦	努力減少發(fā)病報上數(shù)，增強職業(yè)病防治社會救濟；
⑧	多措并舉，提高從業(yè)人員的職業(yè)健康水準。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
名詞解釋：職業(yè)病、職業(yè)病的致病因素
          職業(yè)病分類目錄、職業(yè)病防治

職業(yè)病：用人單位，包括所有用人單位，以勞動關(guān)系為準；

致病因素：
①	所患疾病與職業(yè)有關(guān)；
②	因接塵、放射、有毒有害；
③	因接觸而引發(fā)的其他疾?。?
④	職業(yè)禁忌。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范

這種解釋是廣泛意義上的，不能片面理解。

職業(yè)病分類目錄：1987年公布99種；2002年公布115種。

職業(yè)病防治的工作方針：預(yù)防為主，防治結(jié)合。

職業(yè)病發(fā)病具有特殊性，治療具有特殊性。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范

（一）基本法律規(guī)定：

1.憲法：“勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利”
    根本法，原則性規(guī)定，授權(quán)性規(guī)范，立法原則。

2.勞動合同法，約定了三個方面的責(zé)任：
    A.建立勞動關(guān)系，必須保障勞動者權(quán)益；
    B.職業(yè)衛(wèi)生保護成為合同必備條款，否則無效；
    C.防治責(zé)任應(yīng)由用人單位承擔(dān)。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（二）專門法律規(guī)定：

對于礦山企業(yè)，實行職業(yè)衛(wèi)生保護、礦產(chǎn)資源法及其實施條例也有相應(yīng)規(guī)定，這里不再重述，重點：
職業(yè)病防治法：
基礎(chǔ)法律：2002年5月1日起施行；
          2011年12月31日修訂后重新實施。
關(guān)于職業(yè)病防治法為什么要修改，后面將講到。
現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》的主要內(nèi)容：共七章90條款。主要規(guī)定了前提預(yù)防、勞動防護管理、職業(yè)病診斷和保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任幾個方面的內(nèi)容。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（二）專門法律規(guī)定：

1.國家施行職業(yè)衛(wèi)生三項制度

A.國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度，含義：
  A1.監(jiān)督部分：國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生行政部門、勞動保護部門依職責(zé)實施有關(guān)監(jiān)督管理工作；
  A2.縣級以上三部門依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任；
  A3.政府制定規(guī)劃，組織實施；
  A4.衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強宣傳，開展檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
B．國家建立職業(yè)病危害項目申報制度，含義：
  B1.用人單位存在危害項目因素向安監(jiān)部門申報；
  B2.危害因素目錄由兩部門制定、調(diào)整、公布；
  B3.建設(shè)項目預(yù)評價。

C.建設(shè)項目實行“三同時”制度，含義：
  C1.職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)部門審查；
  C2.竣工驗收前，實行職業(yè)病危害控制效果評價；
  C3.職業(yè)病預(yù)評價，控制效果評價由中介機構(gòu)按照資質(zhì)要求實行準入。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（二）專門法律規(guī)定：

2.依法實施“三個環(huán)節(jié)”的監(jiān)督管理

“三個環(huán)節(jié)”是指前期預(yù)防、勞動過程的防護和管理、職業(yè)病的診斷和保障：
A 前期預(yù)防的責(zé)任主體是用人單位；
  A1 對工作場所的要求，強度和濃度符合職業(yè)衛(wèi)生要求，設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備，有害和無害作業(yè)分開，具備衛(wèi)生設(shè)施（更衣、洗浴、作息間），用  設(shè)施符合生理、心理要求；
  A2 危害項目申報；
  A3 建設(shè)項目“三同時”。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（二）專門法律規(guī)定：

B 勞動過程中的防護和管理；
  B1 應(yīng)當(dāng)建立完善六項措施，即：管理機構(gòu)、防治計劃和實施方案、操作規(guī)程、監(jiān)護檔案、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價、應(yīng)急救援預(yù)案；
  B2 應(yīng)當(dāng)保障安全投入；
  B3 應(yīng)當(dāng)提供勞動防護用品；
  B4 履行公告、警示、報警、急救等責(zé)任；
  B5 改進責(zé)任，必須采用新工藝，不得轉(zhuǎn)移；
  B6 培訓(xùn)責(zé)任，維護勞動者權(quán)益，工會責(zé)任。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（二）專門法律規(guī)定：

C 職業(yè)病診斷與病人保障；
  C1 診斷機構(gòu)必須合法，省級衛(wèi)生機構(gòu)批準，依戶籍及居住地為準診斷（擴大）；
  C2 疑似病例報告制，異議申請鑒定，仲裁，訴訟；
  C3 職業(yè)病人的保障，共同保障、工作保障、合同保障、工傷保險、賠償權(quán)利、社會救濟（民政部門）。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（三）職業(yè)危害防治的通用技術(shù)標準

1、 職業(yè)病危害因素分類目錄；
2、《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158）；
3、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T203）；
4、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》；
5、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》；
6、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）；
7、《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》（GBZ235）。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（四）國家安監(jiān)總局“五個”令（47-51號）

1、“47”號令《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》；
A 明確了用人單位的職責(zé)；
  A1 設(shè)立機構(gòu)，配備專兼職人員，100人以上專職，以下專兼職；
  A2 建設(shè)項目實施“三同時”，向安監(jiān)部門申請備案、審核、審查和竣工驗收，實行分級管理：一般、較重、嚴重； 
  A3 實行工作場所日常監(jiān)測；
  A4 實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度；
  A5 實行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價制度；
B 設(shè)定違法處罰標準，個人，警告，5千元至2萬元；單位，10萬元至50萬元的處罰；
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（四）國家安監(jiān)總局“五個”令（47-51號）

2、“48”號令：《職業(yè)病危害項目申報辦法》
工作場所存在職業(yè)病目錄所列危害因素的，必須及時、如實向安監(jiān)部門申報，實行屬地分級管理原則。

3、“49”號令：《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》
職業(yè)健康監(jiān)護是指勞動者上崗前、在崗期間、離崗時應(yīng)急的職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護的檔案管理。
“49”號令對用人單位履行5個環(huán)節(jié)的檔案管理做出了明確規(guī)定。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（四）國家安監(jiān)總局“五個”令（47-51號）

4、“50”號令：《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》
  A 實行準入條件：資質(zhì)認可制度（機構(gòu)和人員）；
  B 實行分級管理：甲、 乙、丙三個等級；
  C 規(guī)范了工作程序；

5、“51”號令：《建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督管理辦法》
將在下一節(jié)煤礦建設(shè)項目管理中講到，略。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（五）煤礦職業(yè)危害防治的專門規(guī)定

《規(guī)程》第四編，職業(yè)危害分兩章做了具體規(guī)定；
A 作業(yè)場所空氣中粉塵（總粉塵、呼吸性粉塵）濃度要求：
1、游離SiO2含量   最高允許濃度  （總塵、呼塵） 
       <10             10             3.5
     10—<50           2               1
     50—<80           2              0.5
       ≥80            2            0.3（mg/m3）
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（五）煤礦職業(yè)危害防治的專門規(guī)定

B 測塵工作要求
  B1 總粉塵井下每月測定2次，地面及露天每月1次，粉塵分散度每六個月測定一次；
  B2 呼吸性粉塵：2班個體采掘工作面每三月一次，其他工作面每六個月測定一次，采樣每班2次，有效樣品不少于4個；
  B3 游離SiO2 含量每六個月測定一次，有效樣品不少于3個
  B4 采深>200m的露天礦，應(yīng)增加測定次數(shù)；
  B5 噪聲不得大于85dB，大于應(yīng)配備設(shè)施和防護用品； 
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（五）煤礦職業(yè)危害防治的專門規(guī)定

C 健康監(jiān)護
  C1 查體時間間隔：接塵人員、巖掘工種2-3年1次；混合工種3-4年1次，采煤4-5年1次，離崗職工離崗前必檢；接毒、放射性人員每年1次；
  C2 1期塵肺患者每年復(fù)查一次；疑似患者（0+）巖掘工每年1次，混合工2年1次，采煤工3年1次；
  C3 井下禁止性病種：肺結(jié)核病、支氣管病、肺臟或胸膜病變、心血管器質(zhì)性疾病、風(fēng)濕病、嚴重皮膚病、癲癇病和精神分裂病患者；
  C4 高空禁止性疾?。焊哐獕?、心臟病、深度近視；
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（六）甘肅煤監(jiān)局“三個辦法”

《煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察暫行辦法》；

《煤礦企業(yè)職工健康監(jiān)護監(jiān)察實施辦法》；

這兩個辦法與國家安監(jiān)總局47號令、48號令的要求是一致的，這里不再重復(fù)，重點講述《煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)察暫行辦法》；
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（六）甘肅煤監(jiān)局“三個辦法”

對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術(shù)引進建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)實行“三同時”制度。職業(yè)病防護設(shè)施，是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物。對煤礦而言，煤礦資源整合項目也納入建設(shè)項目管理；“三同時”是指煤礦建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。煤礦建設(shè)單位必須向甘肅煤礦安全監(jiān)察局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查和竣工驗收。
具體有如下規(guī)定：
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（六）甘肅煤監(jiān)局“三個辦法”

1、建設(shè)項目職業(yè)病危害與評價：
  A、煤礦建設(shè)項目可行性論證階段要提交與評價報告；
  B、預(yù)評價報告先由建設(shè)單位組織評審；
  C、再向甘肅煤監(jiān)局申請預(yù)評價審核，甘肅煤監(jiān)局受理后20個工作日內(nèi)予以批復(fù)，如批復(fù)同意后，選址、規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害種類、防護設(shè)施發(fā)生重大變化的要重新審核；
  D、未經(jīng)預(yù)評價審核統(tǒng)一，不得核準建設(shè)項目。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（六）甘肅煤監(jiān)局“三個辦法”

2、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計：
煤礦建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計專篇。
  A、設(shè)施設(shè)計必須真實合法；
  B、建設(shè)單位先行組織評審；
  C、再向甘肅煤監(jiān)局申請設(shè)施設(shè)計審查；
  D、5個工作日受理，20個工作日內(nèi)出局審查意見；
  E、設(shè)計更改要重新提請審查，未經(jīng)審查同意不得開工；
  F、設(shè)計變更主要是指規(guī)模、危害因素種類變化、煤塵爆炸性指數(shù)以及水文地質(zhì)變化、開采條件及采煤方法工藝發(fā)生變化（井工改露天）、通風(fēng)、排水、供電、開拓、提升運輸方式了變化。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（六）甘肅煤監(jiān)局“三個辦法”

3、竣工驗收：
   A、施工方必須具有相應(yīng)資質(zhì)，工程監(jiān)理、質(zhì)量控制單位必須對職業(yè)病防護設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任；
   B、建設(shè)完成后先申請試運轉(zhuǎn)，試運轉(zhuǎn)不得少于1個月超過6個月；
   C、試運行期間,建設(shè)單位應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行危害控制效果評價；
   D、建設(shè)單位編制職業(yè)病危害控制效果評價報告，并組織專家評審；
   E、在竣工驗收環(huán)節(jié)，向甘肅煤監(jiān)局申請竣工驗收；
   F、甘肅煤監(jiān)局收到申請并受理后組織現(xiàn)場驗收，20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；
   G、分批建設(shè)和投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項目，分步組織驗收，未經(jīng)驗收不得投入生產(chǎn)和使用。
二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范
（六）甘肅煤監(jiān)局“三個辦法”

4、法律責(zé)任：主要有三類：
  A、建設(shè)單位未作預(yù)評價開工建設(shè)，防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查進行施工，未進行控制效果評價擅自投入使用的，先整改，逾期不整改，處10萬元以上30萬元以下罰款處罰，并責(zé)令停建關(guān)閉；
  B、建設(shè)單位未組織“三項”評審的，設(shè)計變更后衛(wèi)申請重審的，未與主體工程同時運行的，處3萬元以下罰款；
  C、建設(shè)單位在三項審查中弄虛作假的處5000元至3萬元處罰。

三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
1、煤礦職業(yè)病防治工作的體制：

目前職業(yè)病防治工作形勢嚴峻，事件時有發(fā)生，主要問題，未履行義務(wù)，診斷難，待遇難落實，執(zhí)法不到位，體制機制不順；因此2010年10月，中編辦調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工，收編了國家一級監(jiān)管責(zé)任。
A、安監(jiān)部門負責(zé)建設(shè)項目、職業(yè)服務(wù)準入和日常監(jiān)督檢查；
B、衛(wèi)生新政部門負責(zé)技術(shù)標準制定、診治具體工作；
C、勞動保障部門負責(zé)待遇落實和勞動爭議仲裁。
三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
2、從機制上看，主要有四方面：

A、用人單位全面負責(zé)：它是防治主體，落實責(zé)任主體；
   B、行政機關(guān)監(jiān)管，三部門協(xié)同配合、分工負責(zé)；
   C、行業(yè)自律：通過自我約束，行業(yè)自律開展工作；
   D、職工參與和社會監(jiān)督，增強自我保護，新聞監(jiān)督。

3、職業(yè)病防治工作的管理原則，堅持分類管理，綜合治理。

三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
4、煤礦職業(yè)危害防治的具體措施：
A、粉塵防治措施：
煤礦作業(yè)場所空氣漂浮的粉塵，由于重力作用，逐漸向下沉降，沉積在工作面地板、兩幫、設(shè)施表面，隨著機械運轉(zhuǎn)、局部通風(fēng)、爆破因素形成二次揚塵，人員吸收后，加重對人體危害，長期會形成職業(yè)病。目前煤礦主要采取以水、風(fēng)為主的綜合工程防塵技術(shù)。
A1掘面（炮掘和綜掘）實施濕式打眼，煤巷短壁快速注水、水炮泥、遠程噴霧，裝巖灑水、凈化風(fēng)流和除塵的綜合措施。
A2采面（炮采和綜采），實行煤層注水，采空區(qū)灌水防塵，割煤降塵，通風(fēng)降塵等綜合技術(shù)措施；
三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
4、煤礦職業(yè)危害防治的具體措施：

B、物理因素危害的防治措施：
  B1噪聲控制，個體防護，通風(fēng)固定隔聲罩、隔聲間，延長風(fēng)道，通過控制聲源和噪聲傳播兩種方法。

C、其他有毒有害場所的防治措施。
三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
5、甘肅煤監(jiān)局職業(yè)危害防治的工作要求：
 A、煤礦企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定要求，及時如實向駐地煤監(jiān)分局申報職業(yè)危害，接受煤監(jiān)機構(gòu)和監(jiān)管部門的監(jiān)督管理；
 B、分局將結(jié)果匯總報甘肅煤監(jiān)局
 C、加強煤礦職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的定期和重點監(jiān)察；
 D、每年應(yīng)將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察列入《監(jiān)察執(zhí)法計劃》；
 E、建設(shè)項目“三個環(huán)節(jié)”必須申請審查，嚴厲打擊違規(guī)行為；
 F、加大檢查力度，推進職業(yè)衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)；
三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
5、甘肅煤監(jiān)局職業(yè)危害防治的工作要求：
 G、嚴格落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任：
  G1煤礦企業(yè)要加強制度建設(shè)，配備機構(gòu)和專兼職人員；
  G2建設(shè)項目要做好自行評審和申請申報工作；
  G3職業(yè)病防護要有規(guī)劃和年度計劃；
  G4對防治要列專項資金，保證經(jīng)費投入（安全費用）；
  G5要按規(guī)定做好工作場所日常監(jiān)測，健康檢查和職業(yè)健康檔案管理工作；  
三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點
5、甘肅煤監(jiān)局職業(yè)危害防治的工作要求：
 G、嚴格落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任：
  G6接塵、有毒有害、噪聲、震動、放射性環(huán)境要配備符合要求的設(shè)施，加強勞動者個體防護；
  G7嚴防職業(yè)病和群體性突發(fā)事件，做好應(yīng)急救援預(yù)案；
  G8最近職業(yè)健康水平提升；
  G9加強勞動用工管理，嚴格執(zhí)行禁忌性規(guī)定；
  G10切實抓好安全生產(chǎn)，職業(yè)病防治與事故同等重視。

結(jié)  束

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