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煤礦事故隱患排查治理

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事故隱患排查治理
二○一七年八月

煤礦             安全生產(chǎn)     標(biāo)準(zhǔn)化

事故隱患排查治理

事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。 “預(yù)防為主、綜合治理”的前提，就是首先通過主動排查， 全范圍、全方位、全過程地去發(fā)現(xiàn)存在的隱患，然后綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說， 排查治理隱患是落實(shí)安全生產(chǎn)方針的最基本任務(wù)和最有效途徑。隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，貫穿于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的全過程，建立安全隱患排查治理工作體系為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為載體的基礎(chǔ)上，構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合的三位一體工作體系。

前言

備注：扁鵲見蔡桓公，立有間。扁鵲曰：“君有疾在腠理，不治將恐深?！被负钤唬骸肮讶藷o疾?！北怡o出，桓侯曰：“醫(yī)之好治不病以為功。”居十日，扁鵲復(fù)見，曰：“君之病在肌膚，不治將益深?！被负畈粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲復(fù)見，曰：“君之病在腸胃，不治將益深?！被负钣植粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲望桓侯而還走?；负罟适谷藛栔怡o曰：“疾在腠理，湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無奈何也。今在骨髓，臣是以無請也?！本游迦?，桓侯體痛，使人索扁鵲，已逃秦矣?；负钏焖馈

事故隱患排查治理

“雙重預(yù)防機(jī)制”由來

2015年 8 月 12 日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。

背景

事故隱患排查治理

2015年10月份，習(xí)近平總書記在政治局常委會上聽取事故調(diào)查報告時提出“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?

背景

“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”的要求
李克強(qiáng)指出，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理， 加快健全隱患排查治理體系、 風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為， 堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭， 確保人民群眾生命財產(chǎn)安全 
備注：習(xí)近平對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出 5 點(diǎn)要求 :一是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)” ，堅(jiān)持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。三是必須強(qiáng)化依法治理， 用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題， 加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法， 強(qiáng)化基層監(jiān)管力量， 著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、 “跨年夜”等大型群眾性活動，堅(jiān)決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

事故隱患排查治理

依據(jù)

事故隱患排查治理

山西省政府相關(guān)要求：    
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全， 省政府決定結(jié)合全省正在開展的安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治和“反三違”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。于 2016年12月26日，山西省人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》 （晉安辦發(fā)〔2016〕113號）。 
山西省煤炭廳下發(fā)了《關(guān)于全省煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知 》（晉煤執(zhí)發(fā)[2017]293號）

依據(jù)

備注：說明：一是提升了企業(yè)的風(fēng)險管理認(rèn)知。 任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源 （各種能量、 危險物質(zhì)、作業(yè)活動等等），危險源的管控失效就很容易導(dǎo)致事故隱患的發(fā)生，事故隱患得不到整改，離發(fā)生事故往往只有一步之遙。 所以， 如果不從源頭實(shí)施管控， 就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當(dāng)作事故預(yù)防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導(dǎo)致我國自 2008 年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微， 這也是當(dāng)前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。從源頭治理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實(shí)現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。三是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)。 預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 也是安全法律法規(guī)的硬性要求。 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制， 較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。尤其是構(gòu)建實(shí)施風(fēng)險分級管控體系，才是企業(yè)真正落實(shí)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。

事故隱患排查治理

雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

依據(jù)

備注：說明：目前， 我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展尚處于中低端階段， 企業(yè)層面的安全認(rèn)知水平與安全理念相對落后， 導(dǎo)致安全管理水平尚處于低層次水平， 事故預(yù)防仍處于被動階段， 絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理。 這是導(dǎo)致事故隱患層出不窮和事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。通過構(gòu)建實(shí)施風(fēng)險分級管控及隱患排查治理實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制， 既實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)， 又滿足了當(dāng)前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實(shí)際需要， 可謂“雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一舉兩得”。

事故隱患排查治理

雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”包含兩個工作機(jī)制： “安 全風(fēng)險分級管控 ”和“事故隱患排查治理” ，其關(guān)鍵是推動安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，將目前的安全管理關(guān)口由“事 故隱患排查治理”前移到“安全風(fēng)險分級管控 ”。 有效的風(fēng)險分級管控體系應(yīng)該力保各類風(fēng)險受控，在失效而不可控時則激發(fā)和啟動隱患排查治理機(jī)制。從風(fēng)險的特性來講，工作中不可能做到把風(fēng)險全部有效管控，風(fēng)險這個環(huán)節(jié)是開口的，我們需要做的是及時發(fā)現(xiàn)、及時管控風(fēng)險，能夠消除更好，消除不了管控在能接受的范圍內(nèi)。風(fēng)險一旦失控，就變成了隱患，幾個隱患的耦合疊加就可能釀成事故，所以發(fā)現(xiàn)隱患就必須進(jìn)入隱患分級、治理、驗(yàn)受、銷號閉環(huán)體系予以徹底消除，消除不了就不能生產(chǎn)。事故隱患的排查治理和整改是治標(biāo)，而發(fā)現(xiàn)、管控導(dǎo)致事故隱患可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險才是治本。從上面就可以看出他們之間的邏輯關(guān)系：危險源-----風(fēng)險-----隱患----- 事故，后面會用幾個圖例再進(jìn)一步說明兩者之間的關(guān)系 。

依據(jù)

備注：分析表明：如果能夠在事故發(fā)生前徹底消除隱患，就能夠切斷“危險源→風(fēng)險→隱患→事 故”的鏈條，杜絕事故發(fā)生?？梢娤鹿孰[患在控制煤礦事故中的作用十分關(guān)鍵。因而在新版 《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》中將“事故隱患排查治 理”設(shè)置為單獨(dú)一個章節(jié)，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要 求。這也是今天將與各位領(lǐng)導(dǎo)共同探討的主要內(nèi) 容。

事故隱患排查治理

一、編寫依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《煤礦安全規(guī)程》 
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（總局85號令）
國家安監(jiān)總局第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》
國家安監(jiān)總局安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南 （試行）》

依據(jù)

事故隱患排查治理
二、基本概念
2.1事故隱患    含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。
    具體指：煤礦違反安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及管理制度的規(guī)定，或者因其他（作業(yè)環(huán)境的不安全）因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

概念

術(shù)語

備注：說明：在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件 (如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、成品、半成品 )處于危險狀態(tài)，人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、 指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定， 管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動存在缺陷。
從事故發(fā)生的鏈條來看，風(fēng)險----隱患----事故，N條隱患偶合在一起引發(fā)事故

事故隱患排查治理

概念

術(shù)語

2.2 隱患的分級
國家安監(jiān)總局安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南 （試行）》 規(guī)定：
第八條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立依據(jù)事故隱患的等級實(shí)施分級治理的工作機(jī)制。
對于有條件立即治理的事故隱患，在采取措施確保安全的前提下，事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時治理;
對于難以采取有效措施立即治理的事故隱患，事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時制定治理方案，限期完成治理;
對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)由煤礦或煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定治理方案。制定的隱患治理方案必須做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。
備注：說明：1、一定不要把風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理割裂開來看待。
2、隱患排查的幾點(diǎn)說明——企業(yè)是隱患排查與治理的絕對主體；——外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素；——導(dǎo)致事故的主因是人的不安全行為，而這一點(diǎn)恰恰是執(zhí)法監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)的；——管理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與機(jī)制方面又是當(dāng)前我們的短板。需要警惕——這就是我們當(dāng)前無法通過政府的隱患排查來從根本上杜絕事故的原因；也是偶爾出現(xiàn)“事故總在檢查后”的困惑所在。
要建立“以危險因素辨識管控為重點(diǎn)，以礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提高防范事故能力。開展風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，也是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段；是以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變。
2、針對每個危險源應(yīng)采取的控制措施進(jìn)行排查，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的不留盲區(qū)、不留死角。
3、到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級管控過程中的“管控措施”變成隱患排查清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。
4、常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求，礦井按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查具體內(nèi)容。

事故隱患排查治理

概念

術(shù)語

2.3 隱患排查
  礦井組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定方式和方法， 對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實(shí)情況， 對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。包括對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。
   可以看出，事故隱患排查治理和風(fēng)險分級管控措施是有機(jī)聯(lián)系一個整體的兩個方面。事故隱患排查治理是對風(fēng)險分級管控措施的具體、充分應(yīng)用。
   隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。
備注：說明：1、一定不要把風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理割裂開來看待。
2、隱患排查的幾點(diǎn)說明——企業(yè)是隱患排查與治理的絕對主體；——外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素；——導(dǎo)致事故的主因是人的不安全行為，而這一點(diǎn)恰恰是執(zhí)法監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)的；——管理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與機(jī)制方面又是當(dāng)前我們的短板。需要警惕——這就是我們當(dāng)前無法通過政府的隱患排查來從根本上杜絕事故的原因；也是偶爾出現(xiàn)“事故總在檢查后”的困惑所在。
要建立“以危險因素辨識管控為重點(diǎn)，以礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提高防范事故能力。開展風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，也是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段；是以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變。
2、針對每個危險源應(yīng)采取的控制措施進(jìn)行排查，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的不留盲區(qū)、不留死角。
3、到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級管控過程中的“管控措施”變成隱患排查清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。
4、常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求，礦井按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查具體內(nèi)容。

基本建設(shè)程序概論

事故隱患排查治理

概念

2.4隱患治理 消除或控制隱患的活動或過程。
  煤礦根據(jù)事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，按照職責(zé)分工，對不同風(fēng)險等級的事故隱患采取不同的治理措施，實(shí)施監(jiān)控治理，即為隱患排查治理。

2.5隱患信息   包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、檢查時間、檢查者、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等的總稱。

術(shù)語

備注：說明：對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由事故隱患治理責(zé)任單位立即組織整改。對于較大事故隱患，難以采取有效措施立即治理的事故隱患，事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時制定治理方案，限期完成治理。對于重大事故隱患， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。制定的隱患治理方案必須做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。

事故隱患排查治理
  2.6    風(fēng)險 生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄允侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴(yán)重性是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險=可能性×嚴(yán)重性（可能性和嚴(yán)重性其中任何一個不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在）。
        可接受風(fēng)險：根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險。（引自 GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）
（1）安全具有相對性。（2）風(fēng)險控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低， “零風(fēng)險”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。（3）可接受風(fēng)險與不可接受風(fēng)險也是相對的。

概念

術(shù)語

備注：說明：風(fēng)險通常被描述為失控能源或能量失控造成的損失或傷害。
風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。可能性是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。●風(fēng)險(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失?！衿渲腥魏我粋€不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。
風(fēng)險的特點(diǎn)：1、客觀性——有危險源就會伴隨風(fēng)險。2、偶然性——風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3、損害性——風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機(jī)變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性（或可變性）——承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認(rèn)知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)險損失。
說明1：（1）風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；（2）風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險；（3）風(fēng)險管理——是指開展危險源辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施策劃與實(shí)施的全過程。說明2：（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很??；但不論后果多么輕微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。

事故隱患排查治理
    2.7風(fēng)險的分類
（1）固有風(fēng)險：設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機(jī)械能、熱能等）。危險物質(zhì)（瓦斯、煤塵等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。 
（2）現(xiàn)實(shí)風(fēng)險：人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。
（3）潛在風(fēng)險：管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)風(fēng)險發(fā)生的 各類因素。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求的法律責(zé)任，如各類人 員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、職業(yè)健康安全與安全設(shè)施投入及驗(yàn)收等。

概念

術(shù)語

備注：說明 （1）“基于風(fēng)險”是安全管理工作的核心和基礎(chǔ)； （2）企業(yè)應(yīng)熟悉自身的固有風(fēng)險、規(guī)避法律風(fēng)險、控制潛在風(fēng)險、消除現(xiàn)實(shí)風(fēng)險； （3）安全工作的本質(zhì)是風(fēng)險控制，風(fēng)險控制的核心是危險源的識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制； （4）企業(yè)應(yīng)注重管理風(fēng)險，而不是僅僅關(guān)注風(fēng)險管理； （5）所有的優(yōu)秀的安全管理模式都是基于風(fēng)險管控的。如 OHSAS18001、NOSA五星綜合風(fēng)險管理體系、杜邦的STOP、 MOC等 等。
排查風(fēng)險點(diǎn)是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，對風(fēng)險點(diǎn)內(nèi)的不同危險源（與風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識別、風(fēng)險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。
   2.8危險源
可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組 合。

事故隱患排查治理

概念

術(shù)語

根源：具有能量或產(chǎn)生、 釋放能量的物理實(shí)體。 如瓦斯、 電氣設(shè)備、 壓力容器等等。行為：決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)：包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分 
備注：說明：危險源，有時稱風(fēng)險源。即危險的源頭、源點(diǎn)。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。
危險源的構(gòu)成：根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如瓦斯、突出煤層、帶壓煤層、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)兩部分。存在重大危險源的礦井：(1)高瓦斯礦井；(2)煤與瓦斯突出礦井；(3)有煤塵爆炸危險的礦井；(4)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的有承壓水和老空水、采空區(qū)和水危害的礦井；(5)煤層自燃發(fā)火期≤6個月的礦井；煤層沖擊傾向?yàn)橹械纫陨系牡V井。
危險源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：①人的因素；②物的因素；③管理的因素；④環(huán)境的因素。第二種分類法：參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進(jìn)行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機(jī)械傷害；4、起重傷害；5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害第三種分類法：可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質(zhì)）和“第二類危險源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。第二類危險源：是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。第一類危險源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。如起重提升機(jī)械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。如運(yùn)動中的車輛、機(jī)械的運(yùn)動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。如液氧儲罐、LNG儲罐等。（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。（6）危險物質(zhì)。如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。（7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。如燃料罐區(qū)、制氧車間等。（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。第二類危險源的類別（1）人的不安全行為（2）物的不安全狀態(tài)（3）管理的缺陷（4）環(huán)境的不安全因素根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項(xiàng)；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項(xiàng)；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項(xiàng)；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項(xiàng)
危險源Hazard：可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險源通常理解為能量物質(zhì)，或者能量的載體。它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險的源點(diǎn)或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心。危險源三種類型的載體：人、機(jī)、環(huán)一、術(shù)語和理念4.風(fēng)險Risk：（暴露的危險源）導(dǎo)致?lián)p失、傷害或其它不利影響的可能性和后果的結(jié)合。風(fēng)險通常被描述為失控能源或能量失控造成的損失或傷害。理解：風(fēng)險總是與某個危險源和某個特定事件相聯(lián)系，離開危險源和特定的事件談風(fēng)險是無意義的；（老空水與掘進(jìn)）風(fēng)險的大小取決于兩個變量的結(jié)合，即P-危險源導(dǎo)致特定事件的可能性；和S－特定事件后果的嚴(yán)重度。不是取決于后果或可能性兩者之一，或者簡單的疊加。

事故隱患排查治理

2.9  隱患排查與風(fēng)險管控的區(qū)別

在風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險的過程。如果管控措施失效或管控不到位即轉(zhuǎn)化為隱患
高層次、重掌控在應(yīng)用、不閉合

對事故隱患進(jìn)行排查、登記、治理實(shí)施全覆蓋、全過程的管理。全參與、強(qiáng)治理重消除、全閉合

概念

術(shù)語

安全風(fēng)險管控
事故隱患排查治理
PDCA
備注：說明：雙重預(yù)防工作機(jī)制”一種防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的工作機(jī)制。是指安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，在安全事故發(fā)生之前，通過對安全風(fēng)險進(jìn)行分級管理控制和對安全事故隱患進(jìn)行排查治理，將可能發(fā)生事故的各種因素進(jìn)行有效地控制和排除，形成風(fēng)險管控在先，事故隱患排查治理在后的兩道防線，以防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)兩個體系的有機(jī)結(jié)合。即風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系兩個體系聯(lián)合構(gòu)建的一種工作機(jī)制。

事故隱患排查治理
危險源包括事故隱患與重大危險源；
事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；
重大危險源不一定伴隨著事故隱患。危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系：危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。
2.10 危險源、事故隱患與重大危險源的關(guān)系

概念

術(shù)語

備注：重大風(fēng)險是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。（1）重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。但實(shí)際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。 安全冗余，通常指通過多重備份來增加系統(tǒng)的可靠性，由此形成的冗余性安全理論，就是基于安全生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行分析、管控而制定雙重甚至多重措施預(yù)防事故發(fā)生一種安全理念。
辨識評估結(jié)果應(yīng)作為重新編制或修訂完善該項(xiàng)作業(yè)規(guī)程（安全技術(shù)措施）或操作規(guī)程的主要依據(jù)。

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風(fēng)險
抽象，通過辨識分析得出。事故是其具體表現(xiàn)。
隱患
具象，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風(fēng)險演變成事故的中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險管控措施失效后形成。

概念

術(shù)語

2.11風(fēng)險與隱患的區(qū)別
備注：說明： 1.在生產(chǎn)過程中，安全是相對的，危險是永存的，但事故是可以預(yù)防的。2.風(fēng)險無處不在任何一個企業(yè)都面臨著四類風(fēng)險：。風(fēng)險無處不在，任何一個人都不得不面臨以下的風(fēng)險：自然傷害（風(fēng)雨雷電、野獸昆蟲）疾病工業(yè)傷害交通意外工余傷害。3.所有風(fēng)險均可控制，風(fēng)險是客觀存在，不可消除，但一切風(fēng)險均可施加影響和控制。①確認(rèn)危險源（辨識）②評估風(fēng)險（通過風(fēng)險分析和風(fēng)險評價確認(rèn)風(fēng)險）③制定風(fēng)險降低或控制的對策（方案、措施和行動計劃）④貫徹落實(shí)方案、措施和行動計劃，達(dá)到將風(fēng)險降低到可以承受的程度4.一切事故均可避免只要認(rèn)識到風(fēng)險，并實(shí)施有效的控制，事故可以避免。

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2.12危險源（風(fēng)險）與隱患的關(guān)系

概念

術(shù)語

備注：說明：舉一反三思考這個問題。比如瓦斯、水害、礦壓等

事故隱患排查治理
2.13危險源（風(fēng)險）與隱患管控模式

概念

術(shù)語

備注：說明：舉一反三思考這個問題。比如瓦斯、水害、礦壓等
安全風(fēng)險分級管控其實(shí)全稱為“危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控”，為了易于理解與接受，將危險源與風(fēng)險合稱為“安全風(fēng)險”。它是以風(fēng)險預(yù)控為核心，以人的不安全行為管理為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為基礎(chǔ)，以“計劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”循環(huán)方法為運(yùn)行模式，依靠科學(xué)的考核評價機(jī)制推動其有效運(yùn)行。

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2.14PDCA管理理念

概念

術(shù)語

備注：說明：PDCA是管理循環(huán)，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。具體來說，PDCA是指：
P——Plan，計劃；D——Do，實(shí)施或者執(zhí)行；C——Check，檢查或者總結(jié)；A——Action，行動或處置。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。
它是一種科學(xué)管理程序和方法，其工作步驟如 下： 1．計劃（PLAN） 這個階段包含以下4個步驟： 第一步，分析質(zhì)量現(xiàn)狀，找出存在的質(zhì)量問題。 首先，要分析企業(yè)范圍內(nèi)的質(zhì)量通病，也就是工程質(zhì)量上的常見病和多發(fā)病，其次，是 針對工程中的一些技術(shù)復(fù)雜、難度大的項(xiàng)目，質(zhì)量要求高的項(xiàng)目，以及新工藝、新技術(shù)、新 結(jié)構(gòu)、新材料等項(xiàng)目，要依據(jù)大量的數(shù)據(jù)和情報資料，讓數(shù)據(jù)說話，用數(shù)理統(tǒng)計方法來分析 反映問題。 第二步，分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因和影響因素。 這一步也要依據(jù)大量的數(shù)據(jù)， 應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法， 并召開有關(guān)人員和有關(guān)間題的分析會 議，最后，繪制成因果分析圖。 第三步，找出影響質(zhì)量的主要因素。 為找出影響質(zhì)量的主要因素，可采用的方法有兩種：一是利用數(shù)理統(tǒng)計方法和圖表；二 是當(dāng)數(shù)據(jù)不容易取得或者受時間限制來不及取得時，可根據(jù)有關(guān)問題分析會的意見來確定。 第四步，制訂改善質(zhì)量的措施，提出行動計劃，并預(yù)計效果。 在進(jìn)行這一步時，要反復(fù)考慮并明確回答以下“5W1H”問題：①為什么要采取這些措 施？為什么要這樣改進(jìn)？即要回答采取措施的原因。 （WHY）②改進(jìn)后能達(dá)到什么目的？有 什么效果？ （WHAT） ③改進(jìn)措施在何處 （哪道工序、 哪個環(huán)節(jié)、 哪個過程） 執(zhí)行？ （WHERE） ④什么時間執(zhí)行，什么時間完成？（WHEN）⑤由誰負(fù)責(zé)執(zhí)行？（WHO）⑥用什么方法完 成？用哪種方法比較好？（HOW） 2．實(shí)施（DO） 這個階段只有一個步驟，即第五步。 第五步，組織對質(zhì)量計劃或措施的執(zhí)行。 怎樣組織計劃措施的執(zhí)行呢？首先，要做好計劃的交底和落實(shí)。落實(shí)包括組織落實(shí)、技 術(shù)落實(shí)和物資材料落實(shí)。有關(guān)人員還要經(jīng)過訓(xùn)練、實(shí)習(xí)并經(jīng)考核合格再執(zhí)行。其次，計劃的 執(zhí)行，要依靠質(zhì)量管理體系。 3．檢查（CHECK） 檢查階段也只有一個步驟，即第六步。 第六步，檢查采取措施的效果。 也就是檢查作業(yè)是否按計劃要求去作的： 哪些作對了？哪些還沒有達(dá)到要求？哪些有效 果？哪些還沒有效果？ 4．處理（ACTION） 處理階段包含兩個步驟。 第七步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成績。 也就是經(jīng)過上一步檢查后， 把確有效果的措施在實(shí)施中取得的好經(jīng)驗(yàn)， 通過修訂相應(yīng)的 工藝文件、工藝規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各種質(zhì)量管理的規(guī)章制度加以總結(jié)，把成績鞏固下來。 第八步，提出尚未解決的問題。 通過檢查，把效果還不顯著或還不符合要求的那些措施，作為遺留問題，反映到下一循 環(huán)中。 PDCA 循環(huán)是不斷進(jìn)行的，每循環(huán)一次，就實(shí)現(xiàn)一定的質(zhì)量目標(biāo)，解決一定的問題，使 質(zhì)量水平有所提高。如是不斷循環(huán)，周而復(fù)始，使質(zhì)量水平也不斷提高。

事故隱患排查治理

隱患

風(fēng)險

2.15隱患與風(fēng)險的區(qū)別
安全風(fēng)險：運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶機(jī)滾筒具有傷人的風(fēng)險
事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護(hù)欄不合規(guī)

事故隱患排查治理

隱患

風(fēng)險

2.15隱患與風(fēng)險的區(qū)別
安全風(fēng)險：拉緊的鋼絲繩具有斷裂傷人的風(fēng)險
事故隱患：鋼絲繩維護(hù)和管理不合規(guī)出現(xiàn)疲勞損傷

事故隱患排查治理

隱患

風(fēng)險

2.15隱患與風(fēng)險的區(qū)別
安全風(fēng)險：頂板具有垮落傷人的風(fēng)險
事故隱患：支護(hù)材料和工藝不合規(guī)

事故隱患排查治理

隱患

風(fēng)險

2.15隱患與風(fēng)險的區(qū)別八達(dá)嶺野生動物園老虎襲人事故
安全風(fēng)險：野生動物園，散養(yǎng)的老虎存在傷人的風(fēng)險

事故隱患排查治理

隱患

風(fēng)險

2.15隱患與風(fēng)險的區(qū)別八達(dá)嶺野生動物園老虎襲人事故
事故隱患：女士下車，風(fēng)險管控措施失效，形成事故隱患
老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。

事故隱患排查治理
三、新標(biāo)準(zhǔn)與舊版標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別：

1.章節(jié)設(shè)置：原有標(biāo)準(zhǔn)中，本部分內(nèi)容只是作為“安全管理”章節(jié)中的一部分；新標(biāo)準(zhǔn)中，將“隱患排查治理”內(nèi)容單獨(dú)設(shè)置為一章。
2.內(nèi)容覆蓋：原有標(biāo)準(zhǔn)中，僅有“隱患排查”和“隱患治理”兩方面內(nèi)容7小項(xiàng)要求；新標(biāo)準(zhǔn)中增改為五方面內(nèi)容：工作機(jī)制、事故隱患排查、事故隱患治理、監(jiān)督管理、保障措施，共16項(xiàng)條款30小項(xiàng)要求。
3.分值設(shè)置：原有標(biāo)準(zhǔn)中，分值僅占“安全管理”章節(jié)中的15分,折合到全專業(yè)后僅占1.2分；新標(biāo)準(zhǔn)中，本部分占整個標(biāo)準(zhǔn)評分的10分。

調(diào)整

變化

備注：回采順槽掘進(jìn)工作面過空巷，空巷積水水害：1.編制探放水設(shè)計，在探放水設(shè)計中明確探水眼的布置和超前距離2.堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”的原則，充分利用物探、化探、三維地震勘探等手段，查明采掘前方空巷情況3.測量和防探水人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

排查

治理

事故隱患排查治理

備注：主要包括五大項(xiàng)內(nèi)容：機(jī)制----排查----治理---監(jiān)督----保障

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

核心內(nèi)容
    強(qiáng)調(diào)人人參與的原則，礦長、分管副礦長、業(yè)務(wù)管理、崗位操作人員
     強(qiáng)調(diào)分級管理的原則，對排查出的事故隱患進(jìn)行分級治理、分級督辦和分級驗(yàn)收；
強(qiáng)調(diào)年度、月度排查計劃、方案的制定。對事故隱患排查工作進(jìn)行規(guī)范，要求制定年度事故隱患排查計劃，排查前制定工作方案，明確排查頻次、排查范圍；
強(qiáng)調(diào)重大事故隱患治理特殊要求。建立自查自改自驗(yàn)和“雙報告”制度；
強(qiáng)調(diào)閉合管理

排查

治理

備注：重點(diǎn)參考了“煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南”“煤礦重大事故隱患排查治理制度建設(shè)指南”的內(nèi)容。

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

排查

治理

（一）工作要求
1.工作機(jī)制
備注：1、通過建立健全責(zé)任體系、明確細(xì)化職責(zé)的方式，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，要求煤礦安全管理部門和其他業(yè)務(wù)職能部門、生產(chǎn)組織單位共同參與，管理人員與崗位人員共同參與，職責(zé)清晰。
2、根據(jù)目前多數(shù)煤礦已形成的成熟做法，要求煤礦將國家規(guī)定的重大隱患之外的其他隱患進(jìn)行分級，與國家安全監(jiān)管總局85號令規(guī)定的重大隱患一起，按照隱患等級分別明確對應(yīng)的治理、驗(yàn)收和督辦責(zé)任單位和人員，實(shí)施分級治理、分級督辦、分級驗(yàn)收。

事故隱患排查治理
附：事故隱患排查治理流程圖

排查

治理

備注：1、通過建立健全責(zé)任體系、明確細(xì)化職責(zé)的方式，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，要求煤礦安全管理部門和其他業(yè)務(wù)職能部門、生產(chǎn)組織單位共同參與，管理人員與崗位人員共同參與，職責(zé)清晰。
2、根據(jù)目前多數(shù)煤礦已形成的成熟做法，要求煤礦將國家規(guī)定的重大隱患之外的其他隱患進(jìn)行分級，與國家安全監(jiān)管總局85號令規(guī)定的重大隱患一起，按照隱患等級分別明確對應(yīng)的治理、驗(yàn)收和督辦責(zé)任單位和人員，實(shí)施分級治理、分級督辦、分級驗(yàn)收。

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

事故隱患的分類

排查

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備注：考慮到事故隱患排查治理工作在煤礦安全領(lǐng)域已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，工作方式方法也比較成熟，考核內(nèi)容要求制定年度事故隱患排查計劃和月度排查工作方案，明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員的排查頻次和范圍，是對目前事故隱患排查工作的規(guī)范，同時也避免將日常安全檢查完全與隱患排查工作混為一談。

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

排查

治理

（一）工作要求
1.工作機(jī)制
職責(zé)分工

①建立以礦長為組長、其他班子成員為副組長、各副總及各部門科室負(fù)責(zé)人為成員的隱患排查治理小組；       
②設(shè)置事故隱患排查治理管理工作的部門，并以文件形式公布；    
③建立事故隱患排查治理檔案，要求內(nèi)容齊全 
備注：1、通過建立健全責(zé)任體系、明確細(xì)化職責(zé)的方式，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，要求煤礦安全管理部門和其他業(yè)務(wù)職能部門、生產(chǎn)組織單位共同參與，管理人員與崗位人員共同參與，職責(zé)清晰。
2、根據(jù)目前多數(shù)煤礦已形成的成熟做法，要求煤礦將國家規(guī)定的重大隱患之外的其他隱患進(jìn)行分級，與國家安全監(jiān)管總局85號令規(guī)定的重大隱患一起，按照隱患等級分別明確對應(yīng)的治理、驗(yàn)收和督辦責(zé)任單位和人員，實(shí)施分級治理、分級督辦、分級驗(yàn)收。

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

排查

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（一）工作要求
1.工作機(jī)制
職責(zé)分工
煤礦應(yīng)該建立隱患排查治理的制度，明確礦長、分管負(fù)責(zé)人、科室、區(qū)隊(duì)、班組、崗位人員的隱患排查治理分工或責(zé)任
①.事故隱患排查治理工作責(zé)任體系：有文件、有牌板、有電子和紙質(zhì)資料；
②.事故隱患排查治理工作礦長全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人分級負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）、班組、崗位人員責(zé)任制度匯編；
③.礦長全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作記錄；
備注：說明：煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全監(jiān)督管理總局令第85號）執(zhí)行。
1、通過建立健全責(zé)任體系、明確細(xì)化職責(zé)的方式，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，要求煤礦安全管理部門和其他業(yè)務(wù)職能部門、生產(chǎn)組織單位共同參與，管理人員與崗位人員共同參與，職責(zé)清晰。
2、根據(jù)目前多數(shù)煤礦已形成的成熟做法，要求煤礦將國家規(guī)定的重大隱患之外的其他隱患進(jìn)行分級，與國家安全監(jiān)管總局85號令規(guī)定的重大隱患一起，按照隱患等級分別明確對應(yīng)的治理、驗(yàn)收和督辦責(zé)任單位和人員，實(shí)施分級治理、分級督辦、分級驗(yàn)收。

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四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

排查

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（一）工作要求
1.工作機(jī)制
分級管理
查閱煤礦層面隱患排查治理有關(guān)臺賬或記錄，看隱患分級，整改、督辦、驗(yàn)收責(zé)任單位（部門）及人員是否明確；然后查閱隱患整改責(zé)任單位或部門接到的隱患整改通知書等資料，驗(yàn)證與煤礦層面有關(guān)臺賬或記錄是否一致。 
①.排查出的事故隱患分級清單；
②.事故隱患分級后相應(yīng)層級單位、人員負(fù)責(zé)治理、督辦、驗(yàn)收記錄；
備注：說明：煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全監(jiān)督管理總局令第85號）執(zhí)行。
1、通過建立健全責(zé)任體系、明確細(xì)化職責(zé)的方式，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，要求煤礦安全管理部門和其他業(yè)務(wù)職能部門、生產(chǎn)組織單位共同參與，管理人員與崗位人員共同參與，職責(zé)清晰。
2、根據(jù)目前多數(shù)煤礦已形成的成熟做法，要求煤礦將國家規(guī)定的重大隱患之外的其他隱患進(jìn)行分級，與國家安全監(jiān)管總局85號令規(guī)定的重大隱患一起，按照隱患等級分別明確對應(yīng)的治理、驗(yàn)收和督辦責(zé)任單位和人員，實(shí)施分級治理、分級督辦、分級驗(yàn)收。

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

1.基礎(chǔ)工作

排查

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編制事故隱患年度排查計劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行；
編制事故隱患月度排查工作方案；
明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員的排查頻次和范圍。 
（二）事故隱患排查

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

1.基礎(chǔ)工作

排查

治理

煤礦應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防事故隱患排查的工作機(jī)制，在采掘活動開始前和安全條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生較大變化時，組織安全、生產(chǎn)和技術(shù)等部門對涉及的作業(yè)場所、工藝環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備、崗位人員等可能存在的危險因素進(jìn)行全面辨識，識別可能導(dǎo)致事故隱患產(chǎn)生的危險因素，并進(jìn)行匯總分類和危險程度評估，制定針對性的預(yù)防措施，分解落實(shí)到每個工作崗位和每個作業(yè)人員，預(yù)防事故隱患產(chǎn)生。  
（二）事故隱患排查
備注：考慮到事故隱患排查治理工作在煤礦安全領(lǐng)域已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，工作方式方法也比較成熟，考核內(nèi)容要求制定年度事故隱患排查計劃和月度排查工作方案，明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員的排查頻次和范圍，是對目前事故隱患排查工作的規(guī)范，同時也避免將日常安全檢查完全與隱患排查工作混為一談。

事故隱患排查治理
四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

1.基礎(chǔ)工作

排查

治理

事故隱患排查治理工作在煤礦安全領(lǐng)域已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，工作方式也比較成熟，新標(biāo)準(zhǔn)要求制定年度事故排查計劃和月度排查工作方案，明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理技術(shù)和各崗位人員的排查頻次和范圍，是對目前事故隱患排查工作的規(guī)范，同時也避免將日常安全檢查完全與隱患排查工作混為一談。與風(fēng)險辨識相對對較為固定的頻次不同，事故隱患排查頻次高，除了礦領(lǐng)導(dǎo)每月、旬的定期組織排查，管理技術(shù)和安檢人員每天要排查，崗位作業(yè)人員隨時要排查。 
     ①．年度事故隱患排查計劃并以文件形式公布；
     ②．事故隱患排查計劃嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行記錄；
（二）事故隱患排查
備注：考慮到事故隱患排查治理工作在煤礦安全領(lǐng)域已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，工作方式方法也比較成熟，考核內(nèi)容要求制定年度事故隱患排查計劃和月度排查工作方案，明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員的排查頻次和范圍，是對目前事故隱患排查工作的規(guī)范，同時也避免將日常安全檢查完全與隱患排查工作混為一談。

事故隱患排查治理
重大風(fēng)險 、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系
重大風(fēng)險 是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。（1）重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。但實(shí)際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。

排查

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四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容

2.排查周期范圍
備注：與風(fēng)險分級管控相對較為固定的頻次不同，事故隱患排查頻次高，覆蓋面廣，要求每月、每旬、每天、隨時各崗位、個地點(diǎn)排查
1．礦長每月至少組織分管負(fù)責(zé)人及安全、生產(chǎn)、技術(shù)等業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查，排查前制定工作方案，明確排查時間、方式、范圍、內(nèi)容和參加人員；分管副礦長每旬也是按此要求進(jìn)行
2．生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術(shù)和安檢人員進(jìn)行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查；
3．崗位作業(yè)人員作業(yè)過程中隨時排查事故隱患。

事故隱患排查治理
建立事故隱患排查臺賬，逐項(xiàng)登記排查出的事故隱患。
   臺賬應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱（含地點(diǎn)、位置），排查時間及人員，等級認(rèn)定，整改責(zé)任單位、人員及期限，銷號時間等要素。
①.事故隱患排查臺賬；
②.隱患排查臺賬登記齊全；

排查

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四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
3.登記上報
備注：1、煤礦隱患排查臺賬可分旬、分月建立（與本標(biāo)準(zhǔn)要求的隱患排查周期一致），臺賬應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱（含地點(diǎn)、部位），排查時間及人員，等級認(rèn)定，整改責(zé)任單位、人員及期限，銷號時間等要素。煤礦上級公司排查發(fā)現(xiàn)的隱患，也應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谂_賬內(nèi)。
2、排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，煤礦應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)及當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的期限、內(nèi)容等進(jìn)行書面報告。重大事故隱患信息檔案應(yīng)當(dāng)包括從排查、報告、制定整改治理方案、驗(yàn)收銷號等全過程的文字記錄、圖片等相關(guān)資料

事故隱患排查治理
排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報告，并建立重大事故隱患信息檔案。
排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，煤礦應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)及當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的期限、內(nèi)容等進(jìn)行書面報告。重大事故隱患信息檔案應(yīng)當(dāng)包括從排查、報告、制定整改治理方案、驗(yàn)收銷號等全過程的文字記錄、圖片等相關(guān)資料。
①.重大事故隱患信息檔案；
②.重大事故隱患后，及時向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報告的，有報告記錄；
③.重大事故隱患報告材料；

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
3.登記上報
備注：1、煤礦隱患排查臺賬可分旬、分月建立（與本標(biāo)準(zhǔn)要求的隱患排查周期一致），臺賬應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱（含地點(diǎn)、部位），排查時間及人員，等級認(rèn)定，整改責(zé)任單位、人員及期限，銷號時間等要素。煤礦上級公司排查發(fā)現(xiàn)的隱患，也應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谂_賬內(nèi)。
2、排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，煤礦應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)及當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的期限、內(nèi)容等進(jìn)行書面報告。重大事故隱患信息檔案應(yīng)當(dāng)包括從排查、報告、制定整改治理方案、驗(yàn)收銷號等全過程的文字記錄、圖片等相關(guān)資料

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.分級治理
（三）事故隱患治理
分級
治理
措施、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案
“五落實(shí)”
重大事故隱患由礦長組織制定治理方案，
及時上報
不能立即治理隱患，按方案組織實(shí)施
能夠立即治理的隱患，當(dāng)班消除隱患
備注：分級治理:
1．事故隱患治理符合措施、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”要求
2．重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時上報
3．不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施
4．能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時治理消除，并做好記錄

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.分級治理
（三）事故隱患治理
(1)事故隱患治理符合責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”要求。

煤礦應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別。事故隱患實(shí)施分級治理，不同等級的事故隱患由相應(yīng)層級的單位（部門）負(fù)責(zé)；排查組織級別一般包括公司礦級、區(qū)隊(duì)級、班組級、崗位級。
①.事故隱患治理必須做到責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、資金落實(shí)、時限落實(shí)、預(yù)案落實(shí)，②“五落實(shí)”相關(guān)資料；
備注：分級治理:
1．事故隱患治理符合措施、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”要求
2．重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時上報
3．不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施
4．能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時治理消除，并做好記錄

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.分級治理
（三）事故隱患治理
(2)重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時上報。

重大事故隱患治理通常涉及資金、設(shè)備、人員等資源保障和協(xié)調(diào)，礦長作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施治理方案。重大事故隱患治理方案上報按法律法規(guī)及當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
①.重大事故隱患專項(xiàng)治理方案；
②.重大事故隱患專項(xiàng)治理方案上報記錄；
③.重大事故隱患專項(xiàng)治理方案實(shí)施記錄；
現(xiàn)場查出重大隱患則按照《評分方法》規(guī)定終止定級，整改完成后另行申報。 
備注：分級治理:
1．事故隱患治理符合措施、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”要求
2．重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時上報
3．不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施
4．能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時治理消除，并做好記錄

事故隱患排查治理

治理

排查

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.分級治理
（三）事故隱患治理
(3)不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施。

查閱煤礦隱患排查臺賬等相關(guān)資料，跟蹤治理責(zé)任單位（部門）—隱患治理方案—治理---督辦---驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，通過查閱資料、質(zhì)詢相關(guān)人員、現(xiàn)場核查等方式，驗(yàn)證隱患治理是治理責(zé)任單位（部門）的相關(guān)否符合要求。 
①.不能立即治理完成的事故隱患清單；
②.治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施治理記錄；
備注：分級治理:
1．事故隱患治理符合措施、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”要求
2．重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時上報
3．不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施
4．能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時治理消除，并做好記錄

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.分級治理
（三）事故隱患治理
(4)能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時治理消除，并做好記錄。

調(diào)閱礦、區(qū)隊(duì)、班組的隱患排查記錄等相關(guān)資料，也可質(zhì)詢區(qū)隊(duì)、班組相關(guān)人員班中隱患排查情況。相關(guān)記錄可以當(dāng)班或交接班時在井下現(xiàn)場登記，也可升井后在井口、區(qū)隊(duì)、班組進(jìn)行補(bǔ)登。相關(guān)管理人員口頭安排區(qū)隊(duì)、班組立即處理的隱患，也應(yīng)當(dāng)書面記錄。
①.區(qū)隊(duì)、班組隱患記錄臺帳；
②.閉合、驗(yàn)收簽字情況；
備注：分級治理:
1．事故隱患治理符合措施、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”要求
2．重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時上報
3．不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施
4．能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時治理消除，并做好記錄

事故隱患排查治理
事故隱患治理有安全技術(shù)保障措施；
對治理過程危險性較大的事故隱患，治理過程中現(xiàn)場有專人指揮，并設(shè)置警示標(biāo)識；安檢員現(xiàn)場監(jiān)督。

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
2.安全措施
備注：1、對區(qū)隊(duì)、班組當(dāng)班能夠立即治理完成的隱患，安全技術(shù)措施可以采取口頭告知形式。
2、治理過程要通過安全措施、專人指揮、現(xiàn)場監(jiān)督等確保安全，強(qiáng)調(diào)不安全不治理

事故隱患排查治理
（1）事故隱患治理有安全技術(shù)保障措施；
①.事故隱患治理安全技術(shù)措施；
②.安全技術(shù)措施落實(shí)工作記錄；
（2）對治理過程危險性較大的事故隱患，治理過程中現(xiàn)場有專人指揮，并設(shè)置警示標(biāo)識；安檢員現(xiàn)場監(jiān)督。
此項(xiàng)要求的“專人”應(yīng)當(dāng)是班組長及以上具有相應(yīng)組織、協(xié)調(diào)能力的安全生產(chǎn)管埋人員。
①.治理過程危險性較大的事故隱患清單；
②.治理安全技術(shù)措施；
③.治理記錄：有現(xiàn)場專人指揮和安檢員監(jiān)督；

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
2.安全措施
備注：1、對區(qū)隊(duì)、班組當(dāng)班能夠立即治理完成的隱患，安全技術(shù)措施可以采取口頭告知形式。
2、治理過程要通過安全措施、專人指揮、現(xiàn)場監(jiān)督等確保安全，強(qiáng)調(diào)不安全不治理

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.治理督辦
（四）監(jiān)督管理
明確事故隱患治理督辦責(zé)任單位和人員
未按規(guī)定完成治理的隱患由上一級實(shí)施督辦
備注：1、為了使排查出的隱患能夠有效得到治理，專門設(shè)置督辦環(huán)節(jié)，對事故隱患治理過程實(shí)施分級督辦。
2、對未按規(guī)定完成治理的事故隱患，由上一層級單位和人員實(shí)施督辦；掛牌督辦的重大事故隱患，治理責(zé)任單位及時記錄治理情況和進(jìn)展，并按規(guī)定上報。

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.治理督辦
（四）監(jiān)督管理
隱患治理督辦應(yīng)當(dāng)做到“責(zé)任單位（部門）、責(zé)任人員”雙明確?！耙?guī)定”指的是治理時間、內(nèi)容、質(zhì)量。不能按規(guī)定完成即逐級上提，班組---區(qū)隊(duì)---科室部門---礦級---集團(tuán)公司。查閱隱患治理臺帳，查找未按規(guī)定完成治理的隱患，追蹤提級執(zhí)行情況。掛牌督辦的重大事故隱患，既包括當(dāng)?shù)卣蛎旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門掛牌督辦的，也包括煤礦上級公司掛牌督辦的。重大事故隱患治理進(jìn)展等情況的上報，按法律法規(guī)及當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
備注：1、為了使排查出的隱患能夠有效得到治理，專門設(shè)置督辦環(huán)節(jié)，對事故隱患治理過程實(shí)施分級督辦。
2、對未按規(guī)定完成治理的事故隱患，由上一層級單位和人員實(shí)施督辦；掛牌督辦的重大事故隱患，治理責(zé)任單位及時記錄治理情況和進(jìn)展，并按規(guī)定上報。

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
1.治理督辦
（四）監(jiān)督管理
①.事故隱患治理督辦的責(zé)任單位（部門）和責(zé)任人員及督辦責(zé)任（隱患整改通知書、雙明確）；
②.督辦的事故隱患治理清單；
③.提級督辦事故隱患治理清單；
④.掛牌督辦重大事故隱患治理清單；
⑤.督辦記錄、督辦事故隱患治理記錄；
⑥.掛牌督辦重大事故隱患治理報告；
備注：1、為了使排查出的隱患能夠有效得到治理，專門設(shè)置督辦環(huán)節(jié)，對事故隱患治理過程實(shí)施分級督辦。
2、對未按規(guī)定完成治理的事故隱患，由上一層級單位和人員實(shí)施督辦；掛牌督辦的重大事故隱患，治理責(zé)任單位及時記錄治理情況和進(jìn)展，并按規(guī)定上報。

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
2.驗(yàn)收銷號
 煤礦自行發(fā)現(xiàn)的隱患
煤礦自行排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患完成治理后，由驗(yàn)收責(zé)任單位（部門）負(fù)責(zé)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后予以銷號
注：含重大事故隱患
檢查發(fā)現(xiàn)的隱患
負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，完成治理后，書面報告發(fā)現(xiàn)部門或其委托部門（單位）
備注：事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。

事故隱患排查治理
每月向從業(yè)人員通報事故隱患分布、治理進(jìn)展情況；
及時在井口（露天煤礦交接班室）或其他顯著位置公示重大事故隱患的地點(diǎn)、主要內(nèi)容、治理時限、責(zé)任人、停產(chǎn)停工范圍；
建立事故隱患舉報獎勵制度，公布事故隱患舉報電話，接受從業(yè)人員和社會監(jiān)督。

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
3. 公示監(jiān)督
備注：煤礦通報月度事故隱患排查治理情況，應(yīng)當(dāng)考慮不同層次職工獲取信息的渠道，設(shè)置公告專欄或電子顯示屏，利用內(nèi)部網(wǎng)站或報紙、微信平臺、qq群等媒介，做到“時間及時、位置顯著、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出”。按照《安全生產(chǎn)法》第十三條、第二十五條、第四十六條相關(guān)規(guī)定，此處所稱的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)包括在煤礦從事承包、承租和安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)及被派遣勞動者等人員。此處所稱的“隱患舉報電話”，不限于座機(jī)、手機(jī)，電子信箱、qq等亦可。

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
（五）.保障措施
備注：1、此處所稱的信息化管理手段，除了使用具有相關(guān)功能的信息化管理系統(tǒng)外，還包括利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段管理隱患，但鼓勵有條件的煤礦建立隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)或在現(xiàn)有綜合信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加載事故隱患管理模塊、功能。
2、隱患排查治理的分析總結(jié)可專門召開，也可與其他會議合并召開。對重大隱患、共性隱患、反復(fù)隱患、新增隱患等應(yīng)當(dāng)“追根溯源”，可從技術(shù)設(shè)計、規(guī)程措施、規(guī)章制度、安全投入、安全培訓(xùn)、勞動組織、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理、操作行為等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析并研究制定改進(jìn)措施。月度事故隱患統(tǒng)計分析報告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，對下月及今后隱患排查治理、安全生產(chǎn)管理工作提出針對性、可操作性的意見及建議
3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》在關(guān)于“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”部分明確要求企業(yè)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十條都對生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)投入、按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用作了規(guī)定。將安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況列入煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容，就是為促進(jìn)企業(yè)更好地落實(shí)安全生產(chǎn)投入法定職責(zé)。
4、隱患排查治理專項(xiàng)培訓(xùn)可結(jié)合實(shí)際，靈活采取集中學(xué)習(xí)、專題講座、專題研討等形式。安全管理技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)煤礦安全培訓(xùn)的法律、法規(guī)、規(guī)章等界定
5、要求煤礦對隱患排查治理工作有相應(yīng)的考核制度，使隱患排查治理的機(jī)制能夠高效運(yùn)行

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
 信息管理
除了使用具有相關(guān)功能的信息化管理系統(tǒng)外，還包括利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段管理隱患，系統(tǒng)要能滿足對隱患的登記、分級、治理、督辦、提級辦理、驗(yàn)收銷號、警示即可。 
改進(jìn)完善
①.事故隱患治理會議記錄或紀(jì)要；
②.一般事故隱患、重大事故隱患的治理情況通報：分析事故隱患產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)事故隱患排查治理的措施；
③.月度事故隱患統(tǒng)計分析報告
（五）.保障措施
備注：事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。

事故隱患排查治理

排查

治理

四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容
 資金保障
檢查該項(xiàng)時可查閱煤礦年度安全費(fèi)用預(yù)算及月度統(tǒng)計報表、臺賬等資料
 ①.安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用制度；
 ②.隱患排查工作資金賬戶及資金保障；
專項(xiàng)培訓(xùn)
①.專項(xiàng)培訓(xùn)計劃；
②.專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容；
③.專項(xiàng)培訓(xùn)記錄；
④.專項(xiàng)培訓(xùn)教案或課件；
⑤.專項(xiàng)培訓(xùn)考核成績
（五）.保障措施
備注：事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。

事故隱患排查治理
五、重大事故隱患判定
 本專業(yè)涉及的七項(xiàng)重大事故隱患
1.未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的； 2.未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的； 3.未分別配備礦長和分管安全的副礦長的； 4.將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的單 位或者個人的； 5.煤礦實(shí)行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者 未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)合同而進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方（承托 方） 未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的； 承包方 （承托方） 再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個人的； 6.煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程 承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的； 7.改制煤礦在改制期間， 未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人而進(jìn)行生產(chǎn) 的， 或者未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn) 的；完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許 可證、營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)的。

判定

重大隱患

備注：事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。

事故隱患排查治理
五、重大事故隱患判定
 1.未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的
主要規(guī)定了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的基本要求。 
安全生產(chǎn)費(fèi)用必須按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》進(jìn)行足額提取和使用，嚴(yán)禁挪作他用
(1)煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取
各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：
①煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；
②其他井工礦噸煤15元；
③露天礦噸煤5元。
(2)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍。。。。
⑶安全費(fèi)用計劃應(yīng)該預(yù)留事故隱患治理相關(guān)費(fèi)用

判定

重大隱患

備注：事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。

事故隱患排查治理
五、重大事故隱患判定
 2．未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的 
該條款主要規(guī)定了煤礦超員的基本要求。
煤礦必須制定科學(xué)、合理、平均先進(jìn)和可操作的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)制定的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)每2～3年應(yīng)修訂一次。煤礦在遇有地質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進(jìn)，以及發(fā)現(xiàn)勞動定額定員存在較大問題時，應(yīng)及時予以修訂。國有重點(diǎn)煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。煤礦企業(yè)要實(shí)行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場要設(shè)牌板，真實(shí)標(biāo)明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實(shí)際每班作業(yè)人數(shù)。

重大隱患

判定

備注：事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。

事故隱患排查治理

重大隱患

判定

五、重大事故隱患判定
 4．將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的
單位或者個人的 
該條款主要規(guī)定了煤礦承包或托管的基本要求。
嚴(yán)禁將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的單位或者個人。合法有效煤礦生產(chǎn)證照齊全主要是指采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效。 
這樣做不僅出現(xiàn)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方的生產(chǎn)安全，而且在安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全措施制定、安全檢查等方面不能統(tǒng)一安排，容易形成安全生產(chǎn)責(zé)任制不明、安全措施遺漏、安全期檢查不到位，最終會導(dǎo)致事故發(fā)生 
 5．煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程
承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的； 
備注：事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。

謝謝大家!

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事故隱患排查治理

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