（二）嚴格落實企業(yè)安全生產責任制，健全安全生產規(guī)章制度。制度是企業(yè)管理的基礎，是規(guī)范管理，約束人的行為的有效措施，它要求員工必須無條件地執(zhí)行。企業(yè)應結合安全生產實際和不同時期的安全生產要求，不斷健全和完善已有的各項規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門單位）和安全生產監(jiān)督管理部門要按照“責任分擔，安全共管”的原則，各司其職，形成合力，實行一級對一級負責的治理體系，切實按照《安全生產法》的要求，規(guī)范和健全企業(yè)安全生產治理體系，使企業(yè)的安全生產責任制落到生產車間和班組，達到橫管到邊，縱管到底，全面覆蓋的治理效果。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)安全員建設，促使安全生產有人抓有人管。按照安全生產法的要求：高危行業(yè)必須配備一人以上專職安全員，其他企業(yè)按照用工人數配備專(兼)職安全員。但在實際工作中很多企業(yè)沒有配備專（兼）職安全員，有的企業(yè)配了但不在崗，形同虛設。因此每個企業(yè)配好配強專（兼）職的安全員，應作為一項硬性要求加以落實。要認真探索安全生產班組管理法，明確車間班組負責人是一線的安全責任人，并負責對車間班組職工的安全教育，在企業(yè)內部形成人人參與安全管理，個個熟知安全規(guī)章的安全文化氛圍。

　?。ㄋ模┙踩a經費管理機制。近年來，我市民營企業(yè)集聚增加，新辦企業(yè)由于資本積累尚處在初始階段，資金不足仍是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，要按照有關法律法規(guī)提足安全生產經費有難度，建議由各級安全生產監(jiān)管部門或財政部門按規(guī)定嚴格要求企業(yè)提足安全生產經費，實行專款專用，確保企業(yè)安全生產經費的投入，從而建立有效的安全保障機制。

　?。ㄎ澹┘訌娀鶎影脖O(jiān)隊伍建設。為適合我市經濟社會快發(fā)展需要，建議在加強基層安監(jiān)隊伍建設上進行重新定位和調整：一是經濟強鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可獨立設立安全生產監(jiān)管所（站），建立專職安全員隊伍，重新給予事業(yè)編制，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用專（兼）職安監(jiān)員，做到有人做事，有人管事，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員兼職過多，配備過攬。二是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員隊伍的相對穩(wěn)定。安監(jiān)工作涉及到專業(yè)知識和執(zhí)法資格，因此，安全生產的分管領導和安監(jiān)員應保持相對穩(wěn)定，經常變動會影響專業(yè)性及工作的延續(xù)性，不利于安全生產監(jiān)督檢查，三是提高福利待遇。安監(jiān)工作具有不確定性，事故發(fā)生具有隱蔽性，是一種動態(tài)的管理，加之責任追究制度的出臺使安監(jiān)人員危機重，壓力大，應按照責權力相一致原則，提高安監(jiān)人員的福利待遇；四是加強業(yè)務學習。要提倡、鼓勵并為安監(jiān)人員創(chuàng)造參加省、市級安全監(jiān)管業(yè)務知識培訓的機會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的業(yè)務素質。

　?。┘訌妶?zhí)法監(jiān)察，推進依法行政和依法經營，對事故發(fā)生單位的處罰要細化。各級安全監(jiān)管部門應認真履行職責，加大執(zhí)法力度，以強化執(zhí)法推動專項整治，促進隱患整改，落實企業(yè)安全生產主體責任。特別對事故發(fā)生單位的處罰要細化，在事故處罰的標準上要加以區(qū)分：一是造成生產安全事故隱患的種類及嚴重程度。生產安全事故，如果被認定為責任事故，則必有隱患相隨，而我們實施行政處罰的最終目的是為了杜絕事故的再次發(fā)生，杜絕事故發(fā)生的前提則是消除事故隱患。所以把事故隱患作為處罰的依據正是考慮到處罰的這一最終目的。對事故隱患進行處罰，可以督促、警醒企業(yè)認真查找、整改事故隱患，從而杜絕、減少生產安全事故的發(fā)生。二是與事故單位平時安全生產管理相結合。實施行政處罰不僅要考慮事故的發(fā)生原因，而且也要考慮到事故發(fā)生單位安全生產責任制落實、平時的安全生產管理水平等情況。處罰最終目的除了實現懲罰功能外，更重要的是對企業(yè)的教育和以后安全管理的規(guī)范，實施行政處罰綜合考慮平時的安全管理水平，將發(fā)生事故的企業(yè)處罰根據安全生產制度落實，管理情況拉開處罰檔次進行細化，有利企業(yè)加強日常的安全管理水平。三是與企業(yè)評優(yōu)評名牌相結合。如果企業(yè)的安全生產沒有達到市級安全標準化的企業(yè)，一律不得上報優(yōu)質產品和名牌企業(yè)，從而推動企業(yè)的標準化建設。
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