摘要：安全是煤礦企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高效發(fā)展的根本保證，安全問題歷來是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。然而，近年來，煤礦事故卻頻繁發(fā)生，這成為我國煤礦生產(chǎn)、安全管理工作面臨的一個重大難題。為了探求煤礦事故的發(fā)生機理，指導(dǎo)我國煤礦安全生產(chǎn)管理工作，文章在研究我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)生安全事故的原因基上，提出了安全管理對策。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全管理；安全事故；安全評價

 安全是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題，隨著社會的發(fā)展進步，安全問題已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。在2009年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中，再一次把安全工作作為構(gòu)建和諧社會的五項重點任務(wù)之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會的需要，更是企業(yè)和員工個人的需要。隨著科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟、人類文化的發(fā)展，人類的安全理念、安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理機制也在不斷地進步和發(fā)展。近年來，特別是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會上反響強烈，引起眾多專家學(xué)者的關(guān)注，開始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟上的、體制改革上的以及社會的原因。

一、我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

進入新世紀(jì)，經(jīng)過全方面的努力，我國安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個時期來的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標(biāo)還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動。尤其對煤礦來講，由于點多面廣，安全管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對工人生命安全威脅更大。總的來看，目前我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內(nèi)根本解決。

二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分析

我們認為，安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質(zhì)的欠缺。

（一）安全生產(chǎn)投入偏少

多年來，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴(yán)重不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實行機械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對井下空氣質(zhì)量進行檢查。

（二）人員素質(zhì)不高

作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進入，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量聘用沒有任何安全保護經(jīng)驗的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國有煤礦中對采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力低，不重視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質(zhì)，導(dǎo)致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及周圍潛在的危險認識不足，缺乏必要的危險辨識和防災(zāi)知識及能力，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應(yīng)對。

（三）政府管制不當(dāng)

改革開放以來，我國對安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機構(gòu)體系，為我國的安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對非法開采煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已經(jīng)作出的決策，認識上有差距，行動上消極；個別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法違法行為的保護傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價格上漲帶來的巨大利益驅(qū)動，目前一些地區(qū)無證違法開采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開采、無視國家法規(guī)等行為還比較嚴(yán)重。對安全監(jiān)察部門的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。

三、加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施

（一）加大煤礦安全科技投入

安全管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前煤礦企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一。煤礦安全管理是以煤礦安全為目的，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動?？茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好煤礦安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。加大煤礦安全科技投入最重要的一點是加大煤礦安全科研投入。《礦山安全法》第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作它用。這一規(guī)定使煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)投入有法可依。但煤礦安全科技發(fā)展屬于社會公益事業(yè)的范疇，特別是對于一些重大的煤礦安全生產(chǎn)問題，礦山安全技術(shù)研究投入大、周期長，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，由于目前我國煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益差，一般煤礦企業(yè)不愿意花大量的人、財、物力來進行安全技術(shù)的研究，而資金投入是保證安全科技發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)積極爭取國家和社會對安全科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，同時拓寬經(jīng)費渠道。一方面煤礦企業(yè)各級主管部門和礦山企業(yè)要積極通過國家對整個煤礦政策的調(diào)整增強礦山企業(yè)自身的競爭力，從各方面努力促使煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)，可從礦產(chǎn)品銷售額中按一定比例提取安全科技發(fā)展基金；另一方面，需要廣開渠道，多方式地籌集資金。在目前的情況下，主要應(yīng)由國家各級部門立項，根據(jù)安全科技工作的需要，設(shè)立不同類型的煤礦安全生產(chǎn)科研項目，同時國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)通過有關(guān)渠道，爭取在國家重點科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新計劃中加大對煤礦安全生產(chǎn)科技的投入。

（二）積極實行安全生產(chǎn)培訓(xùn)

安全生產(chǎn)培訓(xùn)的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數(shù)，保障個人的生命安全，也是各級領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的根本保證。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)的方法，是在培訓(xùn)過程中，老師和學(xué)員為實現(xiàn)其共同的培訓(xùn)目的、完成學(xué)習(xí)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓(xùn)方法是沒有的，但是，針對特定企業(yè)的某些特定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，最佳培訓(xùn)方法是存在的。作為培訓(xùn)管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培訓(xùn)方法。作為礦山企業(yè)來講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：

1．理論與實踐相結(jié)合培訓(xùn)法。把安全生產(chǎn)的理論學(xué)習(xí)與實踐操作有機地結(jié)合在一起，把教學(xué)的重點放在安全生產(chǎn)實踐操作上。講授理論時應(yīng)側(cè)重于實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，讓學(xué)員多積累一些實踐知識，而且在現(xiàn)場實地操作，進行實物講解。這樣從感性認識直接到理性認識、視覺、觸覺、感觀，同時投入學(xué)習(xí)，不但易懂而且記得牢，利于學(xué)習(xí)一些真本事。

2．案例警示培訓(xùn)法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來的，可以說是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材中的一筆寶貴財富。所以在安全培訓(xùn)中，要充分利用一些典型案例進行講解：一是可以強化安全意識；二是可以喚起培訓(xùn)人員對有關(guān)安全法律條文或有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和重視程度；三是避免了空洞的說教；四是給學(xué)員積累了實踐上的經(jīng)驗或教訓(xùn)。特別是在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)時可以采用案例警示培訓(xùn)法，能起到事半功倍的作用。

（三）強化煤礦企業(yè)安全評價

安全評價是運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評價應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進行安全評價，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定煤礦建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)進行安全條件論證和安全評價。安全評價可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，是安全管理的一個必要組成部分“。安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全評價是預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段。通過安全評價可以確認生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。安全評價還能進一步預(yù)測危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，合理的選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負效益達到合理的平衡。安全評價使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個部門、各個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。

總之，安全生產(chǎn)作為一項系統(tǒng)工程，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的很多問題不是簡單頒布一些文件、決定就能解決的，表層問題的背后還有更深的根源，而只有追根溯源，才能防患未然。