??????????? 在裝備保障方面，發(fā)達國家都建立了完善的設備安全認證體系。美國礦山設備材料安全認證由MSHA技術保障司下屬認證中心負責。美國《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源”卷對認證標準、技術要求和認證申請程序有明確具體的規(guī)定；法國職業(yè)安全與衛(wèi)生，實行雙元制監(jiān)察體制。勞動和社會保障部下設16個地區(qū)監(jiān)察機構并建有16個測量實驗室。法國礦山設備安全監(jiān)察執(zhí)行歐盟的《機械安全指令》(Directives98/37/EC )，并實行CE安全標志。除CE標志外，法國政府和歐盟其它成員國還要求對某些特別危險設備如木工機械、礦山設備、沖壓機等機械設備的制造廠進行質(zhì)量管理體系認證和產(chǎn)品型式安全認證。歐盟各成員國都認可了這類第三方認證機構；荷蘭執(zhí)行歐盟的《機器設備安全指令》，低風險設備或產(chǎn)品由制造商自己認證，高風險設備或產(chǎn)品由授權的認證機構認證。法律要求強制性認證的機器設備或產(chǎn)品，必須由就業(yè)與社會事務部指定的機構進行檢測和認證。
??????????? 在信息保障方面，在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，信息已成為最重要的一種資源，是生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟增長的關鍵因素。信息還是政府決策和管理的基礎，在市場經(jīng)濟條件下尤其重要。發(fā)達國家采用Internet網(wǎng)作為技術平臺進行技術交流，優(yōu)點突出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術的研究成果，消除了傳統(tǒng)技術交流方式的欠缺之處。美國礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)設置了項目評估與信息資源司，對相應的信息給以管理。礦山安全與健康監(jiān)察局共有2000多名安全監(jiān)察人員，主要通過信息網(wǎng)絡對全國2000多個煤礦的安全監(jiān)察執(zhí)法進行管理;通過跨地區(qū)分支機構和地區(qū)辦事處采集第一時間的事故隱患，采取強有力的行政執(zhí)法措施，減少和避免事故發(fā)生。對災害事故救護也大量采用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、視頻等技術，大大提高了救護效率。MSHA認證中心將所有被認證的產(chǎn)品用文件方式通過Internet網(wǎng)公布，讀者可以任意下載。
??????? 在安全技術培訓體系方面，國外發(fā)達國家十分重視職工的安全技術培訓工作，不僅在法律法規(guī)方面有明確、具體的要求，建立有較完備的安全培訓機構，也確實重視和加強安全技術培訓的監(jiān)督管理，使其為安全生產(chǎn)發(fā)揮應有的重要作用。如美國就建立了完善的管理體系、培訓體系和制約保障機制。美國安全與健康監(jiān)察局負責技術培訓的部門是教育、政策與發(fā)展司，其主要職能是貫徹執(zhí)行為促進全國安全和健康而制訂的安全與健康教育及培訓方案，并實施州撥款計劃，每年培訓經(jīng)費大約1000萬美元。美國安全與健康監(jiān)察局還充分利用Internet建立遠程安全培訓體系，充分利用MSHA的安全培訓環(huán)境，提高安全技術培訓的時效性。為了保證從業(yè)人員必備的安全素質(zhì)，國外對從業(yè)人員安全資格都有明確的要求和法定的認證程序。在英國，成為一名正式礦工前后要用3年左右的時間，經(jīng)過地面培訓知識、井下知識培訓、生產(chǎn)實習和實際操作等多個環(huán)節(jié)，并必須取得采礦合格證書。在德國，礦長必須由現(xiàn)職工程師提拔，26歲以上，持有采礦畢業(yè)證書和國家高級采礦學位證書，通過采礦資格審查委員會采礦法的考試和采礦工程師學會準會員考試部門的考試。技術工人必須為正式職工，再經(jīng)過3年的學習培訓，考試合格取得技工證書。
???????????? 在安全生產(chǎn)宣傳教育方面，國外發(fā)達國家均十分重視安全生產(chǎn)的宣傳教育，充分利用各種傳媒，采用各種手段開展安全生產(chǎn)宣傳教育。在美國，一些安全教育資源(影視片、資料、書籍等)免費提供。隨著信息技術、網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，國外已開始大量利用網(wǎng)絡進行安全宣傳教育和遠程安全技術培訓。國外職工的安全意識和自我保護能力普遍很強，是國外長期重視和加強安全生產(chǎn)宣傳教育的結果。
??????? 在事故應急救援方面，體系非常完整。在工業(yè)發(fā)達國家，應急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。尤其是進入20世紀90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達國家把應急救援工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應急救援已成為維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已經(jīng)建立了運行良好的應急救援管理體制，包括應急救援法規(guī)、管理機構、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障和公民知情權等，形成了比較完善的應急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標準化應急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。國外對各類事故事件的應急救援高度重視。根據(jù)國家對應急管理的集中程度，各國應急體制基本分為三種類型:第一、高度集中管理。主要體現(xiàn)在國家層面上的高度集中，成立了專門負責規(guī)劃、協(xié)調(diào)應急工作的政府部門，代表性的國家有美國和俄羅斯；第二、相對集中，分類統(tǒng)一。國家設有專門的常設機構，負責自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等領域，但不同部門的重大突發(fā)事件應急管理工作分屬各部門進行管理，代表性的國家有日本等；第三、地方、部門分散管理。國家層面沒有專門的常設機構，應急管理以地方政府或國家部門為主，各地方、各部門按照明確的相關法律、法規(guī)、預案等要求維系應急機制的通暢。一些法律健全的小國多采用這種方式，如瑞士等。應該說，發(fā)達國家的安全生產(chǎn)管理經(jīng)過了一百多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的成就并日趨成熟，這些先進的安全生產(chǎn)管理理念和模式十分值得我們借鑒和學習。
??????? 第二節(jié) 國內(nèi)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗介紹
??????? 一、“以人為本，關愛生命”的理念不斷深入人心
??????? 安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本，關愛生命”的理念。隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。在建國以后相當長的一個時期里，安全生產(chǎn)被視為生產(chǎn)的一部分，強調(diào)“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。在向社會主義市場經(jīng)濟轉變后，安全生產(chǎn)工作曾被作為政府“市場監(jiān)管”或“社會管理”職能之一。黨的十六大以后，尤其是十六屆三中、四中、五中全會以來，安全生產(chǎn)被視為事關實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的頭等大事，被不斷予以加強。近年來，施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的地位日益提高，特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等一系列法律法規(guī)的頒布，強化了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的力度。逐步樹立了“安全是最大的效益，事故是最大的浪費”觀念，使安全工作從防范工傷事故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作的轉變，充分體現(xiàn)了對員工生命價值的尊重，促進了員工自身價值提升的實現(xiàn)。
??????? 長期以來，廣大施工企業(yè)始終堅持把安全生產(chǎn)列為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之首，始終堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，圍繞“三全”（即：全員管理、全過程控制、全方位預防）和“三個標準化”（管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化）的管理方式，通過組織開展安全宣傳教育培訓和各類安全生產(chǎn)競賽，深入推廣安全生產(chǎn)標準化建設，強化現(xiàn)場安全檢查和危險作業(yè)審批監(jiān)護，營造了一個良好的企業(yè)安全文化氛圍，基本實現(xiàn)了全體員工從“要我安全”到“我要安全”和“我會安全”的轉變，有效地減少和杜絕了各類安全事故的發(fā)生。為了建立安全管理的長效機制，切實提高安全管理水平。從傳統(tǒng)安全管理中總結經(jīng)驗，吸取教訓，圍繞和處理“人是最大的安全隱患”這一課題，從主動安全著手，建立了一套安全管理理念為核心的安全管理模式，取得了較好的安全管理績效。
??????? 綜觀許多工業(yè)化國家的歷史，在人均GDP1000美元至3000美元之間，往往是社會問題的凸顯期，也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期。走過這一時期，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年。因此，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。安全發(fā)展指導思想的提出，是對社會發(fā)展規(guī)律認識深化的產(chǎn)物，將會使安全生產(chǎn)提升到一個新的高度。
??????? 當然，與發(fā)達國家相比，國內(nèi)企業(yè)在安全管理上最欠缺的不是制度和措施，也不是方法手段，而恰恰是安全管理理念創(chuàng)新動力的缺乏。從某種程度上來說理念比方法和手段更重要。而在企業(yè)的各項管理中，人是最活躍的因素，也是最大的安全隱患，因此，只有切實解決人的隱患，實施主動安全，才能真正確保安全管理長效機制的運行。
??????? 二、完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成
??????? 當前，我國在安全生產(chǎn)管理領域構建了一個以政府部門、企業(yè)和生產(chǎn)項目各方現(xiàn)場安全管理相結合的安全管理系統(tǒng)?？傮w可以概括為三個層面：第一個層面是國家政府部門，通過各種法律、法規(guī)和條例對安全生產(chǎn)管理進行強制性約束；第二個層面是鼓勵企業(yè)通過GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范》，使企業(yè)的安全管理走向國際化、標準化。第三個層面是具體生產(chǎn)項目各方的現(xiàn)場安全管理，結合現(xiàn)場情況，各參與方通過安全生產(chǎn)要素管理，群眾參與監(jiān)督，使安全生產(chǎn)落到實處。
??????? 國務院2004年1月9日頒發(fā)了《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）。該《決定》指出：要努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
??????????? 1．政府統(tǒng)一領導。指國務院以及縣級以上地方人民政府有關部門對建設工程安全生產(chǎn)進行的綜合和專業(yè)的管理。主要是監(jiān)督有關國家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況，預防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的現(xiàn)象。
??????????? 2．部門依法監(jiān)管。指各級建設行政主管部門要組織貫徹國家的法律、法規(guī)和方針政策。依法制定建設行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準，對建設行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行計劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評價，指導企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
??????????? 3．企業(yè)全面負責。指施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，同時也包括建設單位、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。所有有關單位都必須堅決貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。
??????? 4．群眾參與監(jiān)督。指群眾組織和勞動者個人對于建設工程安全生產(chǎn)應負的責任。工會是代表群眾的主要組織，工會有權對危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見、進行抵制，也有權越級控告，工會也擔負著教育勞動者遵章守紀的責任。
??????? 5．社會廣泛支持。指提高全社會的安全意識，形成全社會廣泛“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。
??????? 三、科學合理的安全管理模式廣為采用
??????? （一）嚴密有效的安全生產(chǎn)組織制度保障體系
??????? 作為一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工作，安全生產(chǎn)的制度保證，是法制、體制和機制相互結合的體系，是法律、經(jīng)濟和行政等多項手段的綜合運用。安全生產(chǎn)的制度保證，容納法律法規(guī)、行業(yè)標準的建設，監(jiān)管體制、應急救援體制的完善，以及一系列有利于安全生產(chǎn)的政策措施的推廣實施等諸多方面。當前，我國正處于生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)活動規(guī)模急劇擴大；一方面安全法制尚不健全，安全監(jiān)管機制不盡完善，安全基礎薄弱，潛在的不安全因素較多。這樣的客觀實際，更加要求制度保證上嚴密有效，否則特別容易導致重特大事故多發(fā)，損害人民群眾的利益，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。
??????? 安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實行和運轉的依據(jù)和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國家有關安全法律、法規(guī)的有關規(guī)定，同時，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密聯(lián)系，達到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位從主要負責人到所有從業(yè)人員都必須按照安全組織管理制度的規(guī)定，進行自己的生產(chǎn)、工作。
??????? 目前，大多數(shù)施工企業(yè)都設有職業(yè)安全健康委員會，總經(jīng)理擔任委員會主任。公司和二級生產(chǎn)單位設有專門的安全管理機構，項目設有專兼職安全員。同時，在各層次還設有勞動保護監(jiān)督員、青年安全監(jiān)督崗等安全監(jiān)督人員。各級安委會的職責較為明確。
??????? （二）較為完善的、多層次的安全生產(chǎn)監(jiān)督保障體系
??????? 實行安全監(jiān)督管理層次化，明確各級安全監(jiān)控的職責，能促進安全自主管理的深入。目前，多數(shù)施工企業(yè)明確了安全監(jiān)督管理實行“三級安全監(jiān)控”，即組成公司、項目部、作業(yè)班組三層安全監(jiān)管體系。公司檢查項目部的安全管理工作、安全自檢自查結果及落實，同時抽查班組的安全生產(chǎn)情況；項目部監(jiān)督檢查班組和崗位的安全工作、現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)的監(jiān)督落實。
??????? 1．嚴格安全檢查制度。多數(shù)施工企業(yè)在堅持“日常安全巡視檢查、特種設備檢查、節(jié)假日前安全檢查、季度安全檢查以及交通消防安全檢查”的基礎上，開展了專項的安全檢查，如：交叉安全檢查、每月重點安全檢查。同時，實行公司、項目部、班組三級安全監(jiān)督檢查月報表制度，
??????? 2．嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批、監(jiān)護以及確認制度。針對危險作業(yè)容易發(fā)生事故的特點，將危險作業(yè)劃分為不同的級別，凡達到一定級別的危險作業(yè)分別由公司、項目部和班組審批和現(xiàn)場監(jiān)護。審批認可后的安全措施，要求參與作業(yè)人員集中學習討論，并簽名認可，保證了各類危險作業(yè)中不發(fā)生事故。
??????? 3．加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督參與作用。為了體現(xiàn)安全工作全員、全方位、全過程的管理，使廣大職工及其家屬參與到安全工作中，營造一個聲勢浩大的安全氛圍，開展諸如百日安全無事故競賽活動，利用多種途徑將收集的法律法規(guī)、事故案例、安全制度、違章事故等及時告知企業(yè)員工等。
??????? （三）強制性的安全生產(chǎn)投入保障體系
??????? 安全是需要投入的，并且也會有很高的產(chǎn)出和良好的社會影響。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動保護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
??????? 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中更明確地規(guī)定：建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
??????? 這些法律和條例的出臺，對企業(yè)建立安全資金保障制度，落實國家的法律、法規(guī)所規(guī)定的責任，保障安全資金有計劃、有步驟、有監(jiān)控地投入到位起到了積極作用。
??????? （四）事故應急救援和響應保障體系
??????? “預防為主”是安全生產(chǎn)的原則。然而無論預防工作如何周密，事故和災害總是難以根本杜絕。按照安全生產(chǎn)法等有關法律、法規(guī)的要求，為了避免或減少事故或災害的損失，應付緊急情況，施工企業(yè)建立了一套生產(chǎn)安全事故應急救援制度。針對施工中危險因素較多且為野外露天作業(yè)，各種惡劣的自然環(huán)境，如臺風、地震、雷雨、洪水、潮汐、泥石流等均有可能對工程施工人員、工程施工設備乃至工程本身的安全造成威脅，施工企業(yè)普遍制定了生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立了應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
??????? （五）職業(yè)健康安全管理體系
??????? 為了積極推動職業(yè)健康安全工作,我國推出了職業(yè)健康安全管理的標準,即: 職業(yè)健康安全管理體系標準（GB/T28001-2001）。該標準充分體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)性、先進性、持續(xù)改進性、預防性以及全過程控制。可以說是企業(yè)提高職業(yè)健康安全工作水平，預防事故和職業(yè)危害的最科學的方法之一。
??????? 職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容由五大功能塊組成，即方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審。而每一功能塊又是由若干要素組成，這些要素不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。職業(yè)健康安全管理體系標準要求組織制定職業(yè)健康安全方針，并為實現(xiàn)這一方針建立和實施職業(yè)健康安全管理體系，從而使組織的職業(yè)健康安全管理按照認可的體系要求運作；要求組織按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進行操作和維護，從而保證操作和維護規(guī)范化，滿足法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，并盡量符合建議性要求。
??????? 四、“科技興安”的思想廣為認同
??????? 實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開科學技術的支撐。安全技術，是為發(fā)現(xiàn)并掌握因工傷亡事故發(fā)生的規(guī)律，控制或消除生產(chǎn)過程中的危險因素，防止人身事故而研究采取的專門的技術措施。安全技術是以防止生產(chǎn)傷亡事故和財產(chǎn)損失的發(fā)生為主攻目標的。因此，可以看出安全技術是以最基礎、最本質(zhì)、最直接的方法，來保證安全生產(chǎn)的。
??????? 施工安全技術主要就是為了控制或消除施工生產(chǎn)現(xiàn)場，包括施工生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)內(nèi)的可能對相關人員構成危害的各種危險因素，進而有效地防止事故發(fā)生，保證各項施工生產(chǎn)任務安全順利地完成。目前，施工企業(yè)的安全技術管理基本上貫穿到了施工的全過程。即：在投標工作中考慮施工方案的安全可行性和用于安全技術管理與實施的預算，要根據(jù)施工方案進行危險源的辨識和評價，制定初步的控制措施；在施工過程中不斷對影響安全生產(chǎn)的各種因素進行識別和評價，并加以控制；在施工結束時，對有關安全生產(chǎn)的技術文件、資料加以收集、整理和歸檔，以備查證有關問題。