??? 一些地方規(guī)定：除了政府部門的監(jiān)督檢查外，業(yè)主還要按照法規(guī)要求聘請電梯公司、保險公司、顧問公司的持證檢查員對電梯進行檢查和試驗，并將檢查和試驗結(jié)果報監(jiān)管機構(gòu)備案。另一些地方則規(guī)定：電梯的業(yè)主可以選擇聘請有資格的私人檢查員檢查，也可以交給政府監(jiān)管機構(gòu)檢查；前者只需向政府交納使用許可證費用，后者還要向政府交納檢查費用。應(yīng)該特別強調(diào)的是，后一種做法中政府的監(jiān)管機構(gòu)實際上承擔(dān)了兩種不同的職能：一種是屬于行政行為的監(jiān)督檢查；另一種是提供檢查的服務(wù)（受業(yè)主委托），承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

??? 電梯每年進行一次的空載安全鉗測試，五年進行一次滿載額定速度安全鉗測試，通常是要在本地政府檢查員見證下進行。設(shè)備檢查合格后由主管行政管理機關(guān)頒發(fā)“運行許可證”給業(yè)主。除安全鉗等測試外，各州和各市對檢查周期有不同規(guī)定，如紐約州，客梯每 3個月檢查一次，貨梯每6個月一次。紐約市規(guī)定兩年檢查5次，其中3次為政府監(jiān)督檢查，2次為業(yè)主聘請有資格檢查員檢查；加州則規(guī)定：由有資格的電梯維修保養(yǎng)公司保養(yǎng)且安全狀況良好的電梯，檢查周期和使用許可證可以延長至2年，其它的則是一年。喬治亞州規(guī)定：電梯的檢查是每6個月一次，運行許可證則是一年內(nèi)有效。有些州的規(guī)定則是更寬松的，沒有規(guī)定檢查的頻率， 盡管他們的首席檢查員力爭做到每個工地進行一年一次的安全測試。

??? 美國對電梯制造資格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督并沒有成文的規(guī)定，電梯產(chǎn)品質(zhì)量主要靠產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、消費產(chǎn)品安全法等法規(guī)來確定制造者的民事責(zé)任，通過消費產(chǎn)品安全委員會的干預(yù)和民事責(zé)任機制來確保電梯產(chǎn)品質(zhì)量，這種做法在沒有全國統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)和機構(gòu)情況下，有效地確保了州與州之間正常的自由貿(mào)易關(guān)系。

??? 美國各州比較通用的檢查員資格是 ASME認可的QEI檢查員資格。現(xiàn)有QEI電梯檢查員近3000名。但是，有一些州至今仍沒有采納這些QEI檢查員資格，有一些州雖然承認QEI的資格，但同時也有本州的檢查員資格考核發(fā)證程序。執(zhí)行ASME QEI-1電梯檢查員標準中，有二家培訓(xùn)機構(gòu)獲授權(quán)頒發(fā)電梯檢查員和檢查監(jiān)督員證書。

??? 美國機械工程師學(xué)會 ASME A17電梯自動扶梯系列標準是美國各州通用電梯標準，被大多數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標準。ASME A17電梯標準也被具有很大影響力的建筑物法規(guī)范本起草機構(gòu)：國際規(guī)范協(xié)商會（International Code Council，簡稱ICC）所接受，作為參考標準。ASME A17也是經(jīng)國家標準協(xié)會ANSI批準的美國國家標準。

??? 除了法律和管理規(guī)章之外，為便于執(zhí)行法規(guī)和修訂法規(guī)，許多地區(qū)在法律上還規(guī)定設(shè)立一個電梯事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，并規(guī)定該委員會由業(yè)主、本地制造商、保險公司、公眾代表、老人代表等委員組成。

??? 美國每年與電梯和自動扶梯相關(guān)的死亡人數(shù)約 30－31人，其中每年約21－22人在電梯中因工死亡(包括上班乘坐電梯的乘客)，而扶梯為零；大約6人在電梯中非因工死亡，而扶梯有3人。每年在電梯和自動扶梯中死亡人數(shù)中，在設(shè)備中或旁邊工作的約占50％，屬于工作中的乘客約占30％，非工作中的乘客約占20％。根據(jù)電梯監(jiān)管機構(gòu)的報告，任何人員受傷需要醫(yī)療照顧或造成超過 100美元的財產(chǎn)或設(shè)備損失作為事故的統(tǒng)計標準，美國電梯事故率約為每年1千臺1宗。

??? 美國電梯安全管理存在的問題首先是各地區(qū)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準不一致。多數(shù)州在法規(guī)中采納 ASME 電梯標準，有一些州將本州電梯技術(shù)要求寫入法規(guī)之中，令各個地區(qū)電梯技術(shù)要求不一致。其次是監(jiān)管機構(gòu)不一致。各州的電梯監(jiān)管機構(gòu)主要是由歷史形成，這些監(jiān)管機構(gòu)大多數(shù)設(shè)在勞動部門，也有一些州、市設(shè)在建筑物管理部門，個別州設(shè)在其他部門，如商業(yè)局等，而城市則多設(shè)在建筑物管理部門。三是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術(shù)檢查，政府承擔(dān)過多的電梯安全責(zé)任。這種做法使政府容易卷入復(fù)雜的社會糾紛，浪費政府資源，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。表面上，美國行政、司法制度嚴謹復(fù)雜，但在具體的微觀問題上也和我國有驚人的相似之處，困難和問題與各種利益關(guān)系糾纏在一起，一時難以解決。

三、美國起重機械安全管理

??? 美國目前在建筑業(yè)中大約有 12.5萬臺在用的起重機，在一般工業(yè)和海運業(yè)中還有8－10萬臺在用的起重機，全國共有起重機20多萬臺，起重機司機超過 25萬名。

??? 美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（ OSHA）以職業(yè)安全為目的，建立了一套起重機械安全管理制度，除了實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的26個州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國10個辦事處直接負責(zé)全國起重機械安全監(jiān)督管理，包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運業(yè)各種起重機械。實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州，起重機械安全管理制度也 應(yīng)至少是同樣有效的，它們的 起重機械安全管理制度與聯(lián)邦OSHA基本上沒有多大區(qū)別 。

??? OSHA對起重機械的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機制調(diào)整。起重機械與鍋爐、電梯不同，其使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機械操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗來預(yù)測并防止事故的發(fā)生。側(cè)重在使用環(huán)節(jié)監(jiān)督正是針對起重機械的這種特性而定，并對有效地減少事故起重要作用。

??? OSHA 管理起重機械的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似，主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標準，對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定“有能力的人 （ Competent Person ）”實施檢查。起重機械作業(yè)的檢查包括起重機械的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

??? 起重機械的檢查包括最初檢查 (投入使用前)、經(jīng)常性檢查（每天檢查到每月檢查）、定期檢查（隔1至12個月）、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機械檢查和測試等安全檢查。OSHA對起重機的技術(shù)規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被OSHA的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《OSHA現(xiàn)場檢查參考手冊》執(zhí)行。工會和雇員對雇主的起重機械有關(guān)的工作安全條件也進行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項檢查來解決。除船上的起重裝置和少數(shù)州對建筑塔式起重機械實施強制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進行起重機械的檢查，也可以請專門的檢查機構(gòu)進行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認可的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)證書的人，后者所述的專門檢查機構(gòu)需經(jīng)OSHA認可。

??? OSHA在一封解釋公函中聲稱：有關(guān)的聯(lián)邦規(guī)章對只用在建筑工地和工業(yè)上的起重機械、桅桿起重機和其他物料處理裝置不要求任何證書，OSHA有關(guān)的規(guī)章要求所有以上設(shè)備應(yīng)由有能力的人或一個政府機構(gòu)或美國勞工部認可的私人中介代理（檢查機構(gòu)），在初次使用前和今后每年進行一次的檢查，業(yè)主必須（也只需）保留這些檢查記錄。按照OSHA規(guī)定，雇主也不需要向任何機構(gòu)注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現(xiàn)場檢查時，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。

??? 有些實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州（如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內(nèi)華達、紐約、俄勒岡等 6個州）

??? 對起重機械的檢查要求有些不同，但不低于聯(lián)邦的要求，如加州對起重機械的一年一次定期檢查和 4年一次的負荷試驗必須由州管理部門認可的檢查代理公司的有資格檢查員實施，并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報告，但應(yīng)保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的有能力的人實施。無論何種類型的起重機械的實際操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說明。

??? 培訓(xùn)和考核一個能力和資格水平符合 OSHA規(guī)章和ANSI/ASME標準的橋式起重機或流動式起重機檢查員，包括實施OSHA要求的每日／每月／每年檢查和 ANSI/ASME要求的經(jīng)常性和定期性檢查,通常應(yīng)在有 3年相關(guān)的起重機械操作、維護、修理、檢查、安全和監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參加OSHA認可的培訓(xùn)機構(gòu) 4天 檢查員培訓(xùn)課程，通過筆試，并由培訓(xùn)機構(gòu)自行頒發(fā)檢查員證書。

??? 起重機械法規(guī)是勞工部按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》授權(quán)，依照法定程序制定并在《聯(lián)邦公告》公布的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章（也稱 OSHA標準）, 這些規(guī)章收錄入 《美國聯(lián)邦規(guī)章》 CFR第29章 。起重機械的規(guī)章主要有三類，第一類是工業(yè)類規(guī)章 (1910)，第二類是建筑業(yè)類(1926)， 第三類是航運業(yè)，航運業(yè)又分為造船廠起重機 (1915)、碼頭起重機（1917）、海岸起重機）（1918）和船舶起重裝置(1919)四種。

??? 美國起重機械標準主要由美國機械工程師學(xué)會 ASME B30索道、起重機、桅桿起重機、提升機、吊鉤、千斤頂和吊索安全標準委員會起草制定，頒發(fā)的AMSE標準，這些標準再經(jīng)ANSI認可頒布成為美國國家標準，有時也稱ANSI標準。也有一少部分起重機械標準采用其它機構(gòu)的標準，如動力臂架式起重機和鏟車協(xié)會的《移動式液壓臂架式起重機2號標準》等。

??? 不管是 ASME標準、其它機構(gòu)制定的標準，還是再由ANSI確認的美國國家標準，都是自愿性的。但是，OSHA往往在規(guī)章中指定起重機械應(yīng)遵守的標準，從而使有關(guān)的起重機械標準具有強制性。另一方面，從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)中，遵守公認的標準對證明產(chǎn)品沒有不合理缺陷有重要作用，以便于減低不可預(yù)見責(zé)任的風(fēng)險。

??? 依照勞工統(tǒng)計局報告的致命的職業(yè)傷害 (CFOI)數(shù)據(jù)，在 1993年美國涉及到起重機械的致命的職業(yè)傷害有79宗， 1992 年OSHA回顧了前 5 年工業(yè)和建筑業(yè)中的 400宗起重機械的意外事件調(diào)查文件，從而識別出 354個死亡個案，平均每年死亡 71人。

??? 美國起重機械安全管理特點是抓住了起重機械安全問題的實質(zhì)，即對起重機械安全性能、載荷和環(huán)境實施的作業(yè)檢查，并利用雇主和雇員之間的制約關(guān)系和政府的強制性檢查來落實這種起重機械作業(yè)檢查制度。政府并不對起重機械進行注冊登記，而政府的強制性檢查也是和職業(yè)安全衛(wèi)生檢查一起實施，這方面與鍋爐和電梯的管理有很大的不同。這種做法總體效果不錯，可以使政府用較少的資源實現(xiàn)有效的安全目標，但也存在一些問題。

??? 美國起重機械安全管理存在問題首先在城市建筑工地的起重機安全已經(jīng)超出職業(yè)安全的界限，涉及到公眾安全。單靠雇主和雇員制約關(guān)系和政府的不定期檢查已經(jīng)不能滿足社會對起重機安全的要求。例如，加州 1989年舊金山市區(qū)的塔式起重機倒塌造成兩名市民死亡的事故發(fā)生后，州立法機關(guān)對當時的起重機械安全管理體制不滿意，立法規(guī)定由州職業(yè)安全衛(wèi)生 部門 （ DOSH）雇用安全工程師對塔式起重機實施一年2次的檢查，并對塔式起重機頒發(fā)運行許可證。所有塔式起重機的豎立、爬升和拆散也要通知DOSH并得到許可。其次是法規(guī)和標準中對起重機械的使用、檢查、維護、安裝作業(yè)人員和信號工的要求或資格規(guī)定不明確，并且現(xiàn)有的法規(guī)和標準不能完全適應(yīng)目前用于建筑業(yè)的起重技術(shù)進步和設(shè)備的發(fā)展, OSHA的技術(shù)法規(guī)更新?lián)Q代太緩慢，像在舊金山市發(fā)生事故的自爬升塔式起重機就缺少有關(guān)針對性的法規(guī)要求。第三是政府的強制性檢查并不完全到位，有一些雇主沒有依法對起重機械進行檢查。

四、美國游樂設(shè)施安全管理

? 在美國，每天平均約有一百萬人到游樂場去游玩，多數(shù)人都多次乘座游樂設(shè)施。無論是時速為 100 英里的“過山車”、還是氣動“月球彈跳”，在每一次的乘坐中，顧客的安全都是最受關(guān)注的。安全是游樂業(yè)的根本所在。

??? 美國 游樂設(shè)施行 業(yè)及其發(fā)展可追溯到 20 世紀 50 年代沃爾特迪斯尼公司在發(fā)展主題公園概念方面所獲得的巨大成功。在隨后的幾年里，美國 游樂設(shè)施行 業(yè)蓬勃發(fā)展，到目前，已經(jīng)建立起豐富多彩、形式多樣的游樂體系，他們包括主題公園、家庭游樂場、水上公園、博覽會、滑雪場和家庭游樂中心。目前美國有游樂園 440多家，嘉年華500多個，每個嘉年華有移動式游樂設(shè)施1-100臺。美國現(xiàn)在有過山車600多臺，其中座式443臺，反轉(zhuǎn)式42臺，懸掛式11臺，站式9臺，飛行式8臺，滑道式4臺，四維過山車1臺。

??? 美國的 游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理由兩個系統(tǒng)分別進行。首先，移動游樂設(shè)施作為消費產(chǎn)品的一種，由 美國消費產(chǎn)品安全 委員會（ CPSC）行使產(chǎn)品缺陷投訴受理、調(diào)查鑒定和召回的管轄權(quán)。其次，固定游樂設(shè)施和移動游樂設(shè)施由各州自行決定如何進行監(jiān)督管理，包括是否要求許可證和注冊，是否進行強制性檢查，成立專門機構(gòu)進行檢查還是由保險公司進行檢查，是否強制性要求保險以及保險的額度等，各個州是各自為政的。 美國實行聯(lián)邦體制，國家法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留，各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。 目前已經(jīng)有 39個州有自己的法規(guī)，有3個州有法規(guī)，但沒有檢查機構(gòu)，只需要保險公司的檢查。各州負責(zé)管理游樂設(shè)施的監(jiān)管機構(gòu)差別很大，有的設(shè)在職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門，有的設(shè)在公共安全管理部門，有的設(shè)在電梯管理部門，有的設(shè)在建筑部門，甚至在農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門等。此外，屬于職業(yè)傷害范疇的事宜，聯(lián)邦或地方職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(gòu)也有權(quán)管轄。 各個州的負責(zé)游樂設(shè)施的 監(jiān)管機構(gòu) ，以及法規(guī)、許可證和檢查要求見附件六。

??? 美國各種游樂設(shè)施行業(yè)協(xié)會代表他們的會員協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，尤其是在立法、制定標準、統(tǒng)一資格等過程中。這些組織包括：游樂和娛樂設(shè)施安全委員會 (CARES)、國家游樂設(shè)施安全 官員 協(xié)會 (NAARSO)、 國際游樂場聯(lián)合會（ IAAPA）、戶外的娛樂行業(yè)協(xié)會(OABA) 和國際游樂設(shè)施 行 業(yè)制造業(yè)供應(yīng)商協(xié)會 (AIMS )等。