冶金行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。自1996年以來，我國鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一位。近年來，冶金行業(yè)的發(fā)展，特別是大量中小企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，給企業(yè)安全發(fā)展埋下了種種隱患。冶金行業(yè)相繼發(fā)生的數(shù)起重、特大事故，引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　今年4月27日，在鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎指出，在一些中小鋼鐵企業(yè)，安全生產(chǎn)沒有保障，發(fā)生在遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司的嚴(yán)重人員傷亡事故，就說明了這一點。把落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)省5000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水1億噸、減少二氧化硫排放40多萬噸，還可以改善安全生產(chǎn)條件，對于實現(xiàn)“十一五”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)十分重要。

　　曾培炎副總理的講話，指出了冶金行業(yè)存在的一個重要問題，即一些中小冶金企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，存在較多安全隱患。近年來，在市場的拉動下，許多中小冶金企業(yè)迅猛發(fā)展，投資比重在全行業(yè)顯著上升。因此，國家宏觀調(diào)控的重點是淘汰落后產(chǎn)能。

　　淘汰落后產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)

　　去年，我國產(chǎn)鋼41878萬噸，同比增長18．48％；生產(chǎn)生鐵40417萬噸，同比增長19．78％；生產(chǎn)鋼材46685萬噸，同比增長24．45％。鋼鐵產(chǎn)量的快速增長，是國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的結(jié)果，但民營企業(yè)的增速要明顯快于國有企業(yè)。今年4月發(fā)生事故的陜西龍門鋼鐵(集團(tuán))公司在2001年底時，生產(chǎn)規(guī)模只有30萬噸，在其后的三年時間里，產(chǎn)量達(dá)到了300萬噸。

　　2003年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，鋼鐵行業(yè)投資和生產(chǎn)快速膨脹，出現(xiàn)了大量違規(guī)和落后項目，成為國家宏觀調(diào)控的重點。“十一五”期間，我國鋼鐵行業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)項目、節(jié)能降耗減排的艱巨任務(wù)。

　　“十五”期間，河北、江蘇、山東、山西等地的地方中小企業(yè)和民營企業(yè)迅速崛起，并將大量資金投在了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》明令淘汰的落后產(chǎn)能上。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中小鋼鐵企業(yè)投資占全國鋼鐵行業(yè)投資的比率，從2000年的10．7％飆升到了2006年的45．4％。正是由于中小企業(yè)投資速度的加快以及國內(nèi)鋼鐵業(yè)整合速度緩慢，全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度下降了2％。

　　對此，國務(wù)院采取了一系列措施。去年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，要求進(jìn)一步加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的淘汰、兼并、重組、創(chuàng)新等工作。隨后，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，列出了淘汰落后生產(chǎn)能力時間表。去年11月14日，國家發(fā)改委專門發(fā)出通知，要求河北省加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，接著，河北省公布了首批淘汰的26個落后鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)名單。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，鋼鐵項目投資大，在稅收、就業(yè)等方面能給地方政府帶來諸多好處，由于大型項目很難獲批，但地方有權(quán)限審核中小型項目，因此國內(nèi)的中小鋼鐵企業(yè)不是越來越少而是越來越多，產(chǎn)業(yè)集中度仍在下降。因此，淘汰落后產(chǎn)能工作有很大阻力。在這期間，許多中小鋼鐵企業(yè)的各種問題包括安全生產(chǎn)問題還會有所暴露。

　　急需彌補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管缺位

　　在產(chǎn)能快速擴(kuò)張中，冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了嚴(yán)峻的形勢。去年，全國冶金行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故270起，死亡244人，其中，重大事故9起，死亡37人，同比分別上升28．6％和48．0％。

　　據(jù)有關(guān)協(xié)會統(tǒng)計，2004年1月至11月，全國37家大型鋼鐵企業(yè)發(fā)生事故1309起，死亡57人，重傷81人，輕傷1220人。其中造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故有5起。由于沒有行業(yè)主管部門，一些地方行業(yè)管理弱化，許多中小冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)情況難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。

　　據(jù)了解，有關(guān)鋼鐵企業(yè)于1980年成立了全國大鋼企業(yè)安全協(xié)會，共有38個成員單位，均為大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。該協(xié)會每年組織一次成員單位的互檢活動，以交流、促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，這一活動得到了各鋼鐵企業(yè)的歡迎。但是，許多中小冶金企業(yè)由于種種原因沒有參加相關(guān)的行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會。

　　承擔(dān)綜合監(jiān)管職能的地方安監(jiān)部門對冶金企業(yè)的監(jiān)管也遇到了很多難題。許多新興的民營冶金企業(yè)地處縣鄉(xiāng)，而基層安監(jiān)部門很少有冶金專業(yè)的監(jiān)管人員，某些地方出現(xiàn)了監(jiān)管不到位或監(jiān)管乏力的局面。同時，某些專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，也給安監(jiān)部門監(jiān)管冶金企業(yè)帶來了一定困難。

　　有關(guān)專家呼吁，國家在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時，要盡快解決冶金行業(yè)管理問題，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)工作盡快規(guī)范起來。