——黃玉治司長在全國煤礦安全培訓工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的總結(jié)講話摘要（2004年7月31日，雞西）

統(tǒng)一思想認識，借鑒先進經(jīng)驗，認真抓好會議精神的貫徹落實

一、要在思想認識上抓落實
　　各單位要結(jié)合本單位實際,了解和把握國家局關(guān)于煤礦安全培訓工作的總體思路和要求，正確認識煤礦安全培訓的重要地位和作用，真正把煤礦安全培訓作為事關(guān)煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈所在，作為強根固本的根本途徑，擺上重要日程。
二、要在學習先進上抓落實
　　各單位一定要把這次會議好的經(jīng)驗和做法學到手、記在心、帶回去，千萬不能把貫徹會議精神停留在講話上、文件上、形式上。要認真研究思考這些經(jīng)驗和做法，找準與本單位工作實際的結(jié)合點和切入點，大膽探索，勇于在學習借鑒中推動培訓觀念、理念、體系、機制和方式方法的創(chuàng)新，力爭通過多項措施、多條渠道、多種形式、多種辦法，把煤礦安全培訓工作提高到一個新的水平。
三、要在具體措施上抓落實
　　各單位要虛心學習雞西強化安全培訓的責任機制、管理機制和考核機制，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，抓緊制定完善培訓配套規(guī)章制度，做到靠制度去激勵，靠規(guī)章去管理，靠考核去獎罰。要加強培訓基地建設(shè)，配強師資，堅持高標準教學。同時，要加大全員培訓力度，著重抓好采、掘、機、運、通五大系統(tǒng)現(xiàn)場組織者、管理者和操

作者的培訓，尤其是低文化群體的培訓，創(chuàng)新培訓方式方法，豐富培訓手段，嚴格資格準入，真正把“人才興安”戰(zhàn)略落到實處。
四、要在組織領(lǐng)導上抓落實
　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭企業(yè)要把這次會議作為動力和起點，提高認識，強化組織領(lǐng)導，加大推力，切實把煤礦安全培訓作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，從培訓機構(gòu)、人員、經(jīng)費三個方面提供必要的保證。各煤炭企業(yè)要把煤礦安全培訓納入“一把手”工程，認真研究部署，搞好組織協(xié)調(diào)，強化推進措施。要建立安全培訓領(lǐng)導責任制和目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的強大合力。要通過學雞西、趕先進和抓落實，全面推進煤礦安全培訓工作，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

回顧前期工作，正確把握形勢，進一步增強做好煤礦安全培訓工作的信心和決心

一、六大成果
1．在培訓法規(guī)標準建設(shè)上有突破
　　《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實施后，我們依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，對煤炭企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全面規(guī)范。各省局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家局的相關(guān)規(guī)定，也制定了一系列規(guī)章制度。如黑龍江、江蘇、河北、遼寧、河南分別制定了《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦主要負責人、安全管理人員安全資格培訓考核管理暫行辦法》、《特種作業(yè)人員培訓考核管理暫行辦法》、《煤礦安全技術(shù)培訓監(jiān)察管理規(guī)定》、《培訓教學管理辦法》和《安全培訓機構(gòu)資格認定與管理辦法》等，從而促進了煤礦安全培訓工作走向科學化和法制化。
2．在培訓體系構(gòu)建上有進展
　　在培訓基地建設(shè)方面，全國已認定具備一級資質(zhì)的煤礦安全培訓機構(gòu)8家、二級資質(zhì)38家，各省局也已評估三、四級煤礦安全培訓機構(gòu)651家，煤礦四級培訓基地網(wǎng)絡已基本形成。在此基礎(chǔ)上，各級培訓機構(gòu)加強了基礎(chǔ)教學設(shè)施建設(shè)，如北京誠信佳培訓中心，作為一家三級煤礦培訓機構(gòu)，投資近千萬元建設(shè)成同時容納400人的培訓基地，滿足了日常培訓的需要，充分改善了教學條件。
　　在培訓師資建設(shè)方面，國家局委托中國礦大組織開展了全國煤礦培訓機構(gòu)負責人研討班和4期教師培訓班，培訓教師412名，各省局也都組織了師資培訓，培訓教師1439人。此外，各培訓機構(gòu)還積極聘請各方面專家構(gòu)建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結(jié)合的教師隊伍。
　　在培訓教材建設(shè)方面，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓教材共40余種，在全國推薦使用。煤炭信息研究院和西北工業(yè)大學等單位編寫的有關(guān)多媒體教材，山西、安徽、湖南、四川等局結(jié)合地方煤礦安全生產(chǎn)特點組織編寫的培訓教材，也都很有特色，很有針對性和實用性。
3．在培訓教育上有成效
　　一是相繼舉辦了4期全國部分市（地）、縣（市）領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)研討班，培訓245人，提高了各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平；二是在煤礦安全監(jiān)察隊伍中廣泛進行了上崗資格培訓和執(zhí)法培訓的基礎(chǔ)上，今年又舉辦了4期煤礦安全監(jiān)察實務培訓班，提升了煤礦安全監(jiān)察隊伍的監(jiān)察執(zhí)法能力；三是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共培訓煤礦主要負責人20970人，發(fā)放安全資格證20415個；培訓煤礦安全管理人員23970人，發(fā)證21636個；培訓煤礦特種作業(yè)人員362573人，發(fā)證346365套。截止2004年3月底，煤礦特種作業(yè)人員全國已累計發(fā)放操作證59萬套。四是煤炭企業(yè)全員安全培訓全面展開，煤礦職工安全素質(zhì)不斷提高，安全培訓已成為絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的自覺行動。
4．在培訓管理上有加強
　　國家局針對培訓市場不規(guī)范行為，制定下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓管理工作的通知》；為嚴格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了《關(guān)于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范和加強特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知》等文件。與此同時，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)突出抓好煤礦安全培訓的組織、調(diào)學、培訓、考核和發(fā)證工作，加強對煤礦安全培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理和評估檢查，進一步規(guī)范了培訓市場，初步扼制了各種亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象。
5．在培訓質(zhì)量上有提高
　　為了保證培訓質(zhì)量，達到培訓目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴格培訓考核管理。各省局、培訓機構(gòu)和煤炭企業(yè)在提高培訓質(zhì)量方面，都有很多好的經(jīng)驗和做法。如四川局實行“淘汰制”；山西、河南局利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)建立培訓考核管理系統(tǒng)；山東局狠抓培訓機構(gòu)管理，定期對培訓質(zhì)量評議和評估；安徽局嚴格實行教考分離制度，等等。這些好的經(jīng)驗和做法，不僅保證了煤礦安全的培訓質(zhì)量，也創(chuàng)出了煤礦安全培訓的優(yōu)秀品牌。
6．在國際合作培訓上有創(chuàng)新
　　一是中日煤礦安全培訓項目取得了很好的進展和成果；二是中美礦山安全合作項目穩(wěn)步推進；三是去年以來先后組織了13個培訓考察團。通過培訓考察，學習了國外先進的安全科技和管理經(jīng)驗，促進了煤礦安全培訓的國際交流與合作。

二、六條經(jīng)驗和體會
　　1．堅持“安全第一，預防為主”方針，充分體現(xiàn)“以人為本，安全第一”理念，是搞好煤礦安全培訓工作的根本要求；
　　2．各級領(lǐng)導對安全培訓工作的充分重視和大力支持，是抓好煤礦安全培訓工作的關(guān)鍵；
　　3．抓好基地建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)“三項建設(shè)”是做好煤礦安全培訓工作的重要基礎(chǔ)；
　　4．加強培訓法律法規(guī)和相關(guān)標準、配套規(guī)章制度建設(shè)，并依法進行監(jiān)督檢查，是做好煤礦安全培訓工作的重要保證；
　　5．堅持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，是做好煤礦安全培訓工作的基本原則；
　　6．做好煤礦安全培訓工作是煤礦安全生產(chǎn)一項既治標又治本的有效措施。

三、五點不足
　　1．煤礦安全培訓工作尚不能適應新形勢下煤礦安全生產(chǎn)工作的需要
　　煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差、安全管理薄弱仍是煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，煤礦安全培訓理念、方式、手段、內(nèi)容、質(zhì)量等還存在較大差距；
　　2．職能交叉，政出多門
　　不少煤炭企業(yè)反映，煤礦安全監(jiān)察部門與其他有關(guān)管理部門，在培訓職能的分割中存在爭議，造成企業(yè)無所適從；
　　3．培訓監(jiān)督管理制度不健全
　　培訓市場缺乏有效的管理，亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等現(xiàn)象時有發(fā)生，各類培訓名目繁多，內(nèi)容重復，企業(yè)不堪重負；
　　4．培訓往往重過程、輕效果，缺乏針對性
　　一些地方和單位培訓走過場，為了培訓而培訓，不重視培訓質(zhì)量，致使耗費大量人力、物力進行培訓，起不到應有效果；
　　5．全國煤礦安全培訓工作發(fā)展不平衡
　　目前，大多數(shù)國有重點煤礦都建有培訓機構(gòu)，注重安全培訓教育工作，但眾多小煤礦培訓管理不規(guī)范，自身培訓能力不夠，又根本不重視培訓工作，安全培訓投入少，安全培訓十分薄弱。

明確工作任務，創(chuàng)新工作思路，以求真務實精神做好煤礦安全培訓各項工作

一、以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快培訓法規(guī)、標準建設(shè)
　　目前，與煤礦安全培訓相關(guān)的許可制度主要有兩項：一是煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證；二是煤礦安全培訓機構(gòu)必須取得資格認可。為此，我們要按照分級負責、屬地管理的原則，規(guī)范資格證書的發(fā)放，并盡快制定配套制度和措施，推進安全培訓的法制化進程。
　　一方面，國家局要抓緊出臺《安全培訓管理辦法》。這個辦法作為部門規(guī)章，主要是明確有關(guān)方面的職責，規(guī)范培訓機構(gòu)資質(zhì)管理、培訓考核和發(fā)證、以及培訓監(jiān)督管理等工作行為，保證培訓質(zhì)量。要盡快研究制定《煤礦安全培訓暫行規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法》、《安全培訓質(zhì)量評估細則》等法規(guī)規(guī)章?！睹旱V安全培訓暫行規(guī)定》征求意見稿已經(jīng)大家討論，將在進一步修改后下發(fā)。同時，今年要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，完成特種作業(yè)人員范圍的調(diào)整與確定工作，解決目前特種作業(yè)人員名稱不規(guī)范、操作工種不明確等問題。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要結(jié)合本地區(qū)工作實際，抓緊進行煤礦安全培訓方面有關(guān)實施細則和配套制度的研究及制定工作，進一步規(guī)范煤礦安全培訓，使安全培訓有章可循，保證煤礦從業(yè)人員按規(guī)定接受安全培訓。
　　另一方面，要加快培訓大綱、考核標準、考試題庫建設(shè)。在已制定煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準的基礎(chǔ)上，要進一步修改完善，構(gòu)建煤礦安全培訓的標準化體系。2005年以前，要按新的特種作業(yè)人員范圍，完成特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準的制定工作。同時，要加緊做好各類人員培訓考試題庫建設(shè)，尤其是特種作業(yè)人員考試題庫的建設(shè)，有條件的地區(qū)，可先行一步，組織開發(fā)有關(guān)題庫，為逐步實行教考分離制度創(chuàng)造條件。

二、以加強培訓機構(gòu)、師資、教材“三項”建設(shè)為重點，加快推進培訓體系建設(shè)
　　一是加強培訓機構(gòu)建設(shè)。已取得安全培訓資質(zhì)的機構(gòu)，要集中人力、物力、財力，加強內(nèi)部建設(shè)，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓項目，確保培訓質(zhì)量。國家局和各省級煤礦安全監(jiān)察局要盡快制定出臺安全培訓質(zhì)量評估標準，質(zhì)量評估要注重實效，通過評估，淘汰質(zhì)量不高的培訓機構(gòu)，及時把符合條件而且培訓質(zhì)量高的培訓機構(gòu)補充進來。要通過優(yōu)化資源配置，形成以需求為導向，計劃調(diào)訓、自主擇訓、競爭參訓相結(jié)合，充分發(fā)揮地方政府、高校、中介機構(gòu)和煤炭企業(yè)各自作用，國家統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓的新格局。四季度，國家局將組織開展煤礦一、二級培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量評估，各省局也要對三、四級培訓機構(gòu)進行質(zhì)量評估。
　　二是加強培訓師資隊伍建設(shè)。首先要解決整個培訓師資隊伍的理論水平、業(yè)務能力與新形勢新任務新要求相適應的問題。要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓上崗制度，盡快出臺教師選任、培訓、考核、上崗的有關(guān)規(guī)定。要重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓（一、二級培訓基地的教師由國家局負責組織培訓，三、四級培訓基地的教師由省局負責培訓）。要從煤礦安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，充實教學力量。按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。
　　三是要加強教材建設(shè)。要在國家局培訓工作指導委員會的統(tǒng)一指導和規(guī)劃下，組織編寫適應不同層次人員需要的培訓教材。國家局要抓緊組織修訂煤礦主要負責人和安全管理人員培訓教材，積極評選和推薦使用優(yōu)秀教材，大力提倡和開展電子教材的研制和開發(fā)，建立科學合理的安全培訓教材體系，逐步實現(xiàn)教材市場化運作。各級培訓部門也可根據(jù)實際情況，組織編寫有關(guān)教材，教材內(nèi)容要符合教學大綱和考核標準的要求，做到科學、實用、可操作性強。
　　同時，還要大力推進安全培訓信息化和教學手段現(xiàn)代化建設(shè)。積極利用現(xiàn)代化培訓設(shè)施和計算機等多媒體手段，采用遠程教育、虛擬現(xiàn)實和模擬現(xiàn)場等形式開展教學，提高培訓對象的參與程度，使煤礦安全培訓更加生動和富有成效。

三、以做好重點人員培訓為抓手，推進煤炭企業(yè)全員培訓
　　一是要全面開展煤礦從業(yè)人員的培訓工作，提高全員安全素質(zhì)。要樹立終身教育的觀念和全員培訓的理念，以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標，以企業(yè)自主開展為主，對在崗的從業(yè)人員開展經(jīng)常性安全教育培訓，尤其要抓好煤礦輪換工、農(nóng)民工的安全教育培訓。沒有培訓條件的煤礦，要依靠主管部門或有資質(zhì)培訓機構(gòu)進行培訓。要學習雞西礦業(yè)集團公司等單位的做法，采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓，切實做到未經(jīng)安全教育培訓的從業(yè)人員，不得上崗。
　　二是要繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術(shù)培訓，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方能上崗。對特種作業(yè)人員的培訓考核要嚴格實行教考分離制度，培訓要求和考核辦法要按照國家局統(tǒng)一制定的大綱和標準來進行。所有特種作業(yè)操作證必須使用全國統(tǒng)一的操作證，并要堅持做好特種作業(yè)操作證的復審工作。
　　三是要依法推進煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓，努力提高煤炭企業(yè)的安全管理水平。在繼續(xù)搞好國有重點煤礦主要負責人培訓工作的同時，重點要抓好安全生產(chǎn)管理人員和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要負責人的培訓。各煤礦安全監(jiān)察局或其委托的有關(guān)部門要對煤礦的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力進行嚴格考核，嚴格發(fā)證，持證上崗。
　　四是要努力抓好為煤礦安全生產(chǎn)服務的中介機構(gòu)相關(guān)人員的培訓，建立高素質(zhì)的中介隊伍。2005年底前，培訓機構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學專業(yè)相符的培訓或進修。培訓管理人員也要參加有關(guān)方面的培訓，提高管理水平。還要有計劃地開展從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作人員以及注冊安全工程師的繼續(xù)教育工作。
　　五是要落實小煤礦的安全培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員流動性大，職工隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)民工較多，文化素質(zhì)和安全意識又比較低，一直是安全培訓中的老大難問題。但是隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的頒布實施，這一問題有望得到緩解，我們要以此為契機，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的培訓力度，未經(jīng)培訓人員，一律不準下井作業(yè)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和培訓機構(gòu)要創(chuàng)造條件，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全培訓服務，全面提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、以規(guī)范安全培訓市場為基礎(chǔ)，加強對煤礦安全培訓市場的宏觀管理
　　煤礦安全培訓要建立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)綜合監(jiān)管、企業(yè)負責的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與行業(yè)管理部門要通力協(xié)作，克服宏觀管理中出現(xiàn)的缺位、越位、不到位現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)由直接管理到監(jiān)督檢查、由組織培訓到考核發(fā)證的角色轉(zhuǎn)變。要充分運用市場機制，制定和執(zhí)行市場準入制度，加大監(jiān)控和查處力度，規(guī)范培訓市場秩序。
　　各煤礦安全監(jiān)察局要按照國家局實行的制證與發(fā)放管理分開的規(guī)定，加強特種作業(yè)操作證（IC卡）的發(fā)放管理，嚴格執(zhí)行操作證收費標準，對擅自提高收取發(fā)證費用和違反發(fā)放規(guī)定的單位和個人，要嚴肅查處。同時，要制定特種作業(yè)操作證管理辦法，建立統(tǒng)一的特種作業(yè)人員信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，以便快捷、有效地查詢特種作業(yè)人員的培訓、考核和發(fā)證情況。要提高IC卡的技術(shù)含量和防偽性能，增強IC卡及其讀寫器的防爆性能，保證能夠適合井下使用。
　　要加強培訓檔案的管理，建立相應個人培訓檔案。各級培訓機構(gòu)在加強培訓檔案管理的同時，要加快培訓檔案管理信息化建設(shè)，逐步將培訓檔案、培訓證書、培訓信息實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡管理，以利于監(jiān)督檢查和促進培訓工作的開展。

五、以加大監(jiān)察執(zhí)法力度為保證，確保煤礦安全培訓工作落到實處
　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把安全培訓情況作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，本著監(jiān)察、指導和服務三結(jié)合的原則，加大對煤礦全員安全培訓和持證情況的監(jiān)察力度，督促煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者履行職責和義務。要學習山東局“以監(jiān)察促培訓，以培訓保安全”的做法，對煤礦的主要負責人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員實行安全資格準入制度，對煤炭企業(yè)實行全員培訓，采取切實有效措施，使培訓考核與執(zhí)法監(jiān)察互相配合，促進安全培訓各項工作的健康發(fā)展。今年和明年重點是繼續(xù)舉辦煤礦安全監(jiān)察員監(jiān)察實務專題培訓，并加強對新考錄和新調(diào)入煤礦安全監(jiān)察員的培訓，不斷提高監(jiān)察員的政治素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

六、以學習借鑒國外先進經(jīng)驗為目的，促進安全培訓的國際交流與合作
　　在“入世”的大環(huán)境下，國際合作培訓要突破傳統(tǒng)思維模式的束縛，開辟新途徑，探索新方法，拓寬新渠道。要積極采取走出去、請進來的辦法，積極邀請高層次專家來華進行培訓和交流，加大境外培訓力度，組織各部門、企業(yè)和培訓機構(gòu)的業(yè)務骨干赴國外培訓，借鑒國外的安全培訓理念和管理經(jīng)驗，學習先進的安全科技和安全管理知識，加強安全培訓的國際交流和合作。