去年以來(lái)，在全國(guó)聲勢(shì)浩大的火災(zāi)隱患排查整治過程中，各地公安消防部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了一大批列入督辦的隱患。許多督辦隱患情況錯(cuò)綜復(fù)雜，整改非常困難。既有建審驗(yàn)收源頭把關(guān)不嚴(yán)造成的，又有后天消防安全管理跟不上導(dǎo)致的。通過狠抓整改，筆者認(rèn)為做好新形勢(shì)下的消防監(jiān)督管理工作，必須要著眼于事物的發(fā)展，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取綜合治理的手段，唯此才能貼近現(xiàn)實(shí)、收到成效。下面，筆者聯(lián)系常州的情況，就如何完善消防監(jiān)督管理機(jī)制，建立消除和預(yù)防火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效機(jī)制談點(diǎn)個(gè)人意見。
　　一、近年來(lái)重大火災(zāi)隱患的主要成因
　　大體有幾下幾種：
　　1、消防設(shè)施“硬件”先天不足。因歷史原因，一部分建筑工程在消防設(shè)施投入上明顯不足，未審批、先建后批、未按消防技術(shù)規(guī)范建設(shè)等因素帶來(lái)防火間距不足、報(bào)警和噴淋等消防設(shè)施缺乏等一批先天隱患。
　　2、建筑工程管理不規(guī)范、嚴(yán)格。這里，既有消防審核不嚴(yán)的因素，比如在部分消防審核、驗(yàn)收中沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、指出、解決存在問題或提出整改對(duì)策，對(duì)一些涉及防火間距工程的拆遷時(shí)間比較含糊，“源頭關(guān)”沒有把握好、解決好。也有政府職能部門把關(guān)不緊的問題。如在常州市華東液化氣有限公司儲(chǔ)配站周圍，自1991年以來(lái)居民先后建造了數(shù)幢住宅，安全間距不足。在市安委會(huì)召集相關(guān)政府職能部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，并下發(fā)提出了“液化氣站和村民住宅應(yīng)維持現(xiàn)狀”的專門文件，但個(gè)別部門仍不斷批準(zhǔn)在該站周圍建造住宅，造成火災(zāi)隱患擴(kuò)大。
　　3、城市總體布局發(fā)生顯著變化帶來(lái)的隱患。如常州市永贏化工物資有限公司儲(chǔ)配站主要儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)環(huán)氧乙烷，1992年成立時(shí)，總體布局基本符合消防要求，但隨著牛塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，周圍居民住宅和鎮(zhèn)區(qū)逐漸向該站*攏，防火間距嚴(yán)重不足，最終形成重大火災(zāi)隱患。
　　4、消防技術(shù)規(guī)范部分條款的修訂，使得一些單位消防安全不符合規(guī)范要求。如地下或地上4層及以上層公共娛樂場(chǎng)所200平方米分隔和無(wú)窗房間、較長(zhǎng)內(nèi)走道增設(shè)機(jī)械排煙的要求，對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的消防安全要求比較高。
　　5、多產(chǎn)權(quán)單位共用消防設(shè)施和樓梯通道的管理矛盾也是隱患形成并難以整改的一個(gè)重要方面。如常州市青山娛樂城是一座集超市、網(wǎng)吧、餐飲、辦公、娛樂與一體的多功能建筑，有多達(dá)十家產(chǎn)權(quán)單位，因缺乏統(tǒng)一的管理維護(hù)，建筑內(nèi)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火等消防設(shè)施癱瘓，安全通道不暢。常州市湖塘裝飾市場(chǎng)有限公司是一家主要經(jīng)營(yíng)針紡織品和建材的大型市場(chǎng)，建筑面積達(dá)27000余平方米。該單位原為中國(guó)建設(shè)銀行武進(jìn)支行下屬企業(yè)，設(shè)有火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，消防控制室與中國(guó)建設(shè)銀行武進(jìn)支行的消防控制室合用，但因兩個(gè)單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，市場(chǎng)的消防系統(tǒng)因管理職責(zé)不明，一度癱瘓。
　　二、火災(zāi)隱患整治難點(diǎn)
　　1、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、施工等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范管理。假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，對(duì)施工單位缺乏有效監(jiān)督和審查機(jī)制，有的單位對(duì)消防設(shè)施的使用環(huán)境考慮不足，均在一定程度上影響了消防產(chǎn)品的使用效能，表現(xiàn)在消防設(shè)施運(yùn)行效果不好，易產(chǎn)生故障，維護(hù)保養(yǎng)差等。
　　2、消防新產(chǎn)品、新科技推廣使用明顯不足。一方面，消防新產(chǎn)品、新科技開發(fā)、推廣的速度緩慢，品種類別少，對(duì)安全疏散設(shè)施等方面存在問題的解決措施研究不夠。另一方面，相應(yīng)的規(guī)范性指導(dǎo)缺乏，法律法規(guī)的強(qiáng)制性措施的修訂滯后，較高的產(chǎn)品價(jià)格等因素給產(chǎn)品推廣帶來(lái)難度。
　　3、隱患呈現(xiàn)復(fù)合型、多產(chǎn)權(quán)式等特點(diǎn)，復(fù)查性的隱患增多，隱患整改的周期長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使自覺、不自覺形成的大市場(chǎng)增多，“后天”隱患增長(zhǎng)較快，社會(huì)對(duì)技術(shù)規(guī)范修改條款往往難以理解和接受，又因涉及房屋結(jié)構(gòu)、租賃關(guān)系、整改資金等因素而難以按規(guī)范整改到位。
　　4、“二合一”、“三合一”臨街店面房因多數(shù)建筑產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體工商戶等私有財(cái)產(chǎn)，隱患形成的因素復(fù)查，協(xié)調(diào)整改難度大，周期長(zhǎng)，消防監(jiān)督的法律依據(jù)不夠充分，消防監(jiān)督時(shí)思想上有顧慮。
　　5、社會(huì)單位消防意識(shí)仍顯薄弱，消防監(jiān)督機(jī)制有待健全。一方面，社會(huì)單位缺乏規(guī)范自身消防管理行為的自覺性消防管理人才少，缺乏規(guī)范管理的水平。另一方面，消防監(jiān)督機(jī)制對(duì)社會(huì)單位和監(jiān)督隊(duì)伍的約束力仍不夠健全，社會(huì)整改火災(zāi)隱患的效率不高，隱患反復(fù)多，新隱患仍不斷出現(xiàn)。
　　三、火災(zāi)隱患整治的對(duì)策
　　2003年以來(lái)，常州支隊(duì)先后確定了兩批次共6家省級(jí)、41家市級(jí)和一批縣區(qū)級(jí)火災(zāi)隱患督辦單位，尤其是47家省級(jí)和市級(jí)火災(zāi)隱患督辦單位已整改46家，整改率達(dá)97。9%，縣區(qū)級(jí)火災(zāi)隱患整改率達(dá)100%，全市火災(zāi)隱患督辦整治取得實(shí)效。整治中，支隊(duì)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，多渠道、多層次開展工作，有力促進(jìn)了火災(zāi)隱患整治。
　　一是對(duì)一些重大隱患的整改，因涉及政策支持、消防規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)等諸多方面，積極爭(zhēng)取政府、職能部門的支持，形成整治合力，如常州市政府先后兩次下?lián)?5萬(wàn)元?？钫某Ｖ菔袌D書館兩處火災(zāi)隱患，各職能部門合力成功督辦了常州市青山娛樂城解決多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施維修問題，督促常州永贏化工有限公司環(huán)氧乙烷充裝站斥資200余萬(wàn)選址重建等。
　　二是邀請(qǐng)新聞媒體配合，曝光隱患，以社會(huì)輿論促整改。2005年8月，常州市政府專門下發(fā)《關(guān)于對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行督辦的通知》，并在各級(jí)新聞媒體對(duì)14家省級(jí)和市級(jí)督辦隱患單位予以曝光，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
　　三是充分發(fā)揮消防監(jiān)督員主觀能動(dòng)性，明確職責(zé)，要求監(jiān)督員首先要成為調(diào)解員，熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法兩手抓。如常州市湖塘裝飾市場(chǎng)投資17萬(wàn)元修建消防水池和消防泵房，常州市武進(jìn)區(qū)湖塘橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)投入70余萬(wàn)元增加一部宿舍樓疏散樓梯，常州市時(shí)代家具城投入37萬(wàn)余元，新增防火卷簾37扇。僅2004年，武進(jìn)區(qū)就在區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)的親自多次督促下，全區(qū)11家督辦隱患投入整改資金400余萬(wàn)元。
　　四、建立全新消防監(jiān)督管理新理念的思考
　　1、火災(zāi)隱患的復(fù)雜成因、我國(guó)的國(guó)情和體制，決定了火災(zāi)隱患整治工作仍然需要充分發(fā)揮消防部門的主觀能動(dòng)性和政府職能部門、主管部門的合力。應(yīng)明確火災(zāi)隱患特別是重大隱患的整改職責(zé)，從力度上、層次上、范圍上推動(dòng)火災(zāi)隱患整改工作。另外，各種督察活動(dòng)對(duì)火災(zāi)隱患治理也有很大的促進(jìn)作用。
　　2、加強(qiáng)消防新科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推進(jìn)安全疏散“習(xí)慣性”違法行為治理工作。除繼續(xù)嚴(yán)厲打擊偽劣消防產(chǎn)品，進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)外，應(yīng)加強(qiáng)消防新科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用的指導(dǎo)工作，從技防上解決安全疏散矛盾，打牢“生命暢通工程”。
　　3、引入消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制，探討解決社會(huì)單位的消防責(zé)任制難以落實(shí)的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)單位的消防意識(shí)薄弱是火災(zāi)隱患大量存在和火災(zāi)主要人為引發(fā)因素的一個(gè)主要方面。易燃易爆單位的安全評(píng)價(jià)機(jī)制給消防工作帶來(lái)了啟發(fā)，同樣可以將消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制納入商場(chǎng)、超市、公共娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所和易燃易爆單位等重大危險(xiǎn)源的審批要求中。一是有助于實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，將消防指導(dǎo)行為推向社會(huì)，從而真正促進(jìn)單位從被動(dòng)性向自覺性轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受的“保姆”意識(shí)向主動(dòng)管理的消防責(zé)任主體意識(shí)的轉(zhuǎn)變。二是有利于緩解消防部門人手、精力等不足的狀況，將精力集中于履行消防監(jiān)督職責(zé)；有助于社會(huì)責(zé)任追究機(jī)制的真正實(shí)施。
　　4、積極探索建立消防安全管理人員執(zhí)業(yè)資格制度。依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)社會(huì)消防培訓(xùn)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位專（兼）職消防管理人員、消防安全管理人等人員的消防安全培訓(xùn)，落實(shí)消防控制室的值班、操作人員持證上崗制度。
　　5、建立健全消防監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)新出現(xiàn)和未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些重大隱患，表象在于監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)在于責(zé)任不清、不明、不追究，能者多勞不多得，干好干壞、干多干少一個(gè)樣，官兵提高自身業(yè)務(wù)的動(dòng)力不足、壓力不高。在建審、驗(yàn)收、監(jiān)督工作中，除建立重大責(zé)任倒查追究制度外，還應(yīng)從消防監(jiān)督員不同學(xué)歷、資歷、水平的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行監(jiān)督員考核和分級(jí)制度，依此賦予不同消防監(jiān)督范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施、經(jīng)濟(jì)待遇和職務(wù)、職稱，從根本上促進(jìn)官兵努力提高業(yè)務(wù)水平和履行消防監(jiān)督職責(zé)的主動(dòng)性、積極性。