隨著十九大以來“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的深入推進，廣大農(nóng)村掀起了新一輪建設高潮，一棟棟別墅型民居如雨后風箏般從山村的土地上不斷冒出來，襯托出一片欣欣向榮的空前盛景，“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”，“居者有其屋”在當代中國對大多數(shù)人而言已經(jīng)不再是遙不可及的奢望。然而受房屋設計不規(guī)范、建筑資源匱乏和安全意識淡薄等因素的影響，農(nóng)村居民建房中腳手架坍塌、高空墜落、墜物砸傷等引發(fā)的人員傷亡事故頻發(fā)，伴隨著事故而來的高額醫(yī)療費用和死亡事故賠償金，往往壓得建房業(yè)主或建筑工隊負責人踹不過起來，個別建房居民或工隊負責人甚至因此傾家蕩產(chǎn)居家外出躲債，夫妻離異、孩子輟學、暴力索賠等安全事故“后遺癥”不僅擴大了事故的影響，且激發(fā)了新的矛盾，嚴重影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)村居民建房安全形勢嚴峻。

一、農(nóng)村建房安全事故易發(fā)的原因

（一）法律意識淡薄。由于歷史和個體素質差異的原因，部分農(nóng)村居民在興建房屋時仍然還停留在“有屋入住”的最低要求，對于房屋選址、設計、審批、建設以及防險、排污、排水、采光、通風、通行等方面認識嚴重不足，占用基本農(nóng)田、超面積、超層數(shù)、擠占交通干線、臨水臨崖等現(xiàn)象普遍存在，目前農(nóng)村許多新建房屋從法律上講都是“非法建筑”或“危房”，發(fā)生糾紛和征地拆遷時得不到法律保障，不僅房子要拆除遭受損失，還要受到自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的行政處罰。

（二）缺乏安全意識。由于資金不足和農(nóng)村建筑資源匱乏，部分農(nóng)村居民在興建房屋是為了降低建設成本，往往聘請無建筑資質的施工隊或個體工匠負責房屋建設，在施工過程中沒有采取相應的安全防范措施，如未設置防護網(wǎng)、施工作業(yè)所需的腳手架沒有扎牢、施工人員未佩戴安全帽、高空作業(yè)未系安全帶、水電亂接亂引、材料零亂堆放、建房場地不符合安全標準等現(xiàn)象隨處可見，有的建房業(yè)主在白天施工期間用餐請工匠喝酒等。有的農(nóng)民建房選址隨意性較大，新建房屋選址位于地址災害滑坡區(qū)域、高壓輸電線路下方及高邊坡、臨水臨崖地帶等現(xiàn)象也不乏存在，導致房屋剛剛建成即成為危房，可謂先天不足、隱患重重。

（三）建房用工隨意性較大。目前大部分居民建房都在三層以上，作業(yè)時的高度基本上都在十米左右甚至更高，已經(jīng)屬于屬于高空、高危作業(yè)范疇，這就要求作業(yè)人員具有相應安全資質，而且在施工過程中必須健全完善腳手架、防護網(wǎng)、安全安全繩、安全帽等安全設施方可開展建房作業(yè)。但建房業(yè)主和承建人員為了降低成本，往往會請一些無證工匠甚至是學徒來施工，有的還會請一些親戚、朋友、熟人來幫忙。這些人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓教育，而且無建房經(jīng)驗、缺乏安全意識、防范風險能力差，根本不適合高空作業(yè)的要求，在施工過程中易造成安全事故。

（四）建筑資源匱乏。當前農(nóng)村居民建房主要依靠村鎮(zhèn)建筑工匠實施，但大部分村鎮(zhèn)建設工匠安全意識匱乏，整體素質還不能適應農(nóng)居建設新形勢的要求。有的農(nóng)村建筑工匠連最基本的施工圖紙也看不懂，甚至連高空作業(yè)“三寶”是什么都不知道，施工安全根本毫無保障，光憑多年的施工經(jīng)驗，缺乏基本的建筑施工常識，新工藝、新技術應用根本無從談起；還有的農(nóng)村建筑工匠的生產(chǎn)工具極其簡單，只有磚刀、吊錘、線把等，腳手架大部分還在用已經(jīng)淘汰的竹竿、立木在架設，鋼管腳手架、安全網(wǎng)、安全繩、安全帽等防護設施和水平儀等現(xiàn)代化施工工具難覓蹤跡，已經(jīng)不能適應新形勢下新農(nóng)村建房的需要。

（五）監(jiān)管隊伍素質普遍偏低。農(nóng)村居民建房點多、線長、面廣，施工期限長，情況復雜，建筑施工安全監(jiān)管任務繁重。但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設服務中心編制和人員大部分在3-5人左右，而且人員素質參差不齊、變動頻繁，建筑、安全等方面的專業(yè)人才更是稀缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設服務中心工作人員在建筑施工安全檢查中不知道查什么、怎么查？有的連基本的安全檢查執(zhí)法文書都不會制作，建筑施工安全檢查長期停留在看看現(xiàn)場、打打招呼的面上階段，根本無力幫助、指導施工單位（建設業(yè)主）查找和消除安全隱患。

二、對策和措施

（一）組建農(nóng)村建筑公司，規(guī)范農(nóng)村居民建房行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際，鼓勵本轄區(qū)建筑經(jīng)驗豐富、有一定經(jīng)濟基礎的建筑工匠注冊具備法人資質的建筑公司，經(jīng)濟基礎較差的村居可以動員轄區(qū)建筑工匠采取股份制的方式進行注冊，以建筑公司的名義統(tǒng)一對外承攬居民建房工程，在簽訂建筑施工合同后嚴格按照有關標準、規(guī)范進行施工建設。這樣既可解決個體工匠和建房業(yè)主建房專業(yè)知識匱乏的難題，還可解決將建房過程中的安全風險轉嫁給建筑公司，從源頭上解決事故發(fā)生后無力賠償?shù)入y題。

（二）建立完善居民建房安全保險制度。政府要探索建立農(nóng)村居民建房保險制度，把保險制度引用到農(nóng)民實際建房過程中來，有助于防范建房安全風險、降低損失。保險公司應針對農(nóng)村居民建房實際發(fā)生的安全事故方面具有賠償項目多、賠償數(shù)高、建房農(nóng)民無支付能力、受害者得不到及時救助等情況，建立完善積極引導村鎮(zhèn)建筑公司購買安全保險，雙方約定由建筑公司支付保險費，保險公司對農(nóng)民建房過程中所出現(xiàn)的安全事故承擔賠付保險金責任。及時救治，有利于和諧社會構建。

（三）加強建筑工匠技能培訓和施工管理。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村居民建房從土木結構一步步向磚木結構、磚混結構、框架結構轉變，防震減災等新的要求也開始出現(xiàn)，農(nóng)村建筑工匠的整體素質已經(jīng)普片跟不上農(nóng)村住宅建設的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建筑公司要加強對建筑工匠有關建筑方面知識培訓，對農(nóng)村住宅施工圖紙的識讀、建房材料的要求與應用、每道工程的施工程序及操作技術、建筑施工安全通病及防治措施等內容要進行全方位、經(jīng)常性的培訓，不斷提高建筑工匠的安全意識和操作技能。建筑公司要在設備、技術、人才、保障措施等方面提高全方位的保障，并加強施工過程監(jiān)管，嚴厲查處一切違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為，同時應當杜絕讓老弱病殘和患有高血壓病癥患者從事高空作業(yè)特別是室外高空作業(yè)。

（四）加大宣傳，提高農(nóng)民安全建房意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及自然資源監(jiān)管部門在進行辦理農(nóng)村居民建房審批手續(xù)的同時，要對居民建房選址、規(guī)劃、設計等進行全方位的審查，對違反選址不科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃的一律不得予以審批，對涉及方面存在安全隱患的要及時予以指正。同時要充分發(fā)揮村級警務助理、安全員的作用，加強建房安全宣傳，要講透不按規(guī)范建設可能帶來的安全隱患、事故賠償風險等厲害，積極引導建居民聘請有資質的建筑單位來承建住房，引導建房農(nóng)民與農(nóng)村建筑公司簽約建房，從而在農(nóng)村建房上，質量更有保證、效率更高、安全更有保障，預防和杜絕農(nóng)村建房安全事故發(fā)生。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管隊伍建設。子曰：“工欲善其事，必先利其器?！币ズ棉r(nóng)村居民建房施工安全監(jiān)管工作，“人”始終是擺在第一位的因素，加強基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建筑施工安全監(jiān)管隊伍建設，對預防和遏制農(nóng)村建房安全事故的發(fā)生至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當選派具備相關專業(yè)知識、執(zhí)法主體資格和年富力強的干部充實到建筑施工安全監(jiān)管隊伍中來，并提拔、調動等客觀因素外，建筑施工安全監(jiān)管隊伍應當保持相對穩(wěn)定，以保證建筑施工安全監(jiān)管工作的監(jiān)管效率和前后銜接。

（六）突出重點，強化建房過程管控。在確保選址科學、涉及規(guī)范、施工單位合法化的情況下，強化建筑施工工程監(jiān)管就成了重中之重，當前農(nóng)村建房絕大部分都在二層甚至三層以上，加上農(nóng)村居民建房都放蓋頂防暑的習俗，建筑高度基本上在10米以上，已經(jīng)屬于高空作業(yè)的范疇了，對安全防護措施具有較高的要求。建筑施工單位不僅要建立落實各項安全防護措施，同時要加大對高空作業(yè)、深基坑開挖、大跨度高聳系統(tǒng)、外手腳搭拆等重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，特別要把預防高處墜落事故放在安全監(jiān)管重中之重的位置來抓好抓實。

基層建筑施工安全監(jiān)管部門及安全檢查人員要將高空作業(yè)防墜落、防坍塌作為重點檢查內容，要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》等行業(yè)管理規(guī)范的要求，對腳手架、安全網(wǎng)、安全繩、安全帽、坑道口等重點部位和環(huán)節(jié)進行詳細檢查，同時要對建筑工人的操作規(guī)范進行逐一核查，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、冒險蠻干事件發(fā)生。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促施工單位立即進行整改；對不能立即整改重大安全隱患，要現(xiàn)場制作整改指令書，明確整改的時間、責任和要求，督促施工單位限期抓好整改落實；對拒不整改或經(jīng)限期整改仍不到位的，要嚴格《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定嚴肅處理，直至查封施工現(xiàn)場，以確保建筑施工安全。