部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

《關(guān)于加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部

2022年3月3日

關(guān)于加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

我國(guó)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)，嚴(yán)重危害山丘區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受全球氣候變化影響，近年來(lái)極端暴雨洪水事件和影響程度均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，加之山丘區(qū)生產(chǎn)、旅游等活動(dòng)增加，山洪災(zāi)害防御形勢(shì)愈加復(fù)雜嚴(yán)峻。為最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等相關(guān)防御工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，以持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為保障，以高效發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用為重點(diǎn)，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障人民群眾生命安全。

（二）基本原則

堅(jiān)持生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦保障人民群眾生命安全，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，堅(jiān)決守住山洪災(zāi)害防御安全底線(xiàn)。

堅(jiān)持以防為主。堅(jiān)持日常防治和應(yīng)急處置相結(jié)合、非工程措施和工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)山洪災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善工作體系，夯實(shí)防御基礎(chǔ)，提升山洪災(zāi)害防御能力。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞山洪災(zāi)害防御存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，實(shí)現(xiàn)從減少山洪災(zāi)害損失向減輕山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持基層地方政府為山洪災(zāi)害防御主體，強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)同配合，充分發(fā)揮各部門(mén)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和基層組織作用，形成山洪災(zāi)害防御工作合力。

二、完善工作體系

（一）完善山洪災(zāi)害防御機(jī)制。各地要結(jié)合山洪災(zāi)害防御實(shí)際，以縣域?yàn)閱卧?，以統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效為目標(biāo)，構(gòu)建完善基層地方政府負(fù)總責(zé)、水利部門(mén)履行“測(cè)防報(bào)”職責(zé)、相關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)的山洪災(zāi)害防御機(jī)制。

（二）完善山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系?；鶎拥胤秸巧胶闉?zāi)害防御的責(zé)任主體，要持續(xù)完善群測(cè)群防體系，明確群測(cè)群防相關(guān)責(zé)任人職責(zé)、任務(wù)；制定完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案；組織做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、山洪災(zāi)害防御演練、責(zé)任人培訓(xùn)；因地制宜推進(jìn)“鑼長(zhǎng)”“網(wǎng)格長(zhǎng)”等責(zé)任制，優(yōu)化完善簡(jiǎn)易雨水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布與傳遞、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等措施；宣傳普及山洪災(zāi)害避險(xiǎn)自救常識(shí)，不斷提高群眾山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；探索賦予基層責(zé)任人緊急應(yīng)對(duì)處置權(quán)，增強(qiáng)基層干部應(yīng)對(duì)組織能力。水利部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照職責(zé)指導(dǎo)做好山洪災(zāi)害防御預(yù)案修訂、培訓(xùn)、演練以及簡(jiǎn)易預(yù)警設(shè)施設(shè)備配置和運(yùn)行維護(hù)等工作。

三、夯實(shí)防御基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。基層地方政府要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理劃定河流、溝道行洪空間邊界，嚴(yán)禁侵占行洪通道；城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施布局，應(yīng)主動(dòng)規(guī)避山洪威脅，嚴(yán)禁因工程建設(shè)等產(chǎn)生新的山洪風(fēng)險(xiǎn);已經(jīng)建在山洪威脅區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施或進(jìn)行清理整治，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）優(yōu)化提升監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能。地方各級(jí)水利部門(mén)要立足小流域單元，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立常態(tài)化更新改造機(jī)制，按照水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更新改造，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一站多發(fā)，重要站點(diǎn)增設(shè)北斗衛(wèi)星通信信道，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和保障率。省級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化提升省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，完善在線(xiàn)監(jiān)管功能，逐步實(shí)現(xiàn)“省級(jí)部署、多級(jí)應(yīng)用”；積極協(xié)調(diào)水文、氣象等部門(mén)共享天氣、雨水情等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)；探索將測(cè)雨雷達(dá)納入山洪災(zāi)害雨量監(jiān)測(cè)范疇；開(kāi)發(fā)部署依托“三大運(yùn)營(yíng)商”等移動(dòng)通信渠道發(fā)布預(yù)警信息接口，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息順暢發(fā)送，直達(dá)受影響區(qū)域人員。

（三）核定明確危險(xiǎn)區(qū)。每年汛前，基層地方政府在山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合近期山洪災(zāi)害發(fā)生情況、補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查結(jié)果，核定明確山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、確定危險(xiǎn)區(qū)防御責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，并組織更新山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)管理清單，納入山洪災(zāi)害防御預(yù)案和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）科學(xué)確定預(yù)警指標(biāo)。地方各級(jí)水利部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果和已開(kāi)展的山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（或氣象預(yù)警）、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警等指標(biāo)，科學(xué)確定不同階段山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)（預(yù)報(bào)）預(yù)警的雨量、水位預(yù)警指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)（預(yù)報(bào)）預(yù)警的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。省級(jí)水利部門(mén)組織市、縣級(jí)水利部門(mén)根據(jù)每年實(shí)測(cè)暴雨洪水過(guò)程資料或山洪災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況，檢驗(yàn)復(fù)核預(yù)警指標(biāo)并及時(shí)進(jìn)行更新，同步共享至國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

（五）強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理。地方各級(jí)水利部門(mén)要強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，建立健全問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，對(duì)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備等開(kāi)展排查檢查，演練測(cè)試預(yù)警信息采集、推發(fā)送等功能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維護(hù)修復(fù)，確保系統(tǒng)高效可靠運(yùn)行。創(chuàng)新自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維服務(wù)方式，有條件的地區(qū)可將自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)委托或納入水文部門(mén)統(tǒng)一管理，或采用統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、日常管理盡快實(shí)現(xiàn)集約化、專(zhuān)業(yè)化。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理。地方各級(jí)水利部門(mén)要統(tǒng)籌水美鄉(xiāng)村建設(shè)，合理選擇實(shí)施項(xiàng)目，持續(xù)加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度。根據(jù)山洪溝沿線(xiàn)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施分布，按照“護(hù)、通、導(dǎo)”的原則合理確定工程措施，守點(diǎn)固岸、防沖消能，形成岸坡防護(hù)措施的點(diǎn)狀布局，在重點(diǎn)山洪溝所在小流域建立相對(duì)完善的非工程措施和工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。

四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）及時(shí)安排部署。各地要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建信息順暢、反應(yīng)及時(shí)、覆蓋全面的預(yù)警機(jī)制。汛前，各級(jí)水利部門(mén)要對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)行全面安排部署和督促檢查，組織相關(guān)單位檢查轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，測(cè)試監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及預(yù)警信息發(fā)布通道的運(yùn)行可靠性，檢查平臺(tái)內(nèi)人員信息是否更新到位。汛期，結(jié)合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，及時(shí)會(huì)商研判分析，視情派出工作組赴一線(xiàn)協(xié)助做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

（二）風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警。省級(jí)和有條件的市級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)合作，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（或氣象）預(yù)報(bào)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，向社會(huì)公眾發(fā)布規(guī)范簡(jiǎn)潔、通俗易懂的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提醒加強(qiáng)防范，規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警?？h級(jí)水利部門(mén)要依托監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，密切監(jiān)視本縣域及相關(guān)流域上下游、左右岸雨情、水情變化，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值，應(yīng)及時(shí)核實(shí)并發(fā)送預(yù)警信息；緊急情況下，值班人員初步預(yù)判后，可直接發(fā)送預(yù)警信息。積極探索建立紅色預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制?；鶎拥胤秸鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判結(jié)果及時(shí)發(fā)布防御指令并視情采取應(yīng)對(duì)措施。

（四）簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警。基層有關(guān)責(zé)任人要加強(qiáng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)巡查值守，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析研判，充分利用簡(jiǎn)易預(yù)警設(shè)施設(shè)備，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并通知有關(guān)人員做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備或立即組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移?？h級(jí)水利部門(mén)要指導(dǎo)山洪災(zāi)害防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)展簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

（五）提請(qǐng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)?？h級(jí)水利部門(mén)要緊盯山洪災(zāi)害預(yù)警和汛情發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)提請(qǐng)基層地方政府或有關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)降雨期間山丘區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)汛辦〔2021〕1號(hào)）要求，全面落實(shí)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，并做好已轉(zhuǎn)移人員安全管理。

（六）加強(qiáng)值班監(jiān)視?？h級(jí)水利部門(mén)要利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)視，如發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即組織查明原因、排除故障。省、市級(jí)水利部門(mén)要監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)，適時(shí)提醒并跟蹤縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布情況。

（七）強(qiáng)化信息報(bào)送。汛期，省、市、縣級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，包括預(yù)警級(jí)別，預(yù)警發(fā)布對(duì)象、發(fā)布次數(shù)和人次，及時(shí)上報(bào)上級(jí)水利部門(mén)；積極向有關(guān)部門(mén)了解應(yīng)急響應(yīng)和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、傷亡等情況,及時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)水利部門(mén)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)；突發(fā)山洪災(zāi)害事件造成人員傷亡的，根據(jù)人員傷亡情況，地方水利部門(mén)要組織開(kāi)展災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)查分析，并按照要求上報(bào)上級(jí)水利部門(mén)。汛后，省級(jí)水利部門(mén)要及時(shí)總結(jié)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，重點(diǎn)查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)建議，并按要求上報(bào)水利部。

五、落實(shí)保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?；鶎拥胤秸獓?yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)水利部門(mén)要全面壓緊壓實(shí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、運(yùn)行維護(hù)等各項(xiàng)工作職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人；配合基層地方政府和有關(guān)部門(mén)健全落實(shí)山洪災(zāi)害包保責(zé)任制，確保基層責(zé)任全覆蓋。

（二）加大投入力度。地方各級(jí)水利部門(mén)要在用足用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府以及財(cái)政部門(mén)匯報(bào)溝通，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大山洪災(zāi)害防治工作投入力度，不斷夯實(shí)山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ),確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行；督促基層地方政府落實(shí)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)巡查、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等責(zé)任人報(bào)酬。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各級(jí)水利部門(mén)要以成功應(yīng)對(duì)或造成嚴(yán)重傷亡的山洪災(zāi)害事件為正反兩方面典型案例，加大對(duì)基層工作人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化防御意識(shí)，提升防御能力。密切跟蹤山洪災(zāi)害事件，及時(shí)發(fā)聲引導(dǎo)，宣傳好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警過(guò)程中涌現(xiàn)的成功案例、典型事跡以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為山洪災(zāi)害防御營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

（四）完善獎(jiǎng)懲制度。各地要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)值守，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，制定完善獎(jiǎng)懲制度。對(duì)預(yù)警及時(shí)、避免重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因預(yù)警不及時(shí)、措施落實(shí)不到位而造成重大人員傷亡或嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。