各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）：
　　現(xiàn)將《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

交通運(yùn)輸部
2019年7月27日

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法

第一章　總則

　　第一條 為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，全面提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 地鐵、輕軌等城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作適用本辦法。
　　第三條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、全面覆蓋、科學(xué)施策、閉環(huán)管理的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，由線(xiàn)路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)按職責(zé)協(xié)商組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的監(jiān)督管理工作。
　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)單位）承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作主體責(zé)任，逐級(jí)分解責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和崗位。
　　第五條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度，保證經(jīng)費(fèi)投入，將城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作納入年度安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施，確保運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí)。

第二章　風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

　　第六條 本辦法所稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)管控措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的活動(dòng)。
　　第七條 基于城市軌道交通技術(shù)特點(diǎn)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)按照業(yè)務(wù)板塊分為設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車(chē)組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等。
　?。ㄒ唬┰O(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：橋梁、隧道、軌道、路基、車(chē)站、控制中心和車(chē)輛基地等方面的風(fēng)險(xiǎn)；
　?。ǘ┰O(shè)備運(yùn)行維修類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：車(chē)輛、供電、通信、信號(hào)、機(jī)電等方面的風(fēng)險(xiǎn)；
　?。ㄈ┬熊?chē)組織類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：調(diào)度指揮、列車(chē)運(yùn)行、行車(chē)作業(yè)、施工管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)；
　　（四）客運(yùn)組織類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：車(chē)站作業(yè)、客流疏導(dǎo)、乘客行為等方面的風(fēng)險(xiǎn)；
　　（五）運(yùn)行環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第八條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)所轄線(xiàn)路設(shè)施設(shè)備配置及運(yùn)行環(huán)境、安全管理水平、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒等情況，對(duì)本辦法所列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步補(bǔ)充及細(xì)化。其中，設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運(yùn)行維修類(lèi)應(yīng)細(xì)化到各設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作單元，行車(chē)組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境類(lèi)應(yīng)細(xì)化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理水平和運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件等情況，逐項(xiàng)確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成本單位運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)），內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（工作單元/操作步驟）、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任部門(mén)及責(zé)任崗位、責(zé)任人等。
　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件可能性和后果嚴(yán)重程度的組合決定?？赡苄灾笜?biāo)、后果嚴(yán)重程度指標(biāo)的確定及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》執(zhí)行。
　　風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)符合設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車(chē)組織管理、客運(yùn)組織管理、從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定，并及時(shí)納入本單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。
　　第九條 運(yùn)營(yíng)單位每年對(duì)所轄線(xiàn)路開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。城市軌道交通新線(xiàn)投入初期運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)同步組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)。初期運(yùn)營(yíng)期間，可視情增加辨識(shí)頻次。
　　遇到以下情況之一的，還應(yīng)對(duì)特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對(duì)象開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)：
　?。ㄒ唬┻\(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生較大變化；
　?。ǘ┻\(yùn)營(yíng)單位部門(mén)分工進(jìn)行較大調(diào)整；
　?。ㄈ┌l(fā)生運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件；
　?。ㄋ模┬略O(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用；
　?。ㄎ澹┸?chē)輛、信號(hào)等關(guān)鍵系統(tǒng)更新，以及車(chē)站、線(xiàn)路等改造后投入使用；
　?。┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化；
　?。ㄆ撸┬栝_(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)的其他情況。
　　第十條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照“分級(jí)管控”原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施；對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施；對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)及較小風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由班組負(fù)責(zé)人組織制定管控措施。
　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)編制監(jiān)控方案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施，并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域的相關(guān)人員組織開(kāi)展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)和應(yīng)急處置等的宣傳、培訓(xùn)和演練；重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理后，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)管控措施進(jìn)行完善改進(jìn)。
　　第十一條 因人員、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素變化，臺(tái)風(fēng)、洪澇、冰雪等氣象災(zāi)害和地震、山體滑坡、地質(zhì)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，或其他因素引起安全風(fēng)險(xiǎn)上升、管控效果降低、安全問(wèn)題凸顯時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控要求通知到相關(guān)管理和作業(yè)人員。

第三章　隱患排查治理

　　第十二條 本辦法所稱(chēng)隱患排查治理是對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失等，進(jìn)行排查、評(píng)估、整改、消除的閉環(huán)管理活動(dòng)。
　　隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級(jí)。重大隱患是指可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、列車(chē)撞擊、列車(chē)擠岔、火災(zāi)、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、車(chē)站和軌行區(qū)淹水倒灌、大面積停電、客流踩踏等運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件發(fā)生的隱患，一般具有危害和治理難度大、易造成全線(xiàn)/區(qū)段停運(yùn)或封閉車(chē)站、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間停止運(yùn)行、需要較長(zhǎng)時(shí)間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點(diǎn)。一般隱患是指除重大隱患外，其他可能影響運(yùn)營(yíng)安全的隱患，一般具有危害或治理難度較小，能夠快速消除等特點(diǎn)。
　　第十三條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級(jí)，并按照“一崗一冊(cè)”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊(cè)，明確排查內(nèi)容、排查方法、排查周期等內(nèi)容。
　　第十四條 隱患排查包括日常排查、專(zhuān)項(xiàng)排查等方式。日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開(kāi)展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周應(yīng)不少于1次。專(zhuān)項(xiàng)排查是運(yùn)營(yíng)單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開(kāi)展的針對(duì)特定隱患的排查，可與運(yùn)營(yíng)單位專(zhuān)項(xiàng)檢查、安全評(píng)估、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期檢查等工作結(jié)合開(kāi)展。遇到以下情況之一的，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查：
　?。ㄒ唬╆P(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造；
　?。ǘ┮苑姥础⒎阑?、防寒等為重點(diǎn)的季節(jié)性隱患排查；
　?。ㄈ┲匾?jié)假日、重大活動(dòng)等關(guān)鍵運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)前；
　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)施工作業(yè)進(jìn)行期間；
　?。ㄎ澹┌l(fā)生重大故障或運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件；
　?。└鶕?jù)政府或有關(guān)管理部門(mén)安全部署；
　?。ㄆ撸┬栝_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查的其他情況。
　　第十五條 隱患排查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現(xiàn)場(chǎng)盯控等防范措施，并及時(shí)告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴(kuò)大；情況特別緊急的，應(yīng)視情采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線(xiàn)路或關(guān)閉車(chē)站等安全控制措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。
　　第十六條 對(duì)于排查出的一般隱患，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即組織消除，并加強(qiáng)源頭治理，避免問(wèn)題重復(fù)發(fā)生；無(wú)法立即消除的隱患，應(yīng)分階段細(xì)化整治措施，未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。
　　一般隱患整改完成后，由運(yùn)營(yíng)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人或相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員復(fù)核確認(rèn)銷(xiāo)號(hào)。
　　第十七條 對(duì)于排查出的重大隱患，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)掛牌督辦，督促有關(guān)責(zé)任單位制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案等落實(shí)到位。隱患治理方案應(yīng)自排查出重大隱患之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)。重大隱患未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施，整改完成后，由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，形成明確驗(yàn)收結(jié)論，并于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)。
　　對(duì)于治理難度大、影響范圍廣、危險(xiǎn)程度高、涉及部門(mén)多、難以協(xié)調(diào)整治的重大隱患，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)告城市人民政府協(xié)調(diào)解決。
　　第十八條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺(tái)賬，記錄隱患排查治理情況，內(nèi)容至少包括：隱患內(nèi)容、排查人員、排查時(shí)間、隱患等級(jí)、主要治理措施、責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果、未能立即消除時(shí)的臨時(shí)措施等。

第四章　綜合要求

　　第十九條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)將運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┻\(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度建設(shè)情況；
　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、隱患排查手冊(cè)建立情況；
　?。ㄈ┲卮箫L(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況；
　?。ㄋ模┲卮箅[患治理情況。
　　第二十條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，掌握風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢(shì)，補(bǔ)充新認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　新增或更新的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)及時(shí)修訂到本單位的相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。其中，重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)修訂完成。
　　第二十一條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依托智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息共享，提高運(yùn)營(yíng)安全管理水平。
　　第二十二條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按年度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況進(jìn)行分析，總結(jié)工作開(kāi)展情況，研判風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)和隱患升級(jí)苗頭等問(wèn)題。有關(guān)分析情況應(yīng)書(shū)面報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)。
　　第二十三條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)暢通渠道，接受其他單位和個(gè)人對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患的情況反映。接到反映后，應(yīng)按照權(quán)限要求及時(shí)組織核實(shí)和治理。
　　第二十四條 運(yùn)營(yíng)單位未按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第五章　附則

　　第二十五條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作中涉及其他部門(mén)職責(zé)，或關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、消防、特種設(shè)備等另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條 本辦法自2019年11月1日起實(shí)施，有效期5年。