《民用航空安全管理規(guī)定》已于2018年2月11日經(jīng)第2次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月16日起施行。

部長　李小鵬
2018年2月13日

第一章　總則

　　第一條 為了實施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國領域內(nèi)民用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理。
　　第三條 民用航空安全管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針。
　　第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）對全國民用航空安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）對轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實施監(jiān)督管理。
　　民航局和民航地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機關。

第二章　安全管理要求

第一節(jié)　安全管理體系

　　第五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法建立并運行有效的安全管理體系。相關規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應當建立等效的安全管理機制。
　　第六條 安全管理體系應當至少包括以下四個組成部分共計十二項要素：
　?。ㄒ唬┌踩吆湍繕?，包括：
　　1.安全管理承諾與責任；
　　2.安全問責制；
　　3.任命關鍵的安全人員；
　　4.應急預案的協(xié)調(diào)；
　　5.安全管理體系文件。
　?。ǘ┌踩L險管理，包括：
　　1.危險源識別；
　　2.安全風險評估與緩解措施。
　?。ㄈ┌踩ＷC，包括：
　　1.安全績效監(jiān)測與評估；
　　2.變更管理；
　　3.持續(xù)改進。
　　（四）安全促進，包括：
　　1.培訓與教育；
　　2.安全交流。
　　第七條 安全管理體系、等效的安全管理機制至少應當具備以下功能：
　?。ㄒ唬┎槊魑ｋU源及評估相關風險；
　　（二）制定并實施必要的預防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平；
　　（三）持續(xù)監(jiān)測與定期評估安全管理活動的適宜性和有效性。
　　第八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應當依法經(jīng)民航行政機關審定。等效的安全管理機制應當報民航地區(qū)管理局或者其授權的機構備案。
　　第九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全管理體系、等效的安全管理機制的持續(xù)完善制度，以確保其持續(xù)滿足相關要求，且工作績效滿足安全管理相關要求。
　　第十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機制的運行應當接受民航行政機關的持續(xù)監(jiān)督，以確保其有效性。

第二節(jié)　安全績效管理

　　第十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當實施安全績效管理，并接受民航行政機關的監(jiān)督。
　　第十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立與本單位運行類型、規(guī)模和復雜程度相適應的安全績效指標，以監(jiān)測生產(chǎn)運行風險。
　　第十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)民航局制定的年度行業(yè)安全目標制定本單位安全績效目標。安全績效目標應當?shù)扔诨蛘邇?yōu)于行業(yè)安全目標。
　　第十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)安全績效目標制定行動計劃，并報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。
　　第十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對實際安全績效實施持續(xù)監(jiān)測，按需要調(diào)整行動計劃以確保實現(xiàn)安全績效目標。
　　第十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績效統(tǒng)計分析報告報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。

第三節(jié)　安全管理制度

　　第十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法建立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，滿足安全管理的所有崗位要求。
　　第十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，以具備國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應當包括以下方面：
　?。ㄒ唬┲贫ㄍ陚涞陌踩a(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
　　（二）從業(yè)人員安全教育和培訓；
　?。ㄈ┌踩O施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標準和規(guī)章的要求；
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)檢查與評價；
　?。ㄎ澹┲卮笪ｋU源、重大安全隱患的評估、整改、監(jiān)控；
　　（六）安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案、應急組織、應急演練，配備必要的應急器材、設備；
　?。ㄆ撸M足法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的與安全生產(chǎn)直接相關的其他要求。
　　第十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全檢查制度和程序，定期開展安全檢查。
　　第二十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全隱患排查治理制度和程序，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。
　　第二十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立內(nèi)部審核、內(nèi)部評估制度和程序，定期對安全管理體系或者等效的安全管理機制的實施情況進行評審。
　　第二十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全培訓和考核制度，培訓和考核的內(nèi)容應當與崗位安全職責相適應。
　　第二十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急處置機制，制定統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案。

第四節(jié)　人員培訓

　　第二十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全管理人員應當按規(guī)定完成必需的安全管理培訓，并定期參加復訓。
　　第二十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對生產(chǎn)運行相關崗位人員制定安全培訓大綱和年度安全培訓計劃，其內(nèi)容和質量應當滿足相應的要求。
　　第二十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展安全培訓，建立培訓檔案，定期組織復訓和考核。未經(jīng)安全教育和培訓，或者經(jīng)教育和培訓后考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
　　第二十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對安全培訓質量實行監(jiān)督，確保培訓目的、內(nèi)容和質量滿足相關要求。

第五節(jié)　事故和事故征候處理????????

　　第二十八條 發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法及時報告。
　　第二十九條 與事故或者事故征候有關的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依法封存、妥善保管并提供有關資料，保護事發(fā)現(xiàn)場，積極配合事故和事故征候調(diào)查。
　　第三十條發(fā) 生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依據(jù)調(diào)查結果，查找系統(tǒng)缺陷，制定糾正措施，預防事故或者事故征候再次發(fā)生。

第三章　安全數(shù)據(jù)和安全信息的利用

第一節(jié)　行業(yè)安全數(shù)據(jù)和安全信息管理

　　第三十一條 民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合或者互訪功能。
　　第三十二條 民航局建立基于安全信息分析的安全項目工作機制，包括但不限于以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬╅_展行業(yè)安全信息分析，確定重點風險領域，提出民用航空安全項目建議；
　　（二）組建民用航空安全咨詢專家組，系統(tǒng)研究并提出風險控制方案；
　　（三）對風險控制措施的實施及效果進行持續(xù)監(jiān)控。
　　第三十三條 安全數(shù)據(jù)和安全信息應當用于調(diào)查事故或者事故征候原因，提出安全建議，預防事故或者事故征候發(fā)生。
　　第三十四條 安全數(shù)據(jù)和安全信息保護的條件和范圍另行規(guī)定。
　　第三十五條 民航局建立安全信息交流、發(fā)布的機制和程序。
　　第三十六條 安全信息的發(fā)布應當遵循以下原則：
　　（一）對調(diào)整安全管理政策、規(guī)章和措施是必要的；
　?。ǘ┎挥绊懶畔蟾娴姆e極性；
　?。ㄈ╇[去識別信息，一般采用概述或者綜述的形式。

第二節(jié)　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全數(shù)據(jù)利用????????

　　第三十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位運行類型、規(guī)模和復雜程度，以及相應的安全管理需求，建立適宜的安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)。
　　第三十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當充分利用收集的安全數(shù)據(jù)，開展安全現(xiàn)狀分析和趨勢預測，不得將安全數(shù)據(jù)用于除改進航空安全以外的其他任何目的。
　　第三十九條 安全數(shù)據(jù)的來源包括但不限于以下渠道：
　?。ㄒ唬┌踩珗蟾妫◤娭茍蟾?、自愿報告和舉報等；
　?。ǘ┦录{(diào)查；
　?。ㄈ┌踩珯z查、審核和評估；
　?。ㄋ模┖娇掌鞒掷m(xù)適航有關的報告；
　?。ㄎ澹╋w行品質監(jiān)控。

第四章　安全監(jiān)督管理

第一節(jié)　中國民航航空安全方案

　　第四十條 民航局編制和實施中國民航航空安全方案，以使民用航空安全績效達到可接受的水平。
　　第四十一條 中國民航航空安全方案包括四個組成部分共計十一項要素：
　?。ㄒ唬┌踩吲c目標，包括：
　　1.安全立法框架；
　　2.安全責任和問責制；
　　3.事故和事故征候調(diào)查；
　　4.執(zhí)法政策。
　?。ǘ┌踩L險管理，包括：
　　1.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系的要求；
　　2.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全績效的認可。
　?。ㄈ┌踩ＷC，包括：
　　1.安全監(jiān)督；
　　2.安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換；
　　3.基于安全數(shù)據(jù)確定重點監(jiān)管領域。
　?。ㄋ模┌踩龠M，包括：
　　1.內(nèi)部培訓、交流和發(fā)布信息；
　　2.外部培訓、交流和發(fā)布信息。
　　第四十二條 民航局制定行業(yè)可接受的安全績效水平，包括安全績效指標及其目標值、預警值，用于衡量并監(jiān)測行業(yè)安全水平。
　　第四十三條 中國民航航空安全方案應當與民用航空活動規(guī)模和復雜性相一致。民航局負責對其適用性、有效性進行定期評估。

第二節(jié)　安全監(jiān)管實施

　　第四十四條 民航局建立安全監(jiān)管制度，保證安全監(jiān)管全面、有效開展。安全監(jiān)管制度包括：
　　（一）基本民用航空法律和法規(guī)。參與航空立法，以使安全監(jiān)管活動得到充分的法律保障，實現(xiàn)依法治理。
　　（二）具體運行規(guī)章。依法制定行業(yè)運行規(guī)章，實現(xiàn)民用航空生產(chǎn)運行標準化、規(guī)范化管理，防范安全風險。
　?。ㄈ┌踩O(jiān)管機構、人員及職能。建立與民用航空運行規(guī)模和復雜程度相適應的安全監(jiān)管機構，協(xié)調(diào)有關部門配備數(shù)量足夠的合格人員以及必要的財政經(jīng)費，以保證安全監(jiān)管職能得到有效履行、安全監(jiān)管目標得以實現(xiàn)。
　?。ㄋ模┍O(jiān)察員資質和培訓。規(guī)定監(jiān)察員最低資格要求，建立初始培訓、復訓以及培訓記錄制度。
　　（五）提供技術指導、工具及重要的安全信息。向監(jiān)察員提供必要的監(jiān)管工具、技術指導材料、關鍵安全信息，使其按規(guī)定程序有效履行安全監(jiān)管職能；向行業(yè)提供執(zhí)行相關規(guī)章的技術指導。
　?。╊C發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權或者批準。通過制定并實施特定的程序，以確保從事民用航空活動的人員和單位只有在符合相關規(guī)章之后，方可從事執(zhí)照、許可證、授權或者批準所包含的相關民用航空活動。
　　（七）監(jiān)察。通過制定并實施持續(xù)的檢查、審計和監(jiān)測計劃，對民用航空活動進行監(jiān)察，確保航空執(zhí)照、許可證、授權或者批準的持有人持續(xù)符合規(guī)章要求，其中包括對民航行政機關指定的代其履行安全監(jiān)督職能的人員進行監(jiān)察。
　　（八）解決安全問題。制定并使用規(guī)范的程序，用于采取包括強制措施在內(nèi)的整改行動，以解決查明的安全問題；通過對整改情況的監(jiān)測和記錄，確保查明的安全問題得到及時解決。
　　第四十五條 民航局制定年度可接受的安全績效水平，確定重點安全工作任務。民航局各職能部門制定下發(fā)行政檢查大綱或者行政檢查要求。民航地區(qū)管理局開展轄區(qū)民用航空運行安全監(jiān)管工作。
　　第四十六條 民航局對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機制進行持續(xù)監(jiān)督，以確保其運行的有效性。
　　第四十七條 民航行政機關依法綜合運用多種監(jiān)管手段強化民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，加強安全隱患監(jiān)督管理，預防事故發(fā)生。

第五章　法律責任

　　第四十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航行政機關責令其限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第五條，未建立并運行安全管理體系或者等效的安全管理機制的；
　?。ǘ┻`反本規(guī)定第八條，建立的安全管理體系未經(jīng)民航行政機關審定或者建立的等效的安全管理機制未備案的；
　?。ㄈ┻`反本規(guī)定第九條，未建立安全管理體系或者等效的安全管理機制的持續(xù)完善制度的；
　?。ㄋ模┻`反本規(guī)定第十一條至第十三條，未開展安全績效管理工作、未制定適宜的安全績效指標或者安全績效目標劣于行業(yè)安全目標的；
　　（五）違反本規(guī)定第十四條、第十五條，未制定行動計劃、未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案行動計劃、未實施安全績效監(jiān)測或者未按需要調(diào)整行動計劃的；
　?。┻`反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案安全績效統(tǒng)計分析報告的；
　?。ㄆ撸┻`反本規(guī)定第二十一條至第二十三條，未建立相關安全管理制度的；
　　（八）違反本規(guī)定第二十四條，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全管理人員未按要求完成培訓的；
　?。ň牛┻`反本規(guī)定第二十五條、第二十七條，未按要求制定安全培訓大綱、年度安全培訓計劃或者未進行培訓質量監(jiān)督的；
　　（十）違反本規(guī)定第三十條，未按要求查找系統(tǒng)缺陷、制定預防與糾正措施的。
　　第四十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條，由民航行政機關責令其限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十七條，未依法建立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
　?。ǘ┻`反本規(guī)定第二十六條，未按要求組織對相關人員進行安全生產(chǎn)培訓的。
　　第五十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，致使其不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條進行處罰。
　　第五十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十條，未建立安全隱患排查治理制度或者未采取措施消除安全隱患的，由民航行政機關給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第五十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十九條，未依法妥善保護資料的，由民航行政機關給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第五十三條 民航行政機關工作人員有濫用職權、玩忽職守行為的，由有關部門依法予以處分。
　　第五十四條 違反本規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第五十五條 對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關規(guī)定進行公示。
　　第五十六條 本規(guī)定涉及相關定義如下：
　　（一）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的民用航空器經(jīng)營人、飛行訓練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號設計或者制造單位、空中交通管理運行單位、民用機場（包括軍民合用機場民用部分）以及地面服務保障等單位。
　　（二）民航航空安全方案，是指旨在提高安全的一套完整的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和活動。
　?。ㄈ┌踩芾眢w系，是指管理安全的系統(tǒng)做法，包括必要的組織機構、問責制、政策和程序。
　?。ㄋ模┌踩冃В侵赴踩芾眢w系的運行效果，用一套安全績效指標衡量。
　?。ㄎ澹┌踩冃е笜?，是指用于監(jiān)測和評估安全績效的以數(shù)據(jù)為基礎的參數(shù)。
　?。┌踩冃繕?，是指安全績效指標在一個特定時期的計劃或者預期目標。
　?。ㄆ撸┬袆佑媱潱侵笧榱吮ＷC安全目標的實現(xiàn)而確定的一系列活動及其實施計劃。
　　（八）安全數(shù)據(jù)，是指為實現(xiàn)安全管理目的，用于識別危險源和安全缺陷，而從不同來源收集的事實或者數(shù)值。通常采取主動或者被動方式進行收集。包括但不限于：事故調(diào)查數(shù)據(jù)、不安全事件強制報告數(shù)據(jù)、自愿報告數(shù)據(jù)、持續(xù)適航報告數(shù)據(jù)、運行績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全風險評估數(shù)據(jù)、審計結果或者報告數(shù)據(jù)、安全研究或者檢查數(shù)據(jù)或者安全管理的任何其他監(jiān)管數(shù)據(jù)。
　?。ň牛┌踩畔ⅲ侵赣糜诎踩芾砉蚕?、交換或者保存為目的的、經(jīng)過處理和整理過的安全數(shù)據(jù)。
　?。ㄊ┛山邮艿陌踩冃剑侵敢园踩冃繕撕桶踩冃е笜吮硎镜?，按照中國民航航空安全方案中規(guī)定的，或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其安全管理體系中規(guī)定的安全績效的最低水平。
　　第五十七條 本規(guī)定自2018年3月16日起施行。