各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
　　改革和完善獸醫(yī)管理體制,對(duì)于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病,保障人民群眾的身體健康,提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的精神,現(xiàn)就推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見(jiàn)。
　　一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
　　(一)獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快,現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生,甚至出現(xiàn)局部蔓延,對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此,改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
　　二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　(二)獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求,提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平,提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。
　　(三)獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是:本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī),逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系,提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,不斷提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。
　　三、建立健全獸醫(yī)工作體系
　　(四)建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定,并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé);各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理,實(shí)施官方獸醫(yī)制度。
　　(五)建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合,組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行歸口管理,并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作,按照國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　(六)建立健全各級(jí)獸醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)(實(shí)驗(yàn)室)是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源,按照綜合設(shè)置的原則,建立健全各級(jí)獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源,通過(guò)充實(shí)力量、資格認(rèn)可、安全監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
　　(七)切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。
　　四、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)
　　(八)逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命,有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。參照國(guó)際通行做法,國(guó)家逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員,要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法,逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制,由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和獸醫(yī)行政主管部門核定。
　　(九)逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員,必須經(jīng)培訓(xùn)、考試,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對(duì)獸醫(yī)體制改革中分流出來(lái)的獸醫(yī)人員,依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系;已參保的分流人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,實(shí)行行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,提高服務(wù)水平。
　　(十)切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育,保證人力資源儲(chǔ)備,提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究,完善動(dòng)物疫病控制手段,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù),跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則,及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策。
　　漁業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化技術(shù)推廣、疫情測(cè)報(bào)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控工作。
　　五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制
　　(十一)建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保?？顚Ｓ?。
　　(十二)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件,建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平,是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要按照全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃,編制本地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。
　　六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系
　　(十三)加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則,參照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國(guó)際通行做法,建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》,研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。
　　七、加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(十四)獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人事部、勞動(dòng)保障部、法制辦等有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,密切配合,加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　(十五)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定具體實(shí)施方案,報(bào)農(nóng)業(yè)部備案后組織實(shí)施。各地獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革,原則上要在2005年年底前完成。各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門要會(huì)同編制、財(cái)政、人事、發(fā)展改革(計(jì)劃)、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,并做好職工的思想工作,確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開(kāi)展。


　　 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
　 二○○五年五月十四日