各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，進一步提升農(nóng)村住房安全性鑒定的效率和準(zhǔn)確性，加快推進農(nóng)村危房改造工作，我部對《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號）進行了修訂，形成《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照能看懂、易操作的原則，指導(dǎo)地市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門因地制宜細(xì)化農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際優(yōu)化農(nóng)村住房安全性鑒定程序和方法，加強基層技術(shù)人員培訓(xùn)和技術(shù)幫扶，確保上崗人員能看懂、會操作。

《技術(shù)導(dǎo)則》執(zhí)行過程中有關(guān)問題和建議，請及時報我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年11月28日

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農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則

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一、總則

第一條????? 為規(guī)范農(nóng)村住房安全性鑒定程序和方法，為農(nóng)村危房改造提供可靠依據(jù)，對《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》修訂后形成本導(dǎo)則。

第二條????? 本導(dǎo)則適用于一、二層既有農(nóng)村住房的安全性鑒定，主要包括房屋危險程度鑒定及防災(zāi)措施鑒定。

三層及以上農(nóng)村住房，可參照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292）、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50023）進行鑒定。

第三條????? 農(nóng)村住房的安全性鑒定，以定性判斷為主。根據(jù)房屋主要構(gòu)件的危險程度和影響范圍評定其危險程度等級，結(jié)合防災(zāi)措施鑒定對房屋的基本安全作出評估。鑒定以現(xiàn)場檢查為主，并結(jié)合入戶訪談、走訪建筑工匠等方式了解建造和使用情況。

第四條????? 危險房屋（以下簡稱危房）指部分承重構(gòu)件被鑒定為危險構(gòu)件，或結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞、處于危險狀態(tài)，局部或整體不能滿足安全使用要求的房屋；危房以幢為鑒定單位，通常為主要居住房屋。

第五條????? 農(nóng)村住房安全性鑒定應(yīng)由具有專業(yè)知識或經(jīng)培訓(xùn)合格，并有一定工作經(jīng)驗的技術(shù)人員進行。

二、基本規(guī)定

第六條????? 農(nóng)村住房安全性鑒定應(yīng)按下列程序進行：

1.場地安全性鑒定：核查場地是否為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合場地周邊環(huán)境調(diào)查情況，進行安全性鑒定，鑒定結(jié)果分為危險和基本安全兩個等級。

2.房屋基本情況調(diào)查：結(jié)合現(xiàn)場查勘，收集農(nóng)戶基本信息和房屋信息。

3.房屋組成部分危險程度鑒定：對房屋各組成部分現(xiàn)狀進行現(xiàn)場調(diào)查、查勘和檢測，包括地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)和圍護結(jié)構(gòu)，分別鑒定其危險性，鑒定結(jié)果分為a、b、c、d四個等級。

4.房屋整體危險程度鑒定：對房屋各組成部分危險程度鑒定分級情況進行匯總，確定房屋整體危險性，鑒定結(jié)果分為A、B、C、D四個等級。

5.防災(zāi)措施鑒定：檢查房屋是否采取防災(zāi)措施，并對防災(zāi)措施完備情況進行調(diào)查，鑒定結(jié)果分為具備防災(zāi)措施、部分具備防災(zāi)措施和完全不具備防災(zāi)措施3個等級。

6．處理建議：對被鑒定的房屋，根據(jù)房屋整體危險程度鑒定和防災(zāi)措施鑒定結(jié)果，綜合考慮安全性提升加固改造措施，提出原則性的處理建議。

7．出具鑒定報告：農(nóng)村住房安全性鑒定報告內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)戶和房屋基本信息，房屋組成部分危險程度鑒定情況，房屋整體危險程度鑒定和防災(zāi)措施鑒定情況，并根據(jù)鑒定結(jié)果提出處理建議，附房屋簡圖和現(xiàn)場照片。

8．爭議處理：當(dāng)農(nóng)村住房安全性鑒定結(jié)論存在爭議時，應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行仲裁鑒定。

圖1 農(nóng)村住房安全性鑒定程序

第七條????? 對房屋組成部分進行危險程度鑒定，應(yīng)按下列等級劃分：

a級：無危險點。

b級：有危險點。

c級：局部危險。

d級：整體危險。

第八條????? 在房屋組成部分危險程度鑒定基礎(chǔ)上，對房屋整體危險程度進行鑒定，按下列等級劃分：

A級：結(jié)構(gòu)能滿足安全使用要求，承重構(gòu)件未發(fā)現(xiàn)危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全。

B級：結(jié)構(gòu)基本滿足安全使用要求，個別承重構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全。

C級：部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房。

D級：承重結(jié)構(gòu)已不能滿足安全使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。

第九條????? 農(nóng)村住房安全性鑒定分兩階段進行，第一階段為場地安全性鑒定，第二階段為房屋組成部分危險程度鑒定、房屋整體危險程度鑒定和防災(zāi)措施鑒定。當(dāng)既有房屋建設(shè)場地被判定為危險時，可直接鑒定為D級，提出遷址重建建議。

第十條????? 房屋安全性鑒定應(yīng)按照先房屋外部、后房屋內(nèi)部，先宏觀判別、后詳細(xì)評定的順序進行。房屋外觀破壞程度嚴(yán)重或瀕于倒塌的房屋，可不再對房屋內(nèi)部進行檢查，直接鑒定為D級。

第十一條????????? 房屋外部檢查重點為：

??? 1.房屋周邊環(huán)境情況。

2.房屋的層數(shù)、高度、平立面布置、主要建筑材料、樓（屋）蓋形式等。

3.地基基礎(chǔ)的穩(wěn)定和變形情況。

4.房屋是否有整體傾斜、變形。

5.房屋外觀損傷和破壞情況。

第十二條????????? 房屋內(nèi)部檢查時，應(yīng)首先結(jié)合外部檢查確定房屋結(jié)構(gòu)體系，然后對主要構(gòu)件進行外觀缺陷、損傷及破壞情況的檢查。對各類構(gòu)件的檢查要點如下：

?? ?1.承重墻體、柱、梁、樓板、屋蓋構(gòu)件的材質(zhì)、規(guī)格尺寸，有無受力或變形裂縫及程度等。

2.各承重構(gòu)件之間的連接構(gòu)造節(jié)點做法及現(xiàn)狀，有無拉脫、松動、變形等。

3.木構(gòu)架承重房屋的剛性圍護墻及其與承重木構(gòu)架的連接。

4.判定墻體裂縫性質(zhì)時，應(yīng)注意區(qū)分抹灰層等裝飾層的損壞與構(gòu)件本身的損壞，必要時應(yīng)剔除其裝飾層進行核查。

第十三條????????? 現(xiàn)場鑒定人員應(yīng)有可靠的安全防護措施。

三、場地安全性鑒定

第十四條????????? 場地是否存在重大安全隱患，以自然資源部門出具的評估結(jié)果和建議為準(zhǔn)，避免造成嚴(yán)重后果；同時現(xiàn)場調(diào)查房屋所處周邊環(huán)境是否存在危險因素。當(dāng)場地存在下列情況之一時，應(yīng)判定為危險場地：

??? 1.可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂等。

2.洪水主流區(qū)、山洪、泥石流易發(fā)地段。

3.巖溶、土洞強烈發(fā)育地段。

4.已出現(xiàn)明顯變形下陷趨勢的采空區(qū)。

四、房屋組成部分危險程度鑒定

第十五條????????? 房屋由地基基礎(chǔ)、承重構(gòu)件、圍護（分隔）構(gòu)件、木屋架和樓（屋）蓋等組成，各組成部分包括多個構(gòu)件，危險程度鑒定時以危險程度最高的構(gòu)件來判定組成部分的危險等級。應(yīng)因地制宜，根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)體系確定主要構(gòu)件并進行危險程度鑒定。

第十六條????????? 地基基礎(chǔ)鑒定以現(xiàn)狀鑒定為主，著重檢查外露基礎(chǔ)現(xiàn)狀情況，上部結(jié)構(gòu)有無因不均勻沉降引起的裂縫、沉降等，按下列等級進行劃分：

a級：上部結(jié)構(gòu)無不均勻沉降裂縫和傾斜，外露基礎(chǔ)完好；地基、基礎(chǔ)穩(wěn)定。

b級：上部結(jié)構(gòu)有輕微不均勻沉降裂縫，外露基礎(chǔ)基本完好；地基、基礎(chǔ)基本穩(wěn)定。

c級：上部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯不均勻沉降裂縫，或外露基礎(chǔ)明顯腐蝕、酥堿、松散和剝落。

d級：上部結(jié)構(gòu)不均勻沉降裂縫嚴(yán)重，且繼續(xù)發(fā)展尚未穩(wěn)定，或已出現(xiàn)明顯傾斜；基礎(chǔ)局部或整體塌陷。

第十七條????????? 砌體墻鑒定主要檢查砌筑質(zhì)量、外觀現(xiàn)狀等，按下列等級進行劃分：

a級：砌筑質(zhì)量良好，無裂縫、剝蝕、歪斜；縱橫墻交接處咬槎砌筑。

b級：砌筑質(zhì)量一般，部分墻體有輕微開裂或剝蝕；縱橫墻交接處無明顯通縫。

c級：砌筑質(zhì)量差，墻體普遍開裂，剝蝕嚴(yán)重；縱橫墻體脫閃；個別墻體歪斜；承重墻體厚度≤120mm。

d級：墻體嚴(yán)重開裂，部分墻體嚴(yán)重歪斜；局部倒塌或有倒塌危險。

當(dāng)小型混凝土空心砌塊墻未按要求設(shè)置芯柱時，結(jié)合質(zhì)量現(xiàn)狀，應(yīng)判定為c級或d級。

第十八條????????? 石砌墻體鑒定主要檢查砌筑質(zhì)量、砌筑方式、外觀現(xiàn)狀等，按下列等級進行劃分：

a級：石料規(guī)整，砌筑質(zhì)量良好；無空鼓、歪斜；縱橫墻交接處咬槎砌筑。

b級：石料基本規(guī)整，砌筑質(zhì)量一般；墻體有輕微開裂或空鼓；縱橫墻交接處無明顯通縫。

c級：石料規(guī)整性差，砌筑質(zhì)量差；墻體普遍開裂，明顯空鼓，部分石料松動；縱橫墻體脫閃，個別墻體歪斜。

d級：墻體嚴(yán)重開裂；部分墻體嚴(yán)重歪斜；局部倒塌或有倒塌危險。

當(dāng)墻體采用亂毛石、鵝卵石砌筑，或砌筑砂漿為泥漿或無漿干砌時，應(yīng)判定為c級或d級。

第十九條????????? 生土墻體鑒定主要檢查砌筑（夯筑）質(zhì)量、砌筑方式、外觀現(xiàn)狀等，按下列等級進行劃分：

a級：土坯墻塊體規(guī)整、砌筑質(zhì)量良好，夯土墻夯筑質(zhì)量好，干縮裂縫較少。墻面無剝蝕、空鼓；縱橫墻交接處咬槎砌筑；

b級：土坯墻砌筑質(zhì)量或夯土墻夯筑質(zhì)量一般，干縮裂縫較多但不嚴(yán)重；受力裂縫輕微；墻面輕微剝蝕或空鼓；縱橫墻交接處無明顯通縫。

c級：墻體砌筑或夯筑質(zhì)量差，干縮裂縫嚴(yán)重并出現(xiàn)明顯受力裂縫；墻面明顯剝蝕，空鼓嚴(yán)重；縱橫墻體脫閃，個別墻體歪斜。

d級：墻體嚴(yán)重開裂；部分墻體嚴(yán)重歪斜，局部倒塌或有倒塌危險。

處于長期受潮狀態(tài)或周邊排水不暢的生土墻體，應(yīng)判定為c級或d級。

第二十條????????? 承重木構(gòu)架鑒定主要檢查木柱、梁、檁等各構(gòu)件的現(xiàn)狀及榫卯節(jié)點連接情況，按下列等級進行劃分：

a級：無腐朽或蟲蛀；構(gòu)件無變形；有輕微干縮裂縫；榫卯節(jié)點良好。

b級：輕微腐朽或蟲蛀；構(gòu)件有輕微變形；構(gòu)件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/6；榫卯節(jié)點基本良好。

c級：明顯腐朽或蟲蛀；梁、檁跨中明顯撓曲或出現(xiàn)橫向裂縫，梁檁端部出現(xiàn)劈裂；柱身明顯歪斜；木柱與柱基礎(chǔ)之間錯位；構(gòu)件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/4；榫卯節(jié)點有破損或有拔榫跡象；承重柱存在接柱或轉(zhuǎn)換情況且未采取可靠連接措施。

d級：嚴(yán)重腐朽或蟲蛀；梁、檁跨中出現(xiàn)嚴(yán)重橫向裂縫；柱身嚴(yán)重歪斜；木柱與柱基礎(chǔ)之間嚴(yán)重錯位；構(gòu)件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/3；榫卯節(jié)點失效或多處拔榫。

第二十一條????????????? 梁、板、柱等混凝土構(gòu)件的鑒定主要檢查質(zhì)量現(xiàn)狀，按下列等級進行劃分：

a級：表面平整，或僅有少量微小開裂或個別部位剝落；鋼筋無明顯露筋、銹蝕；預(yù)制板端部支承穩(wěn)固，采取加強連接措施。

b級：表面輕微開裂或局部剝落；個別部位鋼筋露筋、銹蝕；預(yù)制板端部支承基本穩(wěn)固。

c級：保護層剝落嚴(yán)重；鋼筋露筋、銹蝕，出現(xiàn)明顯銹脹裂縫；梁、板出現(xiàn)明顯受力裂縫和變形；預(yù)制板端部支承長度不足。

d級：保護層剝落非常嚴(yán)重；部分鋼筋外露；梁、板出現(xiàn)嚴(yán)重受力裂縫和變形；預(yù)制板端部支承長度嚴(yán)重不足，有墜落危險。

第二十二條????????????? 圍護墻體鑒定主要檢查剛性圍護墻及其與承重木構(gòu)架連接現(xiàn)狀，圍護墻體質(zhì)量鑒定根據(jù)墻體類別參見以上各條要求，按下列等級進行劃分：

a級：圍護墻與承重木柱間有拉結(jié)措施；山墻、山尖墻與木構(gòu)架或屋架有墻攬拉結(jié)；內(nèi)隔墻頂與梁或屋架下弦有拉結(jié)。

b級：采取部分拉結(jié)措施；圍護墻與承重木柱之間未出現(xiàn)明顯通縫。

c級：無拉結(jié)措施；貼砌山墻、山尖墻與屋架分離；圍護墻體與承重木柱之間出現(xiàn)明顯豎向通縫。

d級：無拉結(jié)措施；貼砌山墻、山尖墻與屋架分離且有明顯外閃；圍護墻體與承重木柱之間脫閃。

第二十三條????????????? 木屋架鑒定主要檢查各構(gòu)件的現(xiàn)狀以及節(jié)點連接情況，按下列等級進行劃分：

a級：無腐朽或蟲蛀；無變形；自身穩(wěn)定性良好，沒有平面內(nèi)變形和平面外偏斜；榫卯節(jié)點良好。

b級：輕微腐朽或蟲蛀；有輕微變形；自身穩(wěn)定性尚可，有輕微平面內(nèi)變形或平面外偏斜；榫卯節(jié)點基本良好。

c級：明顯腐朽或蟲蛀；下弦跨中出現(xiàn)橫紋裂縫；端部支座移位或松動；出現(xiàn)明顯平面內(nèi)變形或平面外歪斜；榫卯節(jié)點有破損、松動或有拔榫跡象。

d級：嚴(yán)重腐朽或蟲蛀；下弦跨中出現(xiàn)嚴(yán)重橫紋裂縫；端部支座失效；出現(xiàn)平面內(nèi)嚴(yán)重變形或平面外嚴(yán)重歪斜；榫卯節(jié)點多處拔榫。

第二十四條????????????? 樓（屋）蓋鑒定主要檢查構(gòu)件現(xiàn)狀，按下列等級進行劃分：

a級：樓（屋）面板無明顯受力裂縫和變形；椽、瓦完好；屋面無滲水現(xiàn)象。

b級：樓（屋）面板有輕微裂縫但無明顯變形；瓦屋面局部輕微沉陷，椽、瓦小范圍損壞；屋面小范圍滲水。

c級：樓（屋）面板明顯開裂和變形；瓦屋面出現(xiàn)較大范圍沉陷，椽、瓦較大范圍損壞；屋面較大范圍滲水。

d級：樓（屋）面板開裂嚴(yán)重，部分塌落；瓦屋面大范圍沉陷，椽、瓦大范圍嚴(yán)重?fù)p壞；屋面大范圍滲水漏雨。

五、房屋整體危險程度鑒定

第二十五條????????????? 在各組成部分危險程度鑒定結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋宏觀情況進行綜合判定，確定其整體危險程度等級：

A級：房屋各組成部分各項均為a級，即房屋沒有損壞，整體現(xiàn)狀基本完好。

B級：房屋各組成部分至少一項為b級，即房屋出現(xiàn)輕微破損，存在輕度危險。

C級：房屋各組成部分至少一項為c級，即房屋出現(xiàn)中度破損，存在中度危險。

D級：房屋各組成部分至少一項為d級，即房屋出現(xiàn)嚴(yán)重破損，存在嚴(yán)重危險。

生土墻體承重、磚土混合承重房屋，泥漿砌筑的磚木、石木結(jié)構(gòu)房屋，即使觀感完好，但存在潛在原始缺陷，不應(yīng)評為A級。

六、防災(zāi)措施鑒定

第二十六條????????????? 在進行房屋危險程度鑒定的同時，應(yīng)進行防災(zāi)措施鑒定，鑒定結(jié)果分為具備防災(zāi)措施、部分具備防災(zāi)措施、完全不具備防災(zāi)措施3個等級。應(yīng)因地制宜根據(jù)主要災(zāi)種提出防災(zāi)措施鑒定要求。8度及以上高地震烈度區(qū)應(yīng)對抗震構(gòu)造措施著重進行鑒定。

第二十七條????????????? 抗震構(gòu)造措施鑒定主要檢查以下項目是否符合，進行綜合判斷并分級：

??? 1.墻體承重房屋基礎(chǔ)埋置深度不宜小于500mm，8度及以上設(shè)防地區(qū)應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土地圈梁。

2.8度及以上設(shè)防地區(qū)，砌體墻承重房屋四角應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱。

3.8度及以上設(shè)防地區(qū)的房屋，承重墻頂或檐口高度處應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土圈梁；6度、7度設(shè)防地區(qū)的房屋，宜根據(jù)墻體類別設(shè)置鋼筋混凝土圈梁、配筋砂漿帶圈梁或鋼筋磚圈梁；現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板可兼做圈梁。

4.8度及以上設(shè)防地區(qū)，端開間及中間隔開間木構(gòu)（屋）架間應(yīng)設(shè)置豎向剪刀撐，檐口高度應(yīng)設(shè)置縱向水平系桿。

5.承重窗間墻最小寬度及承重外墻盡端至門窗洞邊的最小距離不應(yīng)小于900mm。

6.承重墻體最小厚度，砌體墻不應(yīng)小于180mm，料石墻不應(yīng)小于200mm，生土墻不應(yīng)小于240mm。

7.后砌磚、砌塊等剛性隔墻與承重結(jié)構(gòu)應(yīng)有可靠拉結(jié)措施。

生土承重結(jié)構(gòu)、磚木混雜結(jié)構(gòu)等應(yīng)鑒定為“部分具備防災(zāi)措施”或“完全不具備防災(zāi)措施”。

七、鑒定結(jié)論與處理建議

第二十八條????????????? 農(nóng)村住房安全性鑒定報告應(yīng)包括下列內(nèi)容，可采用表格形式或文字報告形式。

??? 1.農(nóng)戶基本信息：包括戶主姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、貧困戶類型、家庭人口等。

2.房屋基本信息：包括所在地址、建造年代、建筑面積、層數(shù)、開間、抗震設(shè)防烈度、結(jié)構(gòu)形式、承重構(gòu)件種類、圍護墻體材料、樓（屋）面類型及材料等，使用歷史和維修情況。

3.鑒定機構(gòu)，鑒定人員及鑒定日期。

4.房屋危險程度鑒定等級，包括各組成部分（構(gòu)件）、房屋整體危險程度鑒定等級。

5.防災(zāi)措施鑒定結(jié)果。

6.鑒定結(jié)論及處理建議。

7.調(diào)查記錄、房屋簡圖及照片等附件，調(diào)查記錄應(yīng)有現(xiàn)場調(diào)查人員、農(nóng)戶簽字，通過走訪建筑工匠了解房屋建造情況時應(yīng)有工匠簽字。

第二十九條????????????? 經(jīng)鑒定為局部危房或整幢危房時，應(yīng)按下列方式進行處理：

??? 1.經(jīng)鑒定為C級危房的農(nóng)村住房，鼓勵因地制宜進行加固維修，解除危險。

2.經(jīng)鑒定為D級危房，確定已無修繕價值的農(nóng)村住房，應(yīng)拆除、置換或重建。

3.經(jīng)鑒定為D級危房，短期內(nèi)不便拆除又不危及相鄰建筑和影響他人安全時，應(yīng)暫時停止使用，或在采取相應(yīng)的臨時安全措施后，改變用途不再居住，觀察使用。

4.有保護價值的D級傳統(tǒng)民居及有歷史文化價值的建筑等，應(yīng)專門研究后確定處理方案。

5.確定加固維修方案時，應(yīng)將消除房屋局部危險與抗震構(gòu)造措施加固綜合考慮。

6.當(dāng)條件允許時，加固維修宜結(jié)合房屋宜居性改造和節(jié)能改造同步進行。