2024年，應(yīng)急管理部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、強(qiáng)化預(yù)防為主，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理法治政府建設(shè)工作。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保應(yīng)急管理法治建設(shè)正確方向

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)體系、核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)應(yīng)急管理改革發(fā)展。部黨委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想開展專題學(xué)習(xí)研討。部黨委切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將“完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案體系”確定為部年度固本強(qiáng)基“十件大事”之一，將法治政府建設(shè)與應(yīng)急管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、深化落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平

（一）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管執(zhí)法效能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）持續(xù)做好行政許可集中受理服務(wù)。做好行政審批窗口日常工作，2024年共受理行政許可133件，辦結(jié)158件（含2023年結(jié)轉(zhuǎn)），公示行政許可辦理結(jié)果信息12期。

（三）嚴(yán)格政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查。貫徹新施行的公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，對(duì)各類涉企政策措施逐一開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，細(xì)化實(shí)化行政規(guī)范性文件及重大行政決策等合法性審查工作。

三、加快推進(jìn)立法立標(biāo)工作，進(jìn)一步完善法律規(guī)范體系

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)法律制修訂工作。積極配合完成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、煤礦安全生產(chǎn)條例制修訂工作。穩(wěn)步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、國(guó)家消防救援人員法、防震減災(zāi)法、礦山安全法、森林草原防滅火條例等法律法規(guī)制修訂工作。出臺(tái)《礦山救援規(guī)程》等部門規(guī)章。

（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。公告發(fā)布《硝酸銨安全技術(shù)規(guī)范》等18項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公告廢止《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》等67項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善行政執(zhí)法工作體系，落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》，印發(fā)《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。印發(fā)《2024年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。部署開展年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)，全面規(guī)范隊(duì)伍消防監(jiān)督執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。

（二）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動(dòng)化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強(qiáng)民航飛行安全等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，制定實(shí)施礦山安全“八條硬措施”，緊盯群眾身邊風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)?、電?dòng)自行車、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)等“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治。規(guī)范化工企業(yè)生產(chǎn)過程異常工況處置，推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升和煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、高危細(xì)分領(lǐng)域、石油天然氣開采和油氣長(zhǎng)輸管道安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展安全生產(chǎn)資格證書涉假和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核專項(xiàng)治理。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展。印發(fā)《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》，推行“輕微首違不罰”等柔性執(zhí)法措施。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)市、縣和企業(yè)持續(xù)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層減負(fù)調(diào)研，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法、為基層減負(fù)的政策措施。

五、擰緊防與救的責(zé)任鏈條，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）狠抓治本攻堅(jiān)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

（二）積極防控重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全力應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害。大力實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程投入運(yùn)行。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，部署開展重大基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。督促強(qiáng)化汛前準(zhǔn)備，督導(dǎo)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)強(qiáng)化抗大震準(zhǔn)備。2024年累計(jì)組織應(yīng)急會(huì)商77次，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)188次，派出151個(gè)工作組深入一線。成功應(yīng)對(duì)廣東梅州強(qiáng)降雨泥石流、四川康定山洪泥石流、臺(tái)風(fēng)“摩羯”登陸等一系列重特大災(zāi)害。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。修訂出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和自然災(zāi)害救助等專項(xiàng)預(yù)案，修訂印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。高質(zhì)量開展“應(yīng)急使命·2024”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防范和特大洪澇災(zāi)害聯(lián)合救援演習(xí)。

（四）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，著力建強(qiáng)應(yīng)急救援力量。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，對(duì)強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織指揮等五大能力作出系統(tǒng)性部署?；就瓿蓢?guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目建設(shè)，建成共建共用聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺(tái)。制定《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（試行）》，引導(dǎo)應(yīng)急力量規(guī)范發(fā)展。

六、健全矛盾糾紛化解機(jī)制，自覺主動(dòng)接受各類監(jiān)督

（一）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。2024年通過應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)12期、全國(guó)自然災(zāi)害情況12期，發(fā)布各類解讀441篇，辦結(jié)政府信息公開申請(qǐng)185件，處理網(wǎng)民留言3442條，依法保障人民群眾合理信息需求。圍繞重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等主題舉辦9場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

（二）加強(qiáng)信訪和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2024年共登記辦理信訪事項(xiàng)4866件次，通過多元手段有效化解矛盾糾紛。2024年我部共辦理行政復(fù)議案件18件、行政應(yīng)訴案件39件，認(rèn)真履行應(yīng)訴答辯舉證和出庭應(yīng)訴職責(zé)。

（三）自覺接受監(jiān)督。2024年共承辦代表建議和委員提案218件，其中代表建議143件，委員提案75件。所有建議提案均按時(shí)高質(zhì)量完成辦理，實(shí)現(xiàn)按時(shí)辦結(jié)率、溝通協(xié)商率、溝通滿意率三個(gè)100%。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，對(duì)重要事項(xiàng)督查情況抄送駐部紀(jì)檢監(jiān)察組。

七、加快數(shù)字化信息化建設(shè)，提升科技保障體系水平

（一）加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)300余家涉及硝化等五類高危工藝企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。完成8個(gè)試點(diǎn)省危險(xiǎn)化學(xué)品、露天礦山和工貿(mào)粉塵涉爆等高危行業(yè)典型場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)評(píng)估，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)向“人的不安全行為”轉(zhuǎn)變、數(shù)字化監(jiān)管模式向“大數(shù)據(jù)人工智能”轉(zhuǎn)變。

（二）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完善地震系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、智能移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端推廣應(yīng)用力度。提供識(shí)圖尋隱患、靈活查標(biāo)準(zhǔn)、智能問答等大模型服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，持續(xù)開展關(guān)停礦井異常預(yù)警分析，為加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)行業(yè)監(jiān)管提供參考。

八、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，注重法治宣傳教育實(shí)效

（一）注重提升重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管執(zhí)法人員法治意識(shí)和法治能力。聯(lián)合中央黨校等開展礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)，組織開展2024年度行政執(zhí)法資格培訓(xùn)、海洋石油安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)等，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）加大普法力度。組織開展第五屆應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，線上答題人數(shù)超過759萬，總答題量超過7億題次。聯(lián)合司法部開展第五屆應(yīng)急管理普法作品征集展播活動(dòng)。結(jié)合“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”，組織開展多種形式的應(yīng)急管理普法走基層活動(dòng)。做好“應(yīng)急普法”微信公眾號(hào)普法平臺(tái)和應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站“以案普法”專欄建設(shè)，提升應(yīng)急普法宣傳品牌影響力。

2025年，應(yīng)急管理部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)急管理法治建設(shè)新貢獻(xiàn)。