國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)
《工程建設(shè)領(lǐng)域施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》的通知

安委辦函〔2011〕19號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會、國務(wù)院南水北調(diào)委員會辦公室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生，國務(wù)院安委會辦公室研究決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將《工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

聯(lián)系人及電話：韓泓，64464001、64464005（傳真）

二○一一年三月三十日

工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，重點(diǎn)解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定自2011年3月至12月在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)和水利工程建設(shè)等領(lǐng)域開展預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治（以下簡稱專項(xiàng)整治）工作。專項(xiàng)整治工作方案如下：

一、總體要求

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發(fā)展的理念，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任和落實(shí)防范措施為手段，以遏制工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工坍塌事故為目標(biāo)，集中整治，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體責(zé)任的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查治理，糾正違規(guī)違章行為，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平，有效預(yù)防高大模板支撐體系、起重機(jī)械、橋梁、隧道、深基坑、高邊坡等施工坍塌事故，堅(jiān)決遏制建筑施工坍塌事故特別是較大事故上升勢頭，努力實(shí)現(xiàn)2011年度建筑業(yè)坍塌事故死亡人數(shù)下降幅度不低于3%，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.5%的目標(biāo)。

三、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和部門職責(zé)分工

（一）房屋與市政工程建設(shè)：由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防建筑施工高大模板支撐體系坍塌和基坑坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。
（二）鐵路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的隧道和橋梁坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。
（三）公路工程建設(shè)：由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路橋梁和隧道坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。
（四）水利工程建設(shè)：由水利部和國務(wù)院南水北調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防水利工程隧洞、基坑、圍堰、邊坡坍塌和起重機(jī)械、腳手架坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。
（五）電力工程建設(shè)：由電監(jiān)會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防坍塌、機(jī)械傷害、高處墜落等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。

四、主要任務(wù)和措施

各有關(guān)行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)整治工作的任務(wù)和措施：

（一）依法落實(shí)施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，健全完善機(jī)構(gòu)，配足監(jiān)管人員，完善規(guī)章制度，健全機(jī)制體系，細(xì)化安全措施，落實(shí)各級責(zé)任。
（二）編制完善的總體施工方案以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等專項(xiàng)施工方案，落實(shí)各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按要求足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)對施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源的檢查，發(fā)現(xiàn)并及時排查治理隱患。
（三）通過專項(xiàng)整治，不符合安全生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場得到限期整改。在重大隱患未排除，不能確保施工安全時，責(zé)令作業(yè)人員立即撤離危險(xiǎn)區(qū)域或暫時停止施工。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并暫扣或吊銷施工單位的安全生產(chǎn)許可證，直至降低或吊銷相關(guān)施工資質(zhì)。
（四）開展以“施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加強(qiáng)班組安全建設(shè)和安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（五）督促工程建設(shè)施工責(zé)任主體，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化建筑施工管理和安全技能培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員的安全管理能力，以及農(nóng)民工的安全意識。建筑施工“三類人員”及特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核、持證上崗，其他從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織現(xiàn)場施工活動，提高事故預(yù)防、應(yīng)急處置和逃生自救能力。
（六）強(qiáng)化建筑施工安全技術(shù)管理。開發(fā)研制和推廣應(yīng)用新型、高效、實(shí)用的安全監(jiān)控、監(jiān)測技術(shù)、預(yù)警設(shè)備和管理系統(tǒng)，如在大型起重機(jī)械上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，在隧道施工中應(yīng)用成熟的預(yù)防坍塌的監(jiān)測、預(yù)報(bào)技術(shù)和監(jiān)控裝置等，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)安全技術(shù)監(jiān)管能力。

五、工作進(jìn)度安排

專項(xiàng)整治工作總體上分四個階段進(jìn)行。

部署啟動階段：4月份，研究制定專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn)，研究制定具體的專項(xiàng)整治方案，并部署實(shí)施。

自查自糾階段：5至9月份，具體實(shí)施。各有關(guān)行業(yè)主管部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到工程建設(shè)各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方相關(guān)部門，開展自查自糾。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

檢查督導(dǎo)階段：10至11月中旬，組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)整改，并嚴(yán)肅處理。

總結(jié)分析階段：11月下旬至12月份，總結(jié)分析，歸納評估。各有關(guān)行業(yè)主管部門對已開展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)、評估，形成階段性成果。同時，研究提出繼續(xù)深化完善的意見和建議等。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。開展專項(xiàng)整治是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要舉措。各有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，精心安排，周密部署。要結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）工程建設(shè)的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施；要注意及時掌握工作動態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問題，并適時將各階段工作進(jìn)展情況和年末專項(xiàng)整治工作總結(jié)評估報(bào)告報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。安全監(jiān)管總局及各省級安全監(jiān)管局要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。
（二）突出重點(diǎn)，重在治本。各有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）工程建設(shè)的特點(diǎn)、緊緊抓住施工坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治，重在治本，抓出成效。要有針對性地開展工作，既要抓住汛期、事故多發(fā)期等重點(diǎn)時段，以及重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注重日常安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到深入細(xì)致、橫向到邊、縱向到底、不留死角，努力遏制坍塌事故的發(fā)生。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)主管部門要適時組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，限期整改，跟蹤落實(shí)，有效抵制施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，消除事故隱患。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。各有關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)要將專項(xiàng)整治工作與繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”等工作有機(jī)結(jié)合起來；要與日常安全管理，健全制度，完善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，有序推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)溝通，做好宣傳。專項(xiàng)整治涉及多個部門和許多方面的工作，且相互關(guān)聯(lián)。在專項(xiàng)整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上，對一些共性的、傾向性的問題加強(qiáng)信息溝通，相互配合，共同研究，形成合力。同時，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，以及階段性工作成效，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，形成良好的社會輿論氛圍。