國務院安委會辦公室關于防范煤礦水害事故的緊急通知

安委辦明電〔2009〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會（天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外），有關中央企業(yè)：

　　當前，全國正值雨季，極端天氣事件頻繁，煤礦透水事故時有發(fā)生，煤礦水害防治工作任務艱巨。繼貴州省黔西南州晴隆縣新橋煤礦6月17日發(fā)生重大透水事故造成1人死亡、12人下落不明后，又發(fā)生了2起煤礦較大水害事故。7月8日，福建省龍巖市永定縣老寮坑煤礦發(fā)生透水事故，造成3人死亡、4人下落不明。7月19日，貴州省六盤水市鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)煤洞坡煤礦發(fā)生透水事故，造成3人下落不明。

　　為進一步加強雨季煤礦防治水工作，防范和遏制煤礦水害事故的發(fā)生，現(xiàn)緊急通知如下：

　　一、認真落實雨季水害防治工作

　　各地區(qū)要充分認識當前防范煤礦水害事故的緊迫性和重要性，對煤礦防治水工作進行再部署、再安排，細化措施、嚴格防范，堅決遏制重特大透水事故、防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難。

　　各級安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門要在同級人民政府的領導下，與氣象、水利、防汛等相關部門建立預報預警協(xié)調聯(lián)動機制和通報制度，及時將暴雨天氣預報預警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到煤礦企業(yè)，并督促企業(yè)加大水害隱患整治力度，落實除險加固措施，及時消除暴雨洪水可能引發(fā)淹井的各類隱患。駐地煤礦安全監(jiān)察機構要督促指導地方落實煤礦防治水工作的責任和各項措施。煤礦企業(yè)要對雨季預防暴雨洪水的措施落實情況、礦井水文地質情況進行一次全面的檢查，凡水文地質情況不清或發(fā)現(xiàn)重大隱患與問題的，必須停產(chǎn)整改，查明情況，采取措施，消除隱患后，方可恢復生產(chǎn)。

　　二、嚴格雨季巡視和停產(chǎn)撤人制度

　　煤礦企業(yè)在雨季要安排專人負責對本井田范圍內和周邊的廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災害嚴重、可能引發(fā)淹井時，必須立即停產(chǎn)撤人，確保安全。

　　三、認真落實雨季各項防治水措施

　　煤礦企業(yè)要成立以主要負責人為組長的雨季防治水領導機構；編制雨季防淹井工作方案，明確和落實責任；主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災害性天氣預警和預防機制。要加強雨季調度和值班工作；認真研究解決雨季防治水工作中出現(xiàn)的具體問題，確保各項防治水措施落實到位。對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。

　　四、嚴禁超層越界和盲目組織生產(chǎn)

　　凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則。煤礦井田內及周邊區(qū)域水文地質條件不清的，嚴禁進行采掘活動。嚴禁超層越界開采。水文地質條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。采掘工作面探水前，必須編制探放水設計，確定探水警戒線，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施，嚴格按設計進行探放水。井下需要構筑防水密閉墻時，必須由具備資質的單位設計，企業(yè)技術負責人組織審查施工并進行驗收。礦井一旦出現(xiàn)透水征兆，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點，并認真分析原因，采取有效措施。井下探放水必須編制探放水設計，使用專用的探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。  

　　五、建立健全預防暴雨洪水的應急救援體系

　　煤礦企業(yè)應當將防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》，落實防范暴雨洪水所需的物資、設備和資金，加強對職工防范暴雨洪水知識的教育培訓，提高職工互救、自救能力。煤礦企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險情后，要按規(guī)定及時上報有關部門，并立即啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作，嚴禁遲報、瞞報和謊報事故。

　　各主要產(chǎn)煤地區(qū)要建立健全區(qū)域搶險排水基地建設和運行機制，定期對搶險設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。

　　六、認真吸取事故教訓

　　各地區(qū)要認真吸取今年以來發(fā)生的水害事故教訓，并舉一反三，通過事故教訓推動防治水工作。要認真查找本地區(qū)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對突出問題，制定嚴密的防范措施。對存在重大隱患的礦井，未主動停產(chǎn)整改的，要責令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格、無法保障礦井安全生產(chǎn)的，要依法進行關閉。對排查隱患走過場，防范措施不落實，造成生產(chǎn)安全事故的，要嚴肅追究責任。

　　請各地區(qū)及時將本通知轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年七月二十一日