關于加強煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理的緊急通知
多年來，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全一直是個大問題，爆炸事故屢發(fā)不斷，一次死傷百人左右的惡性事故多次發(fā)生。一九八六年，全國煙花爆竹在生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中共發(fā)生爆炸事故一千零五起，與一九八一年相比，上升２５．９％；死亡六百六十四人，上升１４．８％；傷一千八百六十八人，上升１３．９％。今年，爆炸事故仍不斷發(fā)生。例如六月十一日，浙江省衢州市江山縣新塘鞭炮廠發(fā)生火藥爆炸事故，死亡六人；七月十四日，湖北省浠水縣望成區(qū)閻河鄉(xiāng)三好村農(nóng)民辦的個體鞭炮廠，發(fā)生火藥爆炸事故，死亡六人；七月二十九日，河北省晉縣馬于鎮(zhèn)禮花總廠發(fā)生重大爆炸事故，死亡十二人，傷六人；八月七日，云南省路良縣環(huán)城區(qū)真理鄉(xiāng)爆竹廠，發(fā)生爆炸事故，死亡四人，重傷七人，炸毀房屋七間。這些事故給人民生命和國家財產(chǎn)造成了巨大損失。由于少數(shù)企業(yè)領導人對于爆炸事故和存在的各種不安全因素采取官僚主義的態(tài)度，在具體工作中又沒有采取切實可行的措施，以致有不少煙花爆竹企業(yè)管理混亂，勞動紀律松弛，制度不健全，有章不循。有些企業(yè)、網(wǎng)點和個體工商戶未經(jīng)主管部門和公安部門批準非法開業(yè)生產(chǎn)，國家的有關法規(guī)得不到認真貫徹執(zhí)行。
為了吸取大興安嶺特大森林火災事故的教訓，認真貫徹《國務院關于加強安全生產(chǎn)管理的緊急通知》，迅速扭轉(zhuǎn)煙花爆竹企業(yè)爆炸事故多、職工傷亡嚴重的局面，特作如下緊急通知：
一、加強對煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導。各級主管部門和企業(yè)領導對煙花爆竹安全生產(chǎn)負有不可推卸的責任，行政第一把手是安全生產(chǎn)的第一責任者，必須認真抓好安全生產(chǎn)。要在指導思想上和具體工作中真正貫徹“安全第一，預防為主”的方針。生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服從安全，寧可停產(chǎn)也要保證安全，在這個問題上不能有絲毫含糊。在推行承包經(jīng)營責任制時，要有安全內(nèi)容，沒有安全承包內(nèi)容的方案不得實施。要采取一切可能采取的措施，保證職工群眾生命財產(chǎn)的安全，嚴防事故的發(fā)生。要堅決反對存在于一些領導同志中的嚴重不負責任和官僚主義的惡劣作風。
二、對煙花爆竹企業(yè)進行全面安全整頓。在當?shù)厝嗣裾念I導下，企業(yè)主管部門等有關部門要成立專門整頓班子，對各自所屬的生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點和個體工商戶進行一次全面安全整頓，凡不符合安全生產(chǎn)條件的，要限期整改；事故隱患嚴重的，一律立即停產(chǎn)整頓；在限期內(nèi)整改不合格，安全沒有保證，整改不了的要吊銷生產(chǎn)許可證。對那些未經(jīng)主管部門批準，非法進行煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)、網(wǎng)點和個體工商戶，無論什么原因，都要堅決取締，同時要做好思想工作，妥善安排。從一九八七年十一月一日起，生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)進行改建、擴建必須經(jīng)縣、市企業(yè)主管部門和公安機關審查同意后報省級企業(yè)主管部門批準。勞動部門對勞動安全、衛(wèi)生條件進行監(jiān)察。發(fā)生事故，要查明原因，追究有關人員和部門領導人的責任。
三、所有生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，嚴禁生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮。從一九八七年十一月一日起，生產(chǎn)的煙藥劑中不得使用氯酸鉀作氧化劑。單發(fā)裝藥量大于０．０５克的爆竹，不得使用氯酸鉀做爆響藥劑。單發(fā)裝藥量小于０、０５克的爆竹，如使用氯酸鉀做爆響藥劑，其配比一般控制在２０％，最高不得超過２８．６％。特殊需要的品種，必須經(jīng)省級主管部門和公安部門批準，指定專門工廠定量生產(chǎn)。凡違反此規(guī)定者，產(chǎn)品一律沒收予以銷毀，并按有關規(guī)定處以罰款。主管部門、公安部門應會同工商行政管理部門令其停產(chǎn)整頓。
四、目前，從煙花爆竹產(chǎn)品的內(nèi)銷、外銷任務來看，現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力完全可以承擔。因此，從發(fā)文之日起，主管部門暫不得批準新建煙花爆竹企業(yè)。工商行政管理部門不再向申請生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)和個體工商戶核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
五、所有生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點和個體工商戶一律照章納稅，各級財政、稅務部門不得減免稅額。
六、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點和個體工商戶必須對產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量和安全負責。產(chǎn)品包裝上要標明廠名、廠址和出廠日期。并在包裝內(nèi)附《產(chǎn)品檢驗合格證》和燃放說明書。從一九八八年三月一日起，無上述標記、合格證和說明書的，一律不準出廠。
七、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點和個體工商戶外聘煙花爆竹技術(shù)人員技術(shù)應聘人應持有常住地的縣或縣級以上主管部門考核的證明。未經(jīng)考核的，不能受聘為技術(shù)人員。
八、開展安全生產(chǎn)大檢查。各級勞動、公安、輕工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商行政管理及其它有煙花爆竹企業(yè)的主管部門應在十一月底以前開展對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點和個體工商戶的安全大檢查，查領導安全意識強不強，查組織機構(gòu)是否健全，查安全責任制度是否落實，查事故隱患，查違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題要責成企業(yè)限期整改。限期內(nèi)仍未整改的即責令停產(chǎn)。勞動人事部、國家經(jīng)委、公安部、輕工業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部和國家工商行政管理局將組成聯(lián)合檢查組到一些重點產(chǎn)區(qū)進行抽查。
九、各地區(qū)、各有關部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，立即認真貫徹執(zhí)行，迅速落實到基層單位。
本通知請轉(zhuǎn)發(fā)到煙花爆竹企業(yè)。