交通部、國家經(jīng)委
關(guān)于印發(fā)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》的通知交通部、國家經(jīng)委
（86）交公路字1013號
各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委（計經(jīng)委、交委、交辦）交通廳（局），計劃單列市經(jīng)委（計經(jīng)委）、交通局：
一九八三年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)委、交通部發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)公路運(yùn)輸管理的通知》（經(jīng)交［1983］594號文），對促進(jìn)公路運(yùn)輸事業(yè)向多層次、多渠道、多形式蓬勃發(fā)展，起到了積極的推動作用。為進(jìn)一步改善和加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需要，我們在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢，制定了《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，現(xiàn)印發(fā)施行。施行中的情況和問題，請隨時報交通部。
附件：公路運(yùn)輸管理暫行條例
一九八六年十二月二十九日
公路運(yùn)輸管理暫行條例
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)管理，保護(hù)合法經(jīng)營，保障貨主和旅客的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)運(yùn)輸秩序，促進(jìn)公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貨暢其流，人便于行，提高社會效益，特制定本條例。
第二條 凡從事公路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、汽車維修、運(yùn)輸服務(wù)（以下簡稱公路運(yùn)輸），均屬公路運(yùn)輸行業(yè)管理范圍。
第三條 凡從事公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，都必須遵守國家有關(guān)法律、法令、法規(guī)和交通主管部門發(fā)布的公路運(yùn)輸規(guī)則。
第四條 公路運(yùn)輸在國家計劃指導(dǎo)下，實行各地區(qū)、各行業(yè)、各部門多家經(jīng)營的方針。堅持國營、集體、個體各種經(jīng)濟(jì)形式協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)正當(dāng)競爭。
第五條 公路運(yùn)輸分為營業(yè)性、非營業(yè)性兩種。
營業(yè)性運(yùn)輸指為社會提供勞務(wù)、發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營業(yè)性運(yùn)輸指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。
第六條 各級交通主管部門是各級人民政府主管公路運(yùn)輸?shù)男姓芾頇C(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本條例的貫徹實施。
第二章 開業(yè)和停業(yè)管理
第七條 申請從事營業(yè)性公路運(yùn)輸及運(yùn)輸服務(wù)的單位和個人（含聯(lián)戶，下同），必須履行以下手續(xù)，方可開業(yè)：
１. 持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)以上人民政府或主管單位的證明，報請縣（含縣，下同）以上交通主管部門進(jìn)行開業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)條件審查；
2. 交通主管部門根據(jù)社會需要和其生產(chǎn)能力、經(jīng)營范圍、技術(shù)和經(jīng)營條件情況，在三十天內(nèi)提出審核意見，符合條件的發(fā)給經(jīng)營許可證明；
3. 申請者持交通主管部門的經(jīng)營許可證明向工商行政管理部門申請登記，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；
4. 按國家規(guī)定分別向稅務(wù)部門申請辦理稅務(wù)登記，向保險公司辦理保險事宜；
5. 臨時（不滿三個月）從事營業(yè)性公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人（指從事非營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人臨時轉(zhuǎn)向營業(yè)性運(yùn)輸），經(jīng)縣以上交通主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給臨時營運(yùn)證，即可經(jīng)營。
第八條 經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)開業(yè)的公路運(yùn)輸企業(yè)和個體運(yùn)輸戶以及臨時參加營業(yè)性公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，按其注冊營運(yùn)車輛數(shù)，由交通主管部門發(fā)給營運(yùn)證，一車一證，隨車攜帶，全國通行。
第九條 從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人停業(yè)，應(yīng)在三十天前向交通主管部門和工商行政管理部門提出報告，經(jīng)審查同意，繳銷營運(yùn)證和營業(yè)執(zhí)照后，方可停業(yè)。
第十條 本條例發(fā)布前已經(jīng)開業(yè)的公路運(yùn)輸單位和個人，均應(yīng)按照第七條、第八條的規(guī)定，到交通主管部門補(bǔ)辦登記手續(xù)。
第三章 貨物運(yùn)輸管理
第十一條 從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝唬诮邮車矣媱澲笇?dǎo)，保證完成指令性運(yùn)輸任務(wù)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營活動的自主權(quán)。
第十二條 企業(yè)、事業(yè)單位的非營業(yè)性貨運(yùn)車輛，主要為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)；運(yùn)力有
余需參加營業(yè)性運(yùn)輸時，按第七條規(guī)定辦理。
第十三條 縣以上人民政府確定的搶險、救災(zāi)、戰(zhàn)備等緊急運(yùn)輸任務(wù)，各運(yùn)輸單位要服從
統(tǒng)一調(diào)度，實行責(zé)任運(yùn)輸，保證完成。
第十四條 經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市，下同）人民政府批準(zhǔn)的重點港、站集散物資、重點物資以及定線貨物班車運(yùn)輸，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門協(xié)助下，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T組織協(xié)調(diào)，開展合理運(yùn)輸。
第十五條 除本條例第十三條、第十四條規(guī)定以外的貨物運(yùn)輸，實行誰受托、誰承運(yùn)的原則。托運(yùn)人可擇優(yōu)托運(yùn)。任何單位或個人都不得以任何借口搞地區(qū)或部門封鎖，壟斷貨源，欺行霸市，搶裝強(qiáng)運(yùn)。
第十六條 國家和省人民政府規(guī)定禁運(yùn)、限運(yùn)的物資，必須按規(guī)定辦理審批手續(xù)，方準(zhǔn)運(yùn)輸。
危險貨物運(yùn)輸 ，按《公路危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》的規(guī)定辦理。
第十七條 公路貨物運(yùn)輸承、托運(yùn)雙方，要按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《公路貨物運(yùn)輸合同實施細(xì)則》的規(guī)定，訂立運(yùn)輸合同，實行責(zé)任運(yùn)輸。
第十八條 交通主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和組織各公路運(yùn)輸企業(yè)之間，按照自愿、平等、互利的原則，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展合理運(yùn)輸，相互配載，減少空駛，節(jié)約能源。
第四章 旅客運(yùn)輸管理
第十九條 各公路運(yùn)輸企業(yè)和個體運(yùn)輸戶經(jīng)營旅客運(yùn)輸?shù)木€路或區(qū)域，按分級管理的原則，分別報經(jīng)縣以上交通主管部門審查批準(zhǔn)。
第二十條 客運(yùn)（旅游）班車線路、站點、班次，由交通主管部門統(tǒng)籌安排。經(jīng)過城市的行駛路線、站點設(shè)置，由交通主管部門會同有關(guān)部門研究確定。
第二十一條 各企業(yè)、事業(yè)單位的自用客車要經(jīng)營公路客運(yùn)，須按第七條規(guī)定辦理。
第二十二條 從事公路客的車輛，都要在車前右側(cè)懸掛經(jīng)營線路或區(qū)域標(biāo)志，在車內(nèi)懸掛所經(jīng)營范圍的票價表。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)開行的客運(yùn)（旅游）班車線，經(jīng)營期一般不少于三個月，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行停開，也不得隨意減少班次、?？空军c或變更線路、區(qū)域。
第二十四條 公路運(yùn)輸企業(yè)、個體運(yùn)輸戶在同一條線路上經(jīng)營公路客運(yùn)，要根據(jù)需要統(tǒng)一排定班次。任何單位或個人都不得以不正當(dāng)手段爭攬乘客或干擾、排擠他人的正常經(jīng)營活動。
第二十五條 嚴(yán)禁使用拖拉機(jī)經(jīng)營公路客運(yùn)。
第五章 省際運(yùn)輸管理
第二十六條 要打破地區(qū)界限，根據(jù)需要，開展省際間直達(dá)運(yùn)輸，方便旅客和貨主。
第二十七條 省際間公路客運(yùn)（旅游）班車、貨運(yùn)班車，應(yīng)按平等互利、共同經(jīng)營的原則，由雙方運(yùn)輸企業(yè)簽定協(xié)議，經(jīng)雙方省級交通主管部門同意后，即可莒運(yùn)。如一方因運(yùn)力不足或其它原因暫時不能投入營運(yùn)時，應(yīng)允許對方先行營運(yùn)。
第二十八條 屬于本條例第十四條規(guī)定范圍的跨省物資運(yùn)輸，按照平等互利、共同營運(yùn)的原則，由雙方交通主管部門協(xié)商，確定運(yùn)輸分工，組織雙方運(yùn)輸企業(yè)或其他運(yùn)輸單位共同完成。其余跨省物資運(yùn)輸，按誰受托、誰承運(yùn)的原則辦理。
第六章 搬運(yùn)裝卸業(yè)的管理
第二十九條 凡從事公路搬運(yùn)裝卸的單位和個人，都必須按當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T核準(zhǔn)的作業(yè)范圍進(jìn)行作業(yè)活動 。 要遵守操作規(guī)程，堅持文明生產(chǎn)，保證裝卸質(zhì)量。
第三十條 承擔(dān)港站搬運(yùn)裝卸任務(wù)的地方裝卸企業(yè)，要確保港站暢通；保證完成指令性物資 運(yùn)輸?shù)陌徇\(yùn)裝卸任務(wù)。
第三十一條 允許貨主和承運(yùn)單位自行裝卸。各企、事業(yè)單位的自有裝卸力量，其作業(yè)任務(wù)超出本單位范圍的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的行業(yè)管理。
第七章 運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的管理
第三十二條 允許國營、集體企業(yè)和個人經(jīng)營客貨聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)委托、客運(yùn)代辦、貨物包裝、倉儲理貨、存車等運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，并保護(hù)其正當(dāng)經(jīng)營活動。
第三十三條 經(jīng)營公路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，必須具備同所經(jīng)營的范圍和項目相適應(yīng)的生產(chǎn)資金 、機(jī)具設(shè)備、站場庫房和技術(shù)業(yè)務(wù)條件，并按規(guī)定收費(fèi)。運(yùn)輸企業(yè)不得把本身正常的業(yè)務(wù)，以多種經(jīng)營的名義，另設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，多收費(fèi)用。
第三十四條 鼓勵和扶持興辦公用型客貨站點，提倡運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有的客貨站點向社會開放，為運(yùn)輸單位、個人和貨主、旅客提供服務(wù)。并要逐步創(chuàng)造條件，實行車站與車隊分管。
第八章 汽車維修業(yè)的管理
第三十五條 經(jīng)營汽車維修（含汽車保養(yǎng)和專項維修）的企業(yè)和個體修車戶，須具備必要的維修、檢測設(shè)備和符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)的量具。汽車維修企業(yè)要配備必要的技術(shù)人員，個體修車戶應(yīng)有合格的修車技工。
第三十六條 汽車維修企業(yè)和個體修車戶，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的汽車修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交通主管部門制訂的技術(shù)規(guī)范和修理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合車輛管理部門安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第三十七條 交通主管部門對汽車維修行業(yè)管理，必須堅持“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的方針，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的橫向聯(lián)合，走專業(yè)化生產(chǎn)的道路，使各種類型汽車維修業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第九章 運(yùn)輸工具的管理
第三十八條 各級交通主管部門應(yīng)對所轄范圍內(nèi)從事公路客貨運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動車輛、拖拉機(jī)、人畜力車，分別建帳立卡進(jìn)行登記，做好車輛注冊工作。
第三十九條 各級交通主管部門要認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)公路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸需要和油料供應(yīng)情況，按時向有關(guān)綜合部門提供全行業(yè)對增加、更新車輛和車型、品種的需求信息。
第四十條 凡需購置和更新車輛的單位和個人，在向主管部門報送所需車型、數(shù)量計劃的同時，要抄送當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。
第四十一條 各級交通主管部門要加強(qiáng)運(yùn)輸組織，合理核定各類汽車的耗油定額和供油標(biāo)準(zhǔn)，組織推廣節(jié)油新技術(shù)，并定期向石油供應(yīng)部門提供本轄區(qū)汽車數(shù)量、類型、運(yùn)量、油耗等情況的統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)資料，配合石油部門做好燃油供應(yīng)工作。
第四十二條 各公路運(yùn)輸企業(yè)、單位和個人，必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T報送生產(chǎn)工具、從業(yè)人員、生產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、油料消耗、營業(yè)收入等有關(guān)統(tǒng)計資料。
第十章 價格及單證的管理
第四十三條 各級交通主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)價格管理的規(guī)定，按照分級管理的權(quán)限，制定公路客貨運(yùn)價和搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修等費(fèi)率，經(jīng)物價部門同意后，在本轄區(qū)內(nèi)公布實行。
第四十四條 從事營業(yè)性公路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，都必須使用統(tǒng)一的費(fèi)用結(jié)算憑證和客票。違反者，單位不予報銷，銀行不予劃撥。
第四十五條 凡機(jī)動車輛，均須使用統(tǒng)一行車路單。行車路單是行車命令，是記錄車輛運(yùn)行和進(jìn)行運(yùn)輸統(tǒng)計的依據(jù)，由車屬單位或個人按規(guī)定自行填寫、使用。營運(yùn)車輛的行車路單，不作為車輛通行的路檢項目。
第四十六條 公路運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)證、統(tǒng)一行車路單，由交通部統(tǒng)一制定樣式，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門統(tǒng)一印制和管理。
第十一章 公路運(yùn)輸管理費(fèi)的征收和使用
第四十七條 公路運(yùn)輸管理費(fèi)是根據(jù)國家規(guī)定，向應(yīng)征者征收用于公路運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)的事業(yè)費(fèi)。公路運(yùn)輸管理費(fèi)由各車籍所在地的交通主管部門負(fù)責(zé)征收，分級管理，?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦块T和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督、稽查。
第四十八條 公路運(yùn)輸管理費(fèi)按公路運(yùn)輸經(jīng)營者的營業(yè)額征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)交［1983］594號文件規(guī)定執(zhí)行。對不易按營業(yè)額計算的，可測算年度營業(yè)收入，按月定額征收。
第十二章 監(jiān)督檢查和處罰
第四十九條 各級交通主管部門所屬的運(yùn)政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對公路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督、檢查。根據(jù)管理工作需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，運(yùn)政管理機(jī)關(guān)可派人參加公安機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合檢查站，負(fù)責(zé)對客貨運(yùn)輸商務(wù)活動、營運(yùn)證照、經(jīng)營范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸紀(jì)律及運(yùn)價、票證等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
第五十條 對公路運(yùn)輸過程中發(fā)生的商務(wù)、質(zhì)量等重大事故，當(dāng)事人應(yīng)及時查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定協(xié)商解決。如發(fā)生糾紛，在賠償時效內(nèi)，任何一方均可向當(dāng)?shù)剡\(yùn)政機(jī)關(guān)申請調(diào)解處理。
第五十一條 對違反本條例有關(guān)規(guī)定的單位或個人，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、罰款、吊扣營運(yùn)證件的處分。對觸犯刑律者，移交司法部門追究刑事責(zé)任。
對違反條例行為，原則上由車籍所在地運(yùn)政管理機(jī)關(guān)處理。在檢查中，發(fā)現(xiàn)外籍所在地車輛違反條例行為，一般應(yīng)采取發(fā)違章通知書辦法，轉(zhuǎn)告車籍所在地運(yùn)政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁亂扣車、濫罰款。
第五十二條 公路運(yùn)輸管理人員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)志和證件。
第十三章 附 則
第五十三條 涉外公路運(yùn)輸管理辦法另行規(guī)定。
第五十四條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本暫行條例制定實施細(xì)則并報交通部備案。
第五十五條 本條例由中華人民共和國交通部負(fù)責(zé)解釋。
第五十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。