各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號）文件精神，結(jié)合我市實際，特作如下決定。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

各級各部門各單位要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期而艱巨的重要任務(wù)，從貫徹實踐“三個代表”重要思想的高度，從全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，從切實維護人民群眾根本利益的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性。要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，樹立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進安全生產(chǎn)各項工作。

各級政府及市直有關(guān)部門要認真履行法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，每季度至少召開一次由主要負責(zé)人或其委托的分管負責(zé)人主持的防范重特大安全事故工作會議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本行業(yè)（本系統(tǒng)）防范重特大安全事故工作，會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，把安全生產(chǎn)工作作為衡量和考核各級干部政績的重要內(nèi)容。

二、建立安全生產(chǎn)長效機制，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)

樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，明確安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

大力推進安全生產(chǎn)機制和機構(gòu)建設(shè)、隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基層和基礎(chǔ)建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。到2007年，全市安全生產(chǎn)環(huán)境明顯優(yōu)化，安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到有效控制；到2010年，全市重特大生產(chǎn)安全事故得到根本遏制，各類安全事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降；到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達到全國安全生產(chǎn)先進水平。

三、實行目標(biāo)管理，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究

全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理評價考核體系和事故控制指標(biāo)體系。市人民政府每年向各區(qū)、縣（市）政府和市直有關(guān)部門下達年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和事故控制指標(biāo)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《長沙市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》進行檢查考核。對成績優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵經(jīng)費列入市財政預(yù)算；考核不合格的，實行“一票否決”；被 “一票否決”的區(qū)、縣（市）政府和市直部門，取消年度評先、評獎資格，其主要負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)不得評先、評優(yōu)和提拔。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)事故情況，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的企業(yè)，要加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度。堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故。建立安全隱患“市長督辦令”和安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。對整改不力的重大安全隱患下達“市長督辦令”，凡對安全生產(chǎn)監(jiān)察指令和“市長督辦令”執(zhí)行不力的，由單位主要負責(zé)人向市人民政府作出說明；凡發(fā)生一次死亡3人以上重特大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和部門，實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)，由行政首長帶領(lǐng)分管安全生產(chǎn)的黨政副職和事故單位行政一把手向市委、市政府作出說明。

四、加大安全生產(chǎn)資金投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級各部門要加大安全生產(chǎn)資金投入力度，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐保障體系建設(shè)，大力支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和事故隱患治理工作。市人民政府每年在財政預(yù)算中設(shè)立公共安全重大事故隱患治理資金，由市財政局會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專項用于重大事故隱患治理工作。各級政府可采取財政貼息、建立引導(dǎo)資金等方式，支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造、事故隱患治理工作。

按照湘政發(fā)〔2004〕4號文件精神，實施企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2%，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金等企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%提取安全費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項使用，不足部分據(jù)實計入生產(chǎn)成本。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)改造、重大危險源和事故隱患的評價評估、監(jiān)控整改及安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)教育、獎勵等方面的支出。

五、實施科技興安戰(zhàn)略，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平

全面啟動并實施科技興安戰(zhàn)略，加大安全生產(chǎn)科技投入，加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，每年優(yōu)先安排2個以上的安全生產(chǎn)科研項目，積極推廣普及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平。加強對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、消防安全等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域中安全科技攻關(guān)，解決關(guān)鍵性的技術(shù)難題，遏制重特大安全事故的發(fā)生。2004年要重點組織開展長沙市重大危險源動態(tài)監(jiān)控預(yù)