各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：

　　《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2024年3月28日

廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目? 錄

　　1 總則

　　? 1.1 編制目的

　　? 1.2 編制依據(jù)

　　? 1.3 適用范圍

　　? 1.4 預(yù)案體系

　　? 1.5 工作原則

　　? 1.6 事件分級

　　2 組織指揮體系

　　? 2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

　　? 2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室

　　? 2.3 市工作組和現(xiàn)場指揮機構(gòu)

　　? 2.4 區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　? 2.5 專家組

　　3 運行機制

　　? 3.1 風(fēng)險防控

　　? 3.2 監(jiān)測預(yù)警

　　? 3.3 應(yīng)急處置與救援

　　? 3.4 后期工作

　　4 應(yīng)急保障

　　? 4.1 救援隊伍保障

　　? 4.2 資金保障

　　? 4.3 物資保障

　　? 4.4 交通保障

　　? 4.5 通信保障

　　? 4.6 技術(shù)保障

　　? 4.7 保險制度

　　5 監(jiān)督管理

　　? 5.1 預(yù)案管理

　　? 5.2 應(yīng)急演練

　　? 5.3 宣傳培訓(xùn)

　　? 5.4 責(zé)任與獎懲

　　6 附則

　　? 6.1 名詞術(shù)語

　　? 6.2 預(yù)案修訂與解釋

　　? 6.3 預(yù)案實施

　　7 附件

　　? 7.1 突發(fā)環(huán)境事件分級標準

　　? 7.2 市現(xiàn)場指揮機構(gòu)工作組

　　1 總則

　　1.1 編制目的。

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)。

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《關(guān)于加強突發(fā)事件防范和處置工作的意見》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍。

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

　　重污染天氣、突發(fā)水污染事故、集中式飲用水水源地突發(fā)污染事件、船舶污染水域事故、核事故及輻射事故、海上溢油事件以及生態(tài)破壞事件的應(yīng)對工作，適用相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　1.4 預(yù)案體系。

　　廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、區(qū)級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、基層突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急行動方案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等四大類組成。

　?。?）市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。包括《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《廣州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案》《廣州市飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案》和事故災(zāi)害類其他涉環(huán)境的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是全市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件和環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案，屬于《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的一項專項預(yù)案?！稄V州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《廣州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案》《廣州市飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案屬于特定區(qū)域、特定事件專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當與《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接。各有關(guān)部門（單位）應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，制定本部門環(huán)境應(yīng)急行動方案。

　?。?）區(qū)級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。包括區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他涉環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案及部門環(huán)境應(yīng)急行動方案等。其中，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件，是區(qū)政府的一項專項應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）基層突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急行動方案。是指由機關(guān)、社會團體、居委會、村委會等基層組織根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，制定和實施的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急行動方案。

　　（4）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本單位實際制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策和實際需要，制定預(yù)案簡明操作手冊或行動指南，增強預(yù)案的實用性和可操作性。

　　1.5 工作原則。

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，人民至上、生命至上，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。

　　1.6 事件分級。

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，級別一般由高到低分為特別重大、重大、較大和一般四級，突發(fā)環(huán)境事件分級根據(jù)本預(yù)案7.1的相應(yīng)分級標準確定，國家對突發(fā)環(huán)境事件分級標準有更新的，按照最新規(guī)定執(zhí)行。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，由省人民政府負責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市人民政府負責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負責(zé)應(yīng)對。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。

　　較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市人民政府應(yīng)設(shè)立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），作為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)的專項指揮機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌全市突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。市應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對相關(guān)工作。

　　總指揮：市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的負責(zé)同志。

　　副總指揮：市政府協(xié)調(diào)相關(guān)工作的副秘書長，市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)同志、市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志，事發(fā)地區(qū)政府主要負責(zé)同志。

　　成員：市委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局，市氣象局，廣鐵集團，市消防救援支隊，廣州海事局，廣州警備區(qū)，中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司等單位負責(zé)人。

　　（1）市委宣傳部：指導(dǎo)有關(guān)部門統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的口徑與途徑，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急新聞工作，組織發(fā)布準確、權(quán)威信息；加強突發(fā)環(huán)境事件輿情信息和社會公眾動態(tài)收集分析、研判和預(yù)警，做好媒體輿論的引導(dǎo)工作。

　?。?）市委政法委：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促政法機關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境違法案件；協(xié)調(diào)應(yīng)對和處置涉及社會安全穩(wěn)定的重大突發(fā)環(huán)境事件。

　?。?）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)有關(guān)事件處置部門做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)宣傳管理、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、輿論引導(dǎo)和信息報送工作；協(xié)調(diào)處置屬地網(wǎng)絡(luò)平臺突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)有害信息，協(xié)助查處有關(guān)違法違規(guī)的屬地網(wǎng)絡(luò)平臺。

　?。?）市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）：負責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)儲備糧食和食用油的調(diào)撥供應(yīng)；負責(zé)凍豬肉、食糖和藥品等應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理。

　?。?）市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供電力保障，并為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信提供必要的物資保障。

　?。?）市公安局：負責(zé)指導(dǎo)做好劇毒化學(xué)品的貯存、使用、運輸?shù)裙ぷ鳎恢笇?dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；協(xié)助妥善處置由突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的群體性事件，維護事發(fā)地區(qū)治安秩序和社會穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處置。

　?。?）市民政局：參與涉及自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)民政局將符合條件的受災(zāi)群眾納入社會救助范圍，做好困難群眾的基本生活保障工作。

　?。?）市司法局：配合開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對普法宣傳，為市政府開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策進行法律研究。

　　（9）市財政局：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中應(yīng)由市級財政安排的經(jīng)費保障；對應(yīng)急資金使用進行財政監(jiān)督。

　?。?0）市規(guī)劃和自然資源局：配合做好因突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害次生環(huán)境污染的調(diào)查與應(yīng)急處置；配合做好對突發(fā)環(huán)境事件造成的海洋和礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境損害的評估和調(diào)查工作；負責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，開展海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復(fù)等工作。

　　（11）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織實施較大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作；負責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費的使用進行監(jiān)督和績效評價。

　?。?2）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合城市管理綜合執(zhí)法部門做好建筑廢棄物等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

　?。?3）市交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險物資和搶險人員的應(yīng)急運輸工作；參與因道路運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

　　（14）市水務(wù)局：負責(zé)指導(dǎo)水文監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)水利應(yīng)急調(diào)度和生活飲用水的供給保障；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各區(qū)提供突發(fā)環(huán)境事件事故企業(yè)現(xiàn)場周邊下水管網(wǎng)資料；參與突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；督促自來水廠、污水處理廠落實風(fēng)險防范措施，負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，飲用水供給保障的組織協(xié)調(diào)工作。

　?。?5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；負責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害、農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境損害的評估和調(diào)查工作。

　?。?6）市商務(wù)局：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門做好八大類群眾生活必需品市場供應(yīng)工作。

　?。?7）市文化廣電旅游局：配合市委宣傳部落實突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)宣傳工作。

　　（18）市衛(wèi)生健康委：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對，負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源保障，開展應(yīng)急醫(yī)療救援工作。

　?。?9）市應(yīng)急管理局：參與因生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及調(diào)查評估工作；依職責(zé)組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送，按權(quán)限管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的災(zāi)害救助工作，依職責(zé)做好自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助。

　　（20）市市場監(jiān)管局：參與制定特種設(shè)備事故現(xiàn)場環(huán)境污染控制方案；依法查處進入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的不合格食品；參與處理因食品藥品安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

　　（21）市城市管理綜合執(zhí)法局：參與由城鎮(zhèn)燃氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建筑廢棄物等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

　?。?2）市林業(yè)園林局：參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。

　?。?3）市氣象局：負責(zé)密切監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的氣象實況，及時提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)及有毒有害氣體可能影響的區(qū)域等信息；協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估工作。

　?。?4）廣鐵集團：負責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供必要的鐵路運輸保障。

　?。?5）市消防救援支隊：負責(zé)組織消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展滅火、搶險救援等應(yīng)急處置及事故救援工作；參與火災(zāi)等事故次生環(huán)境污染事件的調(diào)查處理。

　　（26）廣州海事局：在管轄水域內(nèi)，組織開展船舶污染事故的水上污染控制、清除作業(yè)；負責(zé)較大和一般船舶污染事故的調(diào)查處理，實施水上交通管制。

　?。?7）廣州警備區(qū)：根據(jù)上級指令和事件的需要，負責(zé)協(xié)調(diào)駐地部隊參加應(yīng)急救援工作。

　　（28）中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司：負責(zé)加強對通信系統(tǒng)的維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，配合做好應(yīng)急通信保障工作。

　　2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負責(zé)日常工作。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管負責(zé)同志兼任，主要職責(zé)為：貫徹落實市應(yīng)急指揮部的決定和部署，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)急準備和處置相關(guān)工作；匯總、上報應(yīng)急處置情況；編制和修訂本預(yù)案；組織開展本預(yù)案演練；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3 市工作組和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)環(huán)境事件的人民政府根據(jù)應(yīng)急處置工作需要派出工作組或設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

　　市工作組由市生態(tài)環(huán)境局派出，或會同有關(guān)部門派出，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

　　特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市人民政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，并建立與上級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機構(gòu)聯(lián)通機制；較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。市現(xiàn)場指揮機構(gòu)由市人民政府負責(zé)同志、相關(guān)部門負責(zé)同志組成，統(tǒng)一組織指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，市現(xiàn)場指揮機構(gòu)運行的后勤保障由事發(fā)地人民政府負責(zé)。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮機構(gòu)可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、污染處置、專家咨詢、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)學(xué)救援、新聞宣傳、社會穩(wěn)定等工作組。

　　2.4 區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　各區(qū)人民政府參照本預(yù)案，設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)本級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對和組織協(xié)調(diào)指揮等工作。初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負責(zé)應(yīng)對，區(qū)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

　　涉及兩個及以上行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級人民政府負責(zé)組織應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級人民政府共同負責(zé)組織應(yīng)對。

　　相鄰地區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域特點，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，形成部門之間、區(qū)域之間、條塊之間、軍地之間應(yīng)急聯(lián)動，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對工作。

　　2.5 專家組。

　　生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對專家?guī)?，根?jù)需要安排專家開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查與評估等決策咨詢服務(wù)工作。

　　3 運行機制

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)建立健全風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后期工作等工作機制。

　　3.1 風(fēng)險防控。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)健全環(huán)境風(fēng)險防范化解機制，提升環(huán)境風(fēng)險早期識別能力，指導(dǎo)企事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，研究制定環(huán)境風(fēng)險分類分級標準和管理辦法，對不同類別的環(huán)境風(fēng)險實現(xiàn)差異化監(jiān)督管理。

　　有關(guān)部門應(yīng)加強與相關(guān)各方的溝通，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風(fēng)險隱患，落實環(huán)境風(fēng)險管控和隱患治理措施；對重大環(huán)境風(fēng)險點和危險源，制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好應(yīng)急準備工作。

　　市人民政府加強與毗鄰的市級人民政府在應(yīng)急管理方面的區(qū)域合作，不斷完善區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制。鼓勵相鄰地區(qū)建立健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，深化信息共享、應(yīng)急救援等方面的合作，提高區(qū)域應(yīng)急管理能力。

　　3.2 監(jiān)測預(yù)警。

　　3.2.1 監(jiān)測。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測機制，整合監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測信息資源獲取和共享機制，科學(xué)研判突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　生態(tài)環(huán)境部門要加強日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染排放日常檢查，并通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開展分析研判。公安、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林、氣象、消防救援、海事等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。

　　3.2.2 預(yù)警。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警機制，加強突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，健全完善市、區(qū)兩級預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。充分利用各類傳播媒介，建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機制，擴大社會公眾覆蓋面，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題。

　　3.2.2.1 預(yù)警分級。

　　可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，分別對應(yīng)預(yù)計可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。

　　3.2.2.2 預(yù)警信息發(fā)布。

　?。?）發(fā)布制度。

　　突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，按照《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)制作并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警，由有關(guān)單位制作并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布。

　　生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當及時向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門。

　　可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)人民政府要向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的縣（區(qū)）級以上人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。

　?。?）發(fā)布內(nèi)容。

　　突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、應(yīng)對常識、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

　?。?）發(fā)布途徑。

　　根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。對老、幼、病、殘和不熟悉本地情況的外來務(wù)工人員、危險房屋使用人等特殊人群以及通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)的人群，應(yīng)當充分發(fā)揮基層信息員的作用，采取“走街串巷、進村入戶、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式作為必要補充手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息廣覆蓋。

　　3.2.2.3 預(yù)警行動。

　　預(yù)警信息發(fā)布后，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際情況和預(yù)警分級原則，視情采取以下措施：

　?。?）分析研判。

　　組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

　?。?）防范處置。

　　迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施?？赡芡{飲用水安全時，要及時啟用飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟動備用水源的準備工作。

　?。?）應(yīng)急準備。

　　提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。部署應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

　?。?）輿論引導(dǎo)。

　　及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　3.2.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除。

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的各級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

　　3.3 應(yīng)急處置與救援。

　　3.3.1 信息報告。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、交通運輸、應(yīng)急管理、消防救援、海事等部門或者其他負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報后要及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報。

　　生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)立即組織調(diào)查核實，初步認定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家、省、市規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。敏感信息和暫時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，按照“就高不就低”的要求邊核實邊報告。

　　突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。各級人民政府、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報突發(fā)環(huán)境事件信息，重大以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府、生態(tài)環(huán)境部門可直接向省人民政府及省生態(tài)環(huán)境廳報告，并同時報告上一級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門。

　　市人民政府要全面掌握較大以上突發(fā)環(huán)境事件信息，了解一般突發(fā)環(huán)境事件信息；較大以上突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)及時報送省人民政府。各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局要全面掌握一般突發(fā)環(huán)境事件信息；一般以上突發(fā)環(huán)境事件信息要及時報送市人民政府。

　　3.3.2 響應(yīng)啟動。

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，各級人民政府、相關(guān)部門和單位要按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，突發(fā)環(huán)境事件市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別從高到低分為一級（I級）、二級（II級）、三級（III級）、四級（IV級）四個等級。

　?。?）一級響應(yīng)。

　　符合特別重大突發(fā)環(huán)境事件情形之一，或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局及專家組分析研判、綜合評估，認為需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的，報請市突發(fā)事件應(yīng)急委員會第一主任決定。一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由市應(yīng)急指揮部組織指揮、協(xié)調(diào)開展前期處置，在省人民政府或省級專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置。

　?。?）二級響應(yīng)。

　　符合重大突發(fā)環(huán)境事件情形之一，或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局及專家組分析研判、綜合評估，認為需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的，報請市突發(fā)事件應(yīng)急委員會主任決定。二級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由市應(yīng)急指揮部組織指揮、協(xié)調(diào)開展前期處置，在省人民政府或省級專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置。

　?。?）三級響應(yīng)。

　　符合較大突發(fā)環(huán)境事件情形之一，或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局及專家組分析研判、綜合評估，認為需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的，報請市應(yīng)急指揮部總指揮決定。三級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由市應(yīng)急指揮部組織指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

　?。?）四級響應(yīng)。

　　一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，且事件本身敏感，或超出區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急處置能力的，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局及專家組分析研判、綜合評估，認為需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的，由市生態(tài)環(huán)境局決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市生態(tài)環(huán)境局派出或會同有關(guān)部門派出工作組，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

　　對于事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點場所、重要時期，或者涉及重點人群，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，不受突發(fā)環(huán)境事件分級標準限制。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，可視事件發(fā)生發(fā)展情況、敏感程度等及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

　　3.3.3 先期處置。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位應(yīng)當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地區(qū)人民政府、生態(tài)環(huán)境部門報告。當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由生態(tài)環(huán)境部門會同公安等部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　現(xiàn)場指揮機構(gòu)成立前，事發(fā)地區(qū)人民政府必須堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。同時，指揮協(xié)調(diào)區(qū)屬應(yīng)急救援隊伍開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。先期處置過程中的情況應(yīng)隨時報告市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的鎮(zhèn)（街）園區(qū)專職環(huán)保員隊伍應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及時采取必要控制措施，協(xié)助開展應(yīng)急處置。

　　3.3.4 指揮協(xié)調(diào)。

　　上級人民政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及其相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援工作。

　　上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級人民政府現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)。上級工作組到達現(xiàn)場后，下級現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場救援的各類應(yīng)急力量到達現(xiàn)場后，應(yīng)及時與現(xiàn)場指揮機構(gòu)做好銜接，服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)作出的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場救援進展情況。

　　3.3.5 處置措施。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府必須迅速采取措施，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與，主要包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源監(jiān)控、確定重點防護區(qū)域、分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級、各類救援隊伍的行動，疏散群眾，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施、接收和分配救援物資。

　　3.3.5.1 現(xiàn)場污染處置。

　　事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴大；采取收集、儲存、轉(zhuǎn)移等措施防止危險廢物、危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)產(chǎn)生二次污染；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物降解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，依法要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。應(yīng)及時對應(yīng)急處置效果進行跟蹤評估，適時調(diào)整與完善應(yīng)急處置措施。

　　3.3.5.2 轉(zhuǎn)移安置人員。

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)域、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員的疏散方式和途徑，經(jīng)專家組分析研判認為需要轉(zhuǎn)移安置受威脅人員的，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

　　3.3.5.3 醫(yī)學(xué)救援。

　　迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理輔導(dǎo)。

　　3.3.5.4 應(yīng)急監(jiān)測。

　　加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案和方法，確定監(jiān)測布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

　　3.3.5.5 市場監(jiān)管和調(diào)控。

　　密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和價格監(jiān)測調(diào)控。依法對食品和飲用水的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

　　3.3.5.6 維護社會穩(wěn)定。

　　加強事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制與受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重要區(qū)域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、相關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　3.3.5.7 信息發(fā)布與輿情應(yīng)對。

　?。?）信息發(fā)布機制。

　　信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的組織指揮機構(gòu)負責(zé)。通過政府授權(quán)發(fā)布事件信息、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要快速反應(yīng)，及時發(fā)布信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)應(yīng)對情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)對信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。?）信息發(fā)布內(nèi)容。

　　信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

　?。?）輿情應(yīng)對。

　　加強突發(fā)環(huán)境事件輿情收集、研判和報告，把政務(wù)新媒體作為突發(fā)環(huán)境事件輿情收集、回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺。根據(jù)輿情傳播不同節(jié)點，及時滾動發(fā)布事件或輿情處置進展的權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，避免群眾恐慌和帶來社會不穩(wěn)定。

　　3.3.6 社會動員。

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量開展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救。鄰近的區(qū)人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供援助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

　　3.3.7 響應(yīng)結(jié)束。

　　經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者組織指揮機構(gòu)可宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。

　　3.4 后期工作。

　　3.4.1 總結(jié)評估。

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門要及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的成效，總結(jié)事件經(jīng)驗教訓(xùn)，完善環(huán)境應(yīng)急長效機制。

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作程序規(guī)定組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，將評估報告報送同級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門，并向社會公開評估結(jié)論。評估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償按照國家和省相關(guān)辦法執(zhí)行。

　　3.4.2 事件調(diào)查。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責(zé)任，總結(jié)事件經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議以及處理意見。調(diào)查報告要報送同級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門，并依法向社會公開調(diào)查結(jié)論相關(guān)信息。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀處理。

　　3.4.3 善后處置。

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。

　　市、區(qū)人民政府要按照規(guī)定及時返還被征用的財產(chǎn)；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的市、區(qū)人民政府要按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予補償。保險機構(gòu)要及時按規(guī)定開展相關(guān)理賠工作。

　　4 應(yīng)急保障

　　4.1 救援隊伍保障。

　　依托消防救援隊伍或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立市、區(qū)兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊伍；生態(tài)環(huán)境部門要加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍；有條件的地區(qū)通過市場化方式，委托當?shù)赜袘?yīng)急處置能力的環(huán)保技術(shù)單位參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

　　加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，建立完善專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化相關(guān)咨詢機制和管理程序，及時為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。加強應(yīng)急隊伍相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，強化部門間應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

　　4.2 資金保障。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當把突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費由事件責(zé)任單位承擔。市、區(qū)人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，處置突發(fā)環(huán)境事件實施中涉及政府職能的經(jīng)費按照有關(guān)財政管理規(guī)定執(zhí)行。

　　4.3 物資保障。

　　市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）負責(zé)糧油應(yīng)急保障以及救災(zāi)物資、化肥、食鹽、藥品、凍豬肉、食糖等物資儲備，生態(tài)環(huán)境部門歸口負責(zé)應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備等專業(yè)應(yīng)急物資儲備。市工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。

　　4.4 交通保障。

　　交通運輸、鐵路等部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置運輸保障機制，負責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的運輸保障。

　　公安機關(guān)要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

　　4.5 通信保障。

　　市、區(qū)人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。市應(yīng)急指揮部各成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確定一名負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通。

　　4.6 技術(shù)保障。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)和裝備的研發(fā)。

　　4.7 保險制度。

　　鼓勵各級人民政府建立政府推動與市場運作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補償機制。鼓勵有條件的地方積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險。鼓勵保險公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風(fēng)險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分擔機制。

　　5 監(jiān)督管理

　　5.1 預(yù)案管理。

　　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5.2 應(yīng)急演練。

　　生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)規(guī)定，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件能力。

　　5.3 宣傳培訓(xùn)。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展環(huán)境應(yīng)急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識。

　　5.4 責(zé)任與獎懲。

　　對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6 附則

　　6.1 名詞術(shù)語。

　?。?）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　?。?）突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

　　6.2 預(yù)案修訂與解釋。

　　本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

　　各區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定，制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　6.3 預(yù)案實施。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2019年市生態(tài)環(huán)境局和市應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)的《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（穗環(huán)〔2019〕132號）同時廢止。

　　7 附件

　　7.1 突發(fā)環(huán)境事件分級標準。

　　7.1.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

　　（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

　　（5）因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏、造成大范圍輻射污染后果的；

　?。?）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

　　7.1.2 重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　?。?）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

　?。?）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　7.1.3 較大突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　?。?）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）III類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

　?。?）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　7.1.4 一般突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　?。?）IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限制的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

　　（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

　　7.2 市現(xiàn)場指揮機構(gòu)工作組。

　　市現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)對工作需要設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

　　7.2.1 綜合協(xié)調(diào)組。

　?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局，廣鐵集團，中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍，做好應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。

　　7.2.2 污染處置組。

　　（1）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委政法委，市公安局、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局，市消防救援支隊，廣州海事局，廣州警備區(qū)等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進行技術(shù)研判，開展溯源及事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所。

　　7.2.3 專家咨詢組。

　?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，廣州市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜覅⒓印?/p>

　?。?）主要職責(zé)：負責(zé)分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別、研判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

　　7.2.4 應(yīng)急監(jiān)測組。

　　（1）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市氣象局，廣州海事局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案和方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急提供決策依據(jù)。

　　7.2.5 醫(yī)學(xué)救援組。

　　（1）組成：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

　　7.2.6 新聞宣傳組。

　　（1）組成：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、文化廣電旅游局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負責(zé)制定信息及新聞發(fā)布方案，及時向國家、省有關(guān)部門上報信息；統(tǒng)一突發(fā)環(huán)境事件對外發(fā)布的口徑與途徑；組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道，做好現(xiàn)場媒體記者接待服務(wù)；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　7.2.7 社會穩(wěn)定組。

　?。?）組成：由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）、工業(yè)和信息化局、司法局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負責(zé)加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處?

2024年4月1日印發(fā)