現(xiàn)在社會(huì)上退休人員返聘繼續(xù)從事工作的情況并不少見(jiàn),由此引發(fā)的勞資糾紛卻往往比普通勞動(dòng)糾紛更加復(fù)雜,因?yàn)橥诵莘灯溉藛T的身份,決定了其權(quán)利義務(wù)和普通勞動(dòng)者有所不同。
比如退休返聘人員一旦在工作中遭受事故傷害,能否認(rèn)定并獲得工傷待遇就成了常常引起糾紛的問(wèn)題。
那么,相關(guān)法律對(duì)此是否有所規(guī)定呢?
多地明確不屬工傷
退休返聘人員發(fā)生所謂“工傷”,首先其受傷的情形須符合《工傷保險(xiǎn)條例》 第14條和第15條規(guī)定,此時(shí)才會(huì)產(chǎn)生是否可認(rèn)定工傷、用人單位要承擔(dān)什么責(zé)任的問(wèn)題。
現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于這些問(wèn)題并沒(méi)有作出具體規(guī)定,造成了司法實(shí)踐中退休返聘人員因工作出現(xiàn)傷害時(shí),容易引發(fā)爭(zhēng)議。
一種觀點(diǎn)是持否定態(tài)度,其依據(jù)是 《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》 第七條規(guī)定:“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議,向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”
《工傷保險(xiǎn)條例》 也明確要求工傷認(rèn)定必須提供存在勞動(dòng)關(guān)系的證明,而退休返聘人員和單位存在的是勞務(wù)關(guān)系,因此是不能做工傷認(rèn)定的。
較多地區(qū)傾向于這一觀點(diǎn),例如 《北京市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》 第21條規(guī)定:“工傷認(rèn)定申請(qǐng)有下列情形之一的,不予受理:……(二)受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過(guò)法定退休年齡的……”;
《廈門(mén)市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>規(guī)定》 第19條規(guī)定:“工傷認(rèn)定申請(qǐng)有下列情形之一的,勞動(dòng)保障行政部門(mén)不予受理:……(三)屬于用人單位聘用的離退休人員的……”;
《天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的解決意見(jiàn)》第14條規(guī)定:“退休人員返聘后,在工作中受傷,不適用工傷保險(xiǎn)政策。”
《太原市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>細(xì)則》 第14條規(guī)定:“工傷認(rèn)定申請(qǐng)有下列情形之一的,不予受理:(二)受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過(guò)法定退休年齡人員的。”
可以參照工傷待遇
但是,也有另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,退休返聘人員是一種特殊勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和最低工資等方面應(yīng)參照正式合同制員工待遇執(zhí)行,最典型的就是上海市,其規(guī)定退休返聘人員與用人單位存在著特殊勞動(dòng)關(guān)系,因工作發(fā)生傷害時(shí),可以做工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定。
如 《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局關(guān)于實(shí)施<上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法>若干問(wèn)題的通知》 規(guī)定:“本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的,其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定按照《實(shí)施辦法》 的規(guī)定執(zhí)行,工傷保險(xiǎn)待遇參照 《實(shí)施辦法》 的規(guī)定由聘用單位支付。”
實(shí)踐中,對(duì)于退休返聘者來(lái)說(shuō),因工作發(fā)生傷害時(shí),如果不能認(rèn)定工傷,是否就不能享受工傷待遇呢?
筆者認(rèn)為,即使不能做工傷認(rèn)定,也應(yīng)該參照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定支付相關(guān)待遇。
《國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)<關(guān)于重新進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的離休人員能否享受工傷保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)示>的復(fù)函》 作出了明確規(guī)定,即:關(guān)于離退休人員重新就業(yè)后發(fā)生工傷如何處理的問(wèn)題,現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)參照 《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)〉 的通知》 的規(guī)定辦理。
而該通知規(guī)定:“離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間,因工作發(fā)生職業(yè)傷害的,應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理”。
由此可見(jiàn),退休返聘人員因工作受到傷害時(shí),雖然雙方是勞務(wù)關(guān)系,也應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇來(lái)處理是有依據(jù)的。
隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入人口老齡化社會(huì),越來(lái)越多的退休人員被用人單位返聘,由于用工雙方存在的是勞務(wù)關(guān)系,這就直接影響了退休返聘人員合法權(quán)益的保護(hù),尤其是對(duì)退休返聘人員發(fā)生工傷時(shí)如何處理存在著極大的爭(zhēng)議。
因此,應(yīng)該借鑒“視為特殊勞動(dòng)關(guān)系”的觀點(diǎn),一旦發(fā)生工傷直接依照 《工傷保險(xiǎn)條例》 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付,這樣才能更好地維護(hù)退休返聘人員的合法權(quán)益。
我國(guó) 《憲法》 也明確規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù),即使是退休返聘人員也享有勞動(dòng)的權(quán)利,并因此受到法律的保護(hù)。
返聘也應(yīng)簽訂合同
同時(shí),返聘人員和用人單位也應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,并在合同中明確約定勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇以及因工作發(fā)生意外事故的賠償責(zé)任等,這樣在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),能夠直接按照合同約定來(lái)執(zhí)行,避免因法律規(guī)定不明確而產(chǎn)生糾紛。
對(duì)于未簽訂聘用合同或者合同中未作專門(mén)約定的,在發(fā)生工傷后,如果單位繳納了工傷保險(xiǎn),應(yīng)該由工傷保險(xiǎn)支付; 如果未繳納工傷保險(xiǎn),則應(yīng)該有用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例的標(biāo)準(zhǔn)處理。
當(dāng)然,用人單位也可以給退休返聘人員購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn),在工作期間發(fā)生傷亡事故的,在保險(xiǎn)范圍內(nèi)由保險(xiǎn)公司理賠,這樣不僅能加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),也能降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。