中國工傷保險現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)，工傷保險相對滯后。加強工傷保險法制建設(shè)，確立新型工傷保險觀念，提升工傷保險工作，是我國社會保障工作面臨的一個挑戰(zhàn)。

　目前我國工傷保險立法不足和執(zhí)法不力，一方面表現(xiàn)在一些地方未實施工傷保險，另一方面一些企業(yè)未參加工傷保險。
　隨著我國市場經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)已成為必然現(xiàn)象，一些國有企業(yè)的破產(chǎn)也已成為現(xiàn)實，于是工傷職工的待遇和安置問題成為市場經(jīng)濟改革的一個難點。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中，隨著資本多元化進程，資本勢力擴張，勞工地位弱化。在經(jīng)濟全球化趨勢下，私人資本與外國資本支撐下的經(jīng)濟得到極大發(fā)展，強資本、弱勞工的現(xiàn)象更加突出。
工業(yè)化國家為了本國利益，以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標準不健全或執(zhí)　　法不利為"可乘之機"，把環(huán)境污染多、職業(yè)危害嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，把本國禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原料和產(chǎn)品向發(fā)展中國家傾銷。中國是發(fā)達國家"轉(zhuǎn)移"的主要對象國之一，近二十年來，在對外開放和引進外資及技術(shù)過程中，一些職業(yè)危害也隨之由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，構(gòu)成新的職業(yè)危害。
　我國是一個職業(yè)危害比較嚴重的國家，近十幾來每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。據(jù)專家分析，因工礦事故發(fā)生重傷的人數(shù)是死亡人數(shù)的4倍，輕傷人數(shù)是死亡事故人數(shù)的30倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。2001年全國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)計1300多例。無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國目前居世界第一，而且新發(fā)塵肺病人仍以每年1萬例左右速度增長。
　嚴重的職業(yè)危害給國民造成巨大的損失，據(jù)專家保守估計，近幾年因工傷事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失約占GDP的2%左右，僅僅2001年因事故造成的損失約在1800億元人民幣以上。因工傷致貧致困的問題日趨嚴重，直接影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

　實踐表明，工傷保險不僅對受職業(yè)傷害的人員提供了有效保障，而且對促進事故預(yù)防具有積極作用。
　縱觀國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史，工傷保險對于職業(yè)危害嚴重的國家尤其重要。歷史經(jīng)驗證明，按照一般民事侵權(quán)方式處理傷害賠償問題，往往導(dǎo)致受傷害職工處于不利境地；即使確立了"無過失賠償"原則，僅靠企業(yè)一家之力，也力不能及。經(jīng)過實踐摸索，在"國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活"理論下建立起來的工傷保險，構(gòu)成了化解風險、提供保障的穩(wěn)固橋梁。
　工傷保險對社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極的推進作用，并在全球范圍內(nèi)推廣。1925年國際勞動組織的一項報告中寫到，"還沒有那一種學(xué)說有這么大的力量，使之在如此短的時間里被這么多國家所接受"。

　加強工傷保險法律建設(shè)，完善工傷保險政策法規(guī)體系，全面推進工傷保險制度改革，這是當前勞動保障部門的一項重要任務(wù)。
　工傷保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，為保障勞動者在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后，得到醫(yī)療救治、身體康復(fù)和基本生活，分散用人單位的職業(yè)危害風險，促進經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟一體化發(fā)揮著重要作用。

　加強工傷保險法律建設(shè)

　自1996年國家勞動部頒布《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》以來，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的工傷保險制度在許多方面已難以適應(yīng)實際工作的需要。
　一是工傷保險立法層次低，僅以部頒規(guī)章的形式加以規(guī)范，實施力度不夠，使一些工傷職工的合法權(quán)益難以得到保障；二是工傷保險政策不夠完善，處理問題缺少必要的法律依據(jù)和法律程序，引發(fā)工傷保險行政訴訟案件較多；三是工傷保險已同人權(quán)問題、外貿(mào)出口問題相聯(lián)系，發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘政策已經(jīng)把不發(fā)達國家的工傷保險與勞動安全狀況作為一項重要內(nèi)容，近年來就多次發(fā)生我國企業(yè)產(chǎn)品出口到歐美國家被以未建立工傷保險制度和未參加工傷保險為理由被拒入境。
　加強工傷保險法律建設(shè)的主要任務(wù)是規(guī)范工傷保險政策，規(guī)范工傷保險程序，規(guī)范工傷保險行政行為，規(guī)范相關(guān)人員的權(quán)利、責任和義務(wù)。工傷保險依法行政是工傷保險法制建設(shè)的關(guān)鍵。工傷保險行政部門行使行政權(quán)力必須要有法律依據(jù)，這是依法行政的基礎(chǔ)；行政權(quán)力的行使必須依法進行，這是依法行政的核心；違反法律的行政行為必須依法追究，這是依法行政的保障。要使工傷保險行政執(zhí)法做到主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法，必須通過工傷保險的法律建設(shè)得以實施。
　近年來，工傷保險方面的行政復(fù)議和行政訴訟案件較多，除其它因素，現(xiàn)行的工傷保險政策存在欠嚴謹和不完善是一個不可忽視的原因。要建立明確、清晰、規(guī)范的工傷保險制度，用法律性代替政策性，用確定性代替模糊性，用完整性代替殘缺性。例如，對是否屬于工傷保險范圍的工傷認定的法律規(guī)定，要以在工作中的事故傷害和患職業(yè)病為原則基礎(chǔ)，確立嚴謹、規(guī)范、現(xiàn)實、客觀的工傷保險范圍，使工傷職工切實得到工傷保險所提供的物質(zhì)保障。
?