一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
        堅持把安全生產(chǎn)工作放在極端重要的位置，時刻保持對安全生產(chǎn)的高度重視，牢固樹立安全第一的思想，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。
        （一）健全各級安全生產(chǎn)的監(jiān)管組織。在2003年成立禹州市安監(jiān)局的基礎(chǔ)上，我們又對市安委會進行了調(diào)整，提高規(guī)格，安委會主任由過去的安全生產(chǎn)主管副市長改為市長親自擔(dān)任，成員單位也由38個擴大到41個。并建立了“安全生產(chǎn)工作例會制度”、“安全生產(chǎn)專題會議制度”、“各部門行政正職安全生產(chǎn)年度報告制度”，定期分析全市安全生產(chǎn)形勢，研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題，組織和監(jiān)督有關(guān)部門落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署。2004年以來，全市共召開各類安全生產(chǎn)會議60余次，以不同形式下發(fā)文件和紀要120余份。專門在監(jiān)察局設(shè)立了煤礦安全督查員辦公室，從市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)500余名同志，分包全市所有煤礦，實行24小時駐礦監(jiān)督。2004年，向社會公開選拔了12安全技術(shù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，充實到12重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職負責(zé)安全生產(chǎn)工作。同時，在過去已有的市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)延伸到了村一級，按照有機構(gòu)、有場所、有牌子、有人員、有公章、有車輛的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在各行政村建立由1-2人的安全生產(chǎn)管理室。目前，全市41個安委會成員單位都專設(shè)或兼設(shè)了安監(jiān)科；26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都設(shè)立了安監(jiān)站，配備3名以上的專職安監(jiān)員；655個行政村建立了安全生產(chǎn)管理室，配備了安全專干：1000多家企業(yè)按照規(guī)模大小，設(shè)立了安全生產(chǎn)機構(gòu)或配備安全專干，全市安全生產(chǎn)管理專職兼職人員已達4500多人。
        （二）進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。2004年7月30日，市安委會下發(fā)了《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)專項整治工作責(zé)任的通知》（禹安〔2004〕40 號），明確了從市政府各位市長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和各局委局長、主任的“一崗雙責(zé)”安全工作目標(biāo)。不管是四大班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)同志，都必須堅持發(fā)展、安全“兩手抓”，落實“一崗雙責(zé)”。建立政府正職安全生產(chǎn)年度報告制度，年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位的行政正職以書面形式報告本年度安全生產(chǎn)工作。同時，我們還制定了“政府班子成員不定期匯報安全生產(chǎn)工作制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部定期下井檢查制度”、“重大事故隱患領(lǐng)導(dǎo)包案制度”、“煤礦安全行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度”等。市政府通過政府常務(wù)會、市長辦公會等形式，不定期聽取政府各口安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決問題，使每一位領(lǐng)導(dǎo)都把抓安全生產(chǎn)作為一項職責(zé)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年下井檢查一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度下井檢查一次，有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月下井一次，各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每半月下井檢查一次，并形成一種制度，督促安全生產(chǎn)。對查出的重大隱患按照領(lǐng)導(dǎo)分工進行包案，限期整改，嚴格驗收，切實做到“標(biāo)準(zhǔn)、時限、資金、措施、責(zé)任”五到位，促進各項措施的落實。
        (三）全面落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。年初，市政府專門召開全市安全生產(chǎn)工作會議，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)行業(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將“完善安全生產(chǎn)管理機制”、“做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作”、“落實安全生產(chǎn)許可證制度”、“加強全員安全生產(chǎn)知識宣傳教育工作”、“加強組織領(lǐng)導(dǎo)嚴格監(jiān)督檢查”和“狠抓落實確保各項指標(biāo)如期實現(xiàn)”等6項內(nèi)容，全部細化分解到各有關(guān)單位，特別是將煤礦百萬噸死亡率、安全生產(chǎn)許可證實施和礦山等高危行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗情況等列入目標(biāo)管理。各單位根據(jù)責(zé)任書中各自承擔(dān)的責(zé)任，將目標(biāo)責(zé)任分解到下屬單位和責(zé)任人，使責(zé)任書簽訂到車間、班組、崗位。同時，嚴格督促目標(biāo)落實。一方面，每月發(fā)布“全市安全生產(chǎn)事故控制耗用情況通報”，對指標(biāo)控制好的單位進行表揚，差的進行批評。另一方面，根據(jù)目標(biāo)管理實施方案的要求，組織有關(guān)安委會成員單位，實行半年一考評，年終一總評，考評結(jié)果列入全市社會經(jīng)濟責(zé)任的大目標(biāo)之中，實行綜合評比、評優(yōu)。2004年，我們對19個安全生產(chǎn)工作的先進單位分別獎勵5000元、3000元，對39個先進個人分別獎勵2000元。同時，對安全生產(chǎn)工作較差的一個鎮(zhèn)和3個市直單位進行了通報批評，在干部的任免使用上堅決實行了“一票否決”。