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鐵路施工的安全防范與風(fēng)險(xiǎn)控制

文檔作者：唐文權(quán) 文檔來源：蘭州鐵路局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年11月08日
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2013 年 8月 建 材 與 裝 飾
鐵路施工的安全防范與風(fēng)險(xiǎn)控制
唐文權(quán)
（蘭州鐵路局甘肅蘭州730050）
摘要：隨著鐵路建設(shè)高潮的興起，鐵路施工如雨后春筍般此起彼伏，如何防范施工安全，成為施工及行車組織的重中
之重。本文從基層車務(wù)站段施工組織的實(shí)踐，淺析有關(guān)問題，闡述現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方式，從施工源頭和施工組織的角度，對(duì)鐵路施
工的安全進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：鐵路施工；安全；風(fēng)險(xiǎn)；控制
中圖分類號(hào)：U215.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-0038（2013）22-0265-02
1 施工管理依托的文電
1.1 施工管理依托的鐵道部文電
自2013 年1 月1 日起（農(nóng)歷2010 年11 月20），鐵道部對(duì)鐵
路營業(yè)線施工文電進(jìn)行了規(guī)范整合，變化較大，廢止了原依托的
3 個(gè)文電。目前依據(jù)的是，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安
全管理辦法》的通知（鐵運(yùn)[2012]280 號(hào)），自2013 年1 月1 日起
實(shí)行。
1.2 施工管理依托的路局文電
蘭州鐵路局根據(jù)部發(fā)文電進(jìn)行了相應(yīng)的修改，廢止了原6
個(gè)文電，現(xiàn)在的依據(jù)是《關(guān)于印發(fā)《蘭州鐵路局營業(yè)線施工安全
管理實(shí)施細(xì)則》的通知（蘭鐵辦[2013]2 號(hào)），自2013 年1 月1 日
起實(shí)行，學(xué)習(xí)和執(zhí)行部、局新的文電，對(duì)于鐵路施工組織意義重
大。
1.3 2個(gè)文件涉及的21項(xiàng)內(nèi)容
以上2 個(gè)文件主要從施工等級(jí)的劃分、施工組織領(lǐng)導(dǎo)、施工
計(jì)劃審批權(quán)限、施工方案審核程序、施工計(jì)劃的編制、天窗和慢
行的規(guī)定、計(jì)劃變更及臨時(shí)施工、維修天窗的組織實(shí)施、集中修
的組織實(shí)施、施工登銷記程序、施工過渡工程、工程驗(yàn)收交接、施
工安全管理責(zé)任、施工安全專項(xiàng)管理、施工考核和安全獎(jiǎng)懲制度
等十五個(gè)方面做了比較詳細(xì)的闡述，為鐵路既有線和臨近既有
線施工提出了相應(yīng)的要求和規(guī)定。
2 如何確保施工全面受控
2.1 施工事故主要涉及4 個(gè)要素
（1）人的不安全行為如違章違紀(jì)。導(dǎo)致的事故如：2010 年8
月3 日，甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司計(jì)劃于18 時(shí)49 分至
20 時(shí)49 分，在蘭青上行線張家祠至八盤峽間K13+672耀K13+
772 處進(jìn)行新建1~2.0m 框架涵施工，17 時(shí)15 分，施工單位防護(hù)
員（李洪煥）提前將響墩設(shè)于蘭青上行線K15+170耀K15+210 處，
17 時(shí)34 分，10410 次運(yùn)行至該處壓上響墩后停于k14+996 處，
停車14 分，構(gòu)成鐵路交通一般交通D10 類事故。事故原因就是
防護(hù)員上到之前對(duì)防護(hù)區(qū)段掌握不清，不知道自己防護(hù)的是上
行還是下行；另外一個(gè)主要因素就是，當(dāng)時(shí)防護(hù)員接到一個(gè)電話
說家里老人病重，防護(hù)員就隨意設(shè)置響墩后準(zhǔn)備回家。
（2）機(jī)的不安全狀態(tài)如施工機(jī)械故障，機(jī)械侵限刮碰列車
等。導(dǎo)致的事故如：2009 年4 月9 日22 時(shí)15 分至23 時(shí)45 分，
武威工務(wù)段執(zhí)行1812 號(hào)調(diào)度命令，在截河壩至槐安站（含域道）
間蘭新上行線K286+397~K295+763 處進(jìn)行中機(jī)維修作業(yè)，作業(yè)
車開57008 次（編組YD32-芋型中搗車，機(jī)車號(hào)0512，換長(zhǎng)1.7，
自重58t；金鷹135316 號(hào)軌道車，換長(zhǎng)1.1，自重36t）列車返回槐
安站途中，搗固單元侵限，刮壞槐安站紅外線檢測(cè)設(shè)備及2 號(hào)道
岔玉、域機(jī)反位表示桿和鎖鉤，構(gòu)成鐵路交通一般事故C16 類。
（3）環(huán)境的不良影響如瞭望條件不良等。造成事故如：2011年
1月13日12時(shí)48分，烏魯木齊開往上海的T54次旅客列車，運(yùn)
行至蘭新線龍泉寺原大路間上行K66+940處，將正在檢查線路的
蘭州西工務(wù)段河口南線路車間華家山線路工區(qū)工長(zhǎng)許韶華（男，
47 歲）碰撞致死，構(gòu)成鐵路交通一般B1 事故。
蘭州西工務(wù)段河口南線路車間華家山線路工區(qū)工長(zhǎng)許韶華
違反《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》第2.2.18 條關(guān)于“在線路允許速度
Vmax躍120km/h 區(qū)段進(jìn)行設(shè)備檢查時(shí)，應(yīng)避開速度大于120km/h 的
列車；無法避開時(shí)必須增設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)通報(bào)列車運(yùn)行情況，
并保持每3 分鐘聯(lián)系一次。在長(zhǎng)大橋梁、隧道及了望條件不良地
段作業(yè)時(shí)，應(yīng)增設(shè)防護(hù)員”的規(guī)定，在組織進(jìn)行了望條件不良的曲
線地段作業(yè)時(shí)，既未按規(guī)定避開速度大于120km/h 的列車運(yùn)行時(shí)
段，也未增設(shè)防護(hù)員，同時(shí)，本人在上道作業(yè)前亦未對(duì)本線來車情
況進(jìn)行確認(rèn)，即盲目上道作業(yè)。根據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)
則》第六十八條規(guī)定，定蘭州西工務(wù)段全部責(zé)任。
（4）管理的缺陷如預(yù)想預(yù)防不到位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控、安全措施
不落實(shí)等。造成事故如：2010 年9 月26 日，蘭州工務(wù)機(jī)械段在包
蘭線趙家水至黃崖區(qū)間進(jìn)行整修線路、收軌施工，配碴整形車
05119 號(hào)將黃崖耀趙家水區(qū)間095 號(hào)接觸網(wǎng)支柱（K852+800m）從
根部撞斷，14 時(shí)05 分處理完畢恢復(fù)供電，14 時(shí)13 分開通區(qū)間，
構(gòu)成鐵路交通一般事故C14類。主要原因是，基本規(guī)章制度不落
實(shí)，操作人員未嚴(yán)格落實(shí)配碴整形車側(cè)犁在距接觸網(wǎng)支柱、信號(hào)
機(jī)前2m 時(shí)停車并收起側(cè)犁的規(guī)定。
2.2 施工安全關(guān)鍵卡控不到位，容易發(fā)生的事故歸納
（1）C13-列車運(yùn)行中碰撞輕型車輛、小車、施工機(jī)械、機(jī)具；
（《事規(guī)》解釋：刮上、碰上或軋上即算均按本項(xiàng)論）。
（2）C24-無調(diào)度命令施工、超范圍施工、超范圍維修作業(yè)（《事
規(guī)》解釋：包括未按規(guī)定在車站登記要點(diǎn)進(jìn)行施工、維修作業(yè)的，施
工點(diǎn)前超范圍準(zhǔn)備的，未按規(guī)定施工維修作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的，均
按本項(xiàng)論）。
交通建設(shè)
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建 材 與 裝 飾 2013年 8 月
（3）C25-漏傳、錯(cuò)傳調(diào)度命令導(dǎo)致列車超速運(yùn)行（《事規(guī)》解
釋：機(jī)車出庫后司機(jī)未接到線路限速命令，致使列車超過規(guī)定限
速運(yùn)行，按本項(xiàng)論）。
（4）D9-施工耽誤列車；（《事規(guī)》解釋：如因特殊情況需要延
長(zhǎng)施工時(shí)間時(shí)，須提前通知車站值班員、列車調(diào)度員、經(jīng)列車調(diào)
度員承認(rèn)后<發(fā)布調(diào)度命令>耽誤列車時(shí)，不定事故。施工人員躲
避不及時(shí)，造成列車停車，按本項(xiàng)論）。
（5）D14-漏傳、錯(cuò)傳調(diào)度命令耽誤列車。
（6）D16-使用輕型車輛、小車及施工機(jī)械耽誤列車。
3 經(jīng)分析以上事故及可能發(fā)生的事故類型，施
工著重要卡好以下關(guān)鍵
3.1 施工關(guān)鍵事項(xiàng)
（1）施工前是否召開“兩會(huì)”（協(xié)調(diào)會(huì)、準(zhǔn)備會(huì)）有關(guān)《準(zhǔn)備工作
檢查表》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全重點(diǎn)監(jiān)控表》。
（2）施工登銷紀(jì)是否按規(guī)定進(jìn)行（提前40min 到車站登記，車
站核對(duì)報(bào)列車調(diào)度員，列車調(diào)度員與日計(jì)劃核對(duì)，發(fā)布調(diào)度命
令）。
（3）現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)及監(jiān)控是否到位存在防護(hù)設(shè)置不到位及超范圍
準(zhǔn)備（超挖超卸）。
（4）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是否按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)人身安全、路料堆碼和機(jī)
具擺放是否受控。
（5）是否達(dá)到列車放行要求施工后放行列車條件是否達(dá)標(biāo)，
放行后施工負(fù)責(zé)人是否盯控3趟以上列車等。
（6）是否達(dá)到整修提速要求提速是否存在點(diǎn)外作業(yè)，是否達(dá)
到提速條件，是否按照速度階梯進(jìn)行提速等。
3.2 施工安全必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則
根據(jù)施工事故案例及實(shí)際組織效果來看，施工必須堅(jiān)持四項(xiàng)
基本原則：淤工主體單位全面負(fù)責(zé)；于設(shè)備管理單位全程監(jiān)管；
盂工程監(jiān)理部門重點(diǎn)把關(guān)；榆安全監(jiān)察部門監(jiān)督檢查。
3.3 施工十不準(zhǔn)
施工中應(yīng)把好以下“十不準(zhǔn)”：淤?zèng)]有簽訂安全協(xié)議不準(zhǔn)施
工；于沒有制定安全防護(hù)措施不準(zhǔn)施工；盂隱蔽設(shè)備沒查清不準(zhǔn)
施工；榆準(zhǔn)備工作不到位不準(zhǔn)施工；虞無設(shè)備監(jiān)管人員不準(zhǔn)施
工；愚沒有在車站登記不準(zhǔn)施工；輿防護(hù)人員無資質(zhì)不準(zhǔn)施工；
余無相應(yīng)職級(jí)的人員帶工不準(zhǔn)施工；俞安全措施不落實(shí)不準(zhǔn)施
工；逾無突發(fā)事項(xiàng)處理預(yù)案不準(zhǔn)施工。
3.4 施工“三無一超”
施工中要嚴(yán)禁“三無一超”，即：無方案施工、無計(jì)劃施工、無
調(diào)度命令施工、超范圍施工，凡發(fā)現(xiàn)此類情況，必須禁止。
3.5 日常施工及維修的卡控
在通過事故案例等資料分析了解了施工涉及要素和基本規(guī)
定后，要抓好施工安全，最基本的還是要做好日常施工、維修的
基礎(chǔ)卡控工作。為此，要著重做好以下方面：淤抓好施工“兩會(huì)”；
于盯住登銷記制度不放；盂看住施工防護(hù)設(shè)置；榆卡死施工過
程；虞嚴(yán)把放行條件；愚做好提速整修；輿嚴(yán)格“天窗”外作業(yè)。
3.6 確保施工全面受控必須做到四個(gè)方面
通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，要確保施工全面受控，必須做好以下四個(gè)
方面：淤必須把施工安全作為全年重點(diǎn)工作之一；于必須重點(diǎn)突
出，抓安全關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)；盂加強(qiáng)事故案例的學(xué)習(xí)，從中深刻
吸取事故教訓(xùn)；榆抓小防大，緊盯日常施工中存在的傾向性、突
出性問題不放松。
4 集體施工組織過程中的重點(diǎn)操作事項(xiàng)
4.1 施工協(xié)調(diào)會(huì)記錄內(nèi)容
施工協(xié)調(diào)會(huì)記錄應(yīng)包括參會(huì)人員簽名和聯(lián)系電話，施工準(zhǔn)備
情況、影響范圍、重點(diǎn)事項(xiàng)、防護(hù)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和處所、結(jié)合部
分工，地下管、線、電纜以及對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)要求。
4.2 施工總結(jié)會(huì)記錄內(nèi)容
施工總結(jié)會(huì)記錄應(yīng)包括參加會(huì)議人員簽名和聯(lián)系電話，當(dāng)日
施工存在問題及整改要求，對(duì)次日施工過程中運(yùn)輸組織、安全組
織、施工組織等具體方案提出要求和意見。
4.3 參加施工協(xié)調(diào)會(huì)人員必須做到“四清楚”
做好施工組織，施工協(xié)調(diào)會(huì)尤為重要，參加協(xié)調(diào)會(huì)人員必須
做到“四清楚”：淤清楚施工方案和計(jì)劃；于清楚施工里程及影響
范圍；盂清楚施工封鎖時(shí)間；榆清楚施工協(xié)議內(nèi)容和安全措施及
防范預(yù)案。
4.4 聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員必須做到“五清楚”
施工中施工方聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員必須做到“五清楚”：清楚施工
負(fù)責(zé)人，清楚施工內(nèi)容，清楚影響范圍，清楚駐站和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人
員，清楚現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)置。
4.5 防護(hù)員“六必須”
施工中施工方聯(lián)防護(hù)員要做到“六必須”：必須是正式職工，
必須經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，必須攜帶防護(hù)備品，必須保持通話不中
斷，必須按規(guī)定做好防護(hù)記錄，必須具備列車運(yùn)行基礎(chǔ)知識(shí)。
確保施工安全是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理
等單位和部門的共同責(zé)任。對(duì)重視不夠、有令不止、屢禁屢犯的
施工單位，組織單位和上級(jí)檢查部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律要進(jìn)行處理
和考核，并嚴(yán)肅追究設(shè)備管理單位和監(jiān)理單位的責(zé)任。
5 對(duì)違反施工安全的考核
為進(jìn)一步強(qiáng)化營業(yè)線和鄰近營業(yè)線施工安全管理，根據(jù)蘭鐵
辦[2013]2 號(hào)《關(guān)于印發(fā)<蘭州鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì) 則="則">的通知》第20 章第112、113、114 條之規(guī)定，蘭州鐵路局對(duì)施
工安全實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，從以往實(shí)踐看效果比較好，對(duì)
防范和卡控施工風(fēng)險(xiǎn)起到了有力的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]2007年4月1日施行的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（鐵道部令第24 號(hào)）.
[2]2010 年3 月1 日?qǐng)?zhí)行的《鐵路行車組織規(guī)則》（蘭鐵總工函[2010]22
號(hào)）.
[3]2013 年1 月1 日?qǐng)?zhí)行的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部<鐵路營業(yè)線施工安全管理 辦法="辦法">的通知》（鐵運(yùn)[2012]280 號(hào)）.
收稿日期：2013-7-22
作者簡(jiǎn)介：唐文權(quán)（1972-），男，本科，畢業(yè)于蘭州交通大學(xué)，現(xiàn)從
事專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸施工安全與經(jīng)濟(jì)管理。
交通建設(shè)
·266·</鐵路營業(yè)線施工安全管理></蘭州鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)></發(fā)布調(diào)度命令>

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