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市場失靈理論視角下的校車安全現狀與對策分析

文檔作者：海洋潘永松		點擊數：	更新時間： 2022年04月28日
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102 公共管理
管理觀察 · 2013 年7 月中旬刊
據我國公安部2009 年數據，我國每年有超過1.8 萬名14 歲以
下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5
倍、美國的2.6 倍。因此，對校車安全的探討再次成為學界研究的
熱點問題。而本文將站在市場失靈的角度分析校車制度，透過市場
機制分析校車安全存在的問題。
1. 校車市場中的市場失靈
市場失靈是指由于內在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機
制在資源配置的某些領域運作不靈。就校車市場而言，在市場機制
的自發(fā)性和不確定性驅使下，校車的提供方由于預期收益得不到滿
足，導致校車的供給小于需求。
1.1 信息性失靈
在校車市場上，信息性失靈主要體現在校車服務提供之前的信
息不完全和校車服務提供過程中的超載超速現象等提供方的委托代
理問題。
在校車服務提供之前，校車供給方及需求方之間對于校車的質
量、安全性能、服務等信息了解程度不同，出現了信息不完全或信
息部對稱的現象。這種現象往往發(fā)生在家長與校方，學校與第三方
承包方校車運營的企業(yè)或個人。在校車市場中供給方比需求方更多
地了解自己的商品的質量和性能( 包括校車車輛和服務)，與普通
商品不同的是買方只有將商品買回去后才能真正了解商品的好壞，
而對于校車只有發(fā)生事故后我們才能發(fā)現其中的諸多問題。
1.2 公共性失靈
公共性失靈是指公共物品具有的特殊性而導致的市場機制失
靈。校車屬于準公共產品范疇，它具有非排他性但不具備非競爭性。
校車的非排他性表現在有權利享受校車的學生可以享用搭乘校車的
權利而不能干涉其他學生搭乘校車，而校車之所以不具有非競爭性
是因為當校車的搭乘學生數量達到校車的承載上限時，校車開始具
有“擁擠性”的特點，此時將會加大校車的安全隱患，損壞校車搭
乘者的利益。正是由于校車的非排他性特征，使得一臺校車可以同
時被很多學生所使用，由于校車需求方的使用權不明晰，難免會出
現“搭便車”現象。
1.3 外在性失靈
校車市場中外在性失靈的表現主要是有益效應得不到鼓勵。一
方面，學校運營整個自己獨立的校車體系，面對種種因素，很多學
校對于校車往往是望而卻步，資金成為校車運營的首要瓶頸，遏制
校車的順利運營。另一方面，在學校難以包辦校車運營的前提下，
市場失靈理論視角下的校車安全現狀與對策分析
海 洋 潘永松
【摘 要】校車安全管理的完善與否在很大程度上決定了校車的安全與否。近些年來，我國各級政府紛紛加強了對校車安全
的管理，對改善一度曾較為嚴峻的校車安全形勢起到了較大作用。但由于多種因素的影響，校車安全管理尚存在一些不足之處。
當前，急需高度重視和切實解決這些問題，完善校車安全管理，充分保障孩子們的生命、健康安全。本文將從四個方面剖析中國
校車市場存在的問題，以此探究解決校車市場失靈問題。
【關鍵詞】校車市場 校車安全 市場失靈
第三方租賃也就是社會上客運機構以及私人運營企業(yè)來承擔運營主
體。這種校車租賃市場也是舉步維艱，由于成本壓力上漲，國家標
準上調，優(yōu)惠政策少等原因，這種校車運營模式的市場很難維持其
積極性和其良性發(fā)展。
1.4 獨占性失靈
獨占現象導致的市場失靈有些類似于市場失靈表現中的壟斷行
為，但又不完全屬于壟斷。就中國的校車市場而言，校車的獨占性
有其自身附屬品的特性。一所學校的校車無論其歸屬權如何，都屬
于一所學校的附屬品，真正決定學生家長是否選擇這所學校或幼兒
園就讀的原因并不能由校車的安全與否決定，而主要是由該所學校
或幼兒園的教學質量、地點或教學費用決定。
2. 市場失靈下我國校車管理的對策建議
2.1 完善校車安全的制度建設
進一步完善對我國校車安全的制度建設，建立健全我國校車市
場的運行機制，以此來保證校車市場的良好運營，具體而言：首先，
繼續(xù)提高對校車安全的重視程度，建立合理、高效的校車安全管理
體制，完備、細化校車安全管理的內容，逐步采取系統(tǒng)的校車安全
管理措施。其次，政府應建立校車的基本制度，建立健全校車法律
體系。最后，建立一個權威的檢測機構，為每一輛校車提供一份詳
細真實的檢驗報告，加大對采用不達標校車的懲處力度，以強制行
為保證校車質量安全達標。
2.2 保證校車市場的公共性
在我國也應立法確立校車作為準公共產品的地位。校車作為一
種準公共產品，必然存在一個支撐該產品的公共目標。政府應實現
和維護校車安全運行的公共目標的基礎上發(fā)揮校車作為一種準公共
產品的公益性。防止利潤最大化的市場原則造成對校車安全和學生
人身利益損害和侵犯，將校車作為一種公共產品來生產和管理。
2.3 加強政府的宏觀調控力度
校車的提供方之所以不愿提供校車是由于其在校車經營中所花
費的個人成本高于社會成本，而收益卻低于社會收益。為了消除外
部效應在市場機制中的影響，政府應該鼓勵和保護有益的外部效應。
政府通過對校車的生產企業(yè)提供資金支持，或采取稅收減免、財政
補貼、信貸保險等辦法，增加校車市場的有益外部效應，提高校車
市場的積極性。
2.4 完善校車的運營模式
為了避免學校對校車的獨占行為，政府應該引導一個良好、多
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公共管理103
www.guanliguancha.com 管理觀察 ·總第511 期
前言：
廣電總局的相關規(guī)劃中提出：當前和今后一段時間，要大力
推進廣播影視數字化轉換，提升核心競爭力，其首要任務就是要
將現有龐大的模擬廣播影視系統(tǒng)轉換為數字化的廣播影視系統(tǒng)，
推動廣播影視節(jié)目采編、制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收以及電
影發(fā)行放映各環(huán)節(jié)的數字化升級改造，推動數字化發(fā)展上一個大
臺階，提升廣播影視的核心競爭力，實現廣播影視系統(tǒng)的升級換
代。隨著數字信號處理與硬件網絡技術的不斷發(fā)展，廣播電臺和
電視臺的制作、播控正在向數字化、網絡化、自動化方向轉換。
在這個過程中，如何平衡網絡的便捷性和播出的安全性成了一個
主要的課題。
1. 項目概述
“基于網絡的電臺播出控制一體化系統(tǒng)”是根據國家廣電總局
對廣播電視數字化、網絡化發(fā)展的規(guī)劃，在我們已有的嵌入式技術、
數字視音頻處理技術和產品積累的基礎上，結合電臺播出的實際需
求而提出的。系統(tǒng)主要通過嵌入式網絡化音頻智能切換器和嵌入式
網絡化內部通話系統(tǒng)等多項網絡化產品替代傳統(tǒng)的非網絡化音頻周
邊設備，利用網絡構建分布式系統(tǒng)架構實現信號調度、信號監(jiān)測、
信號控制、信號收錄等功能，同時由于采用嵌入式硬件設計的各類
周邊具有良好的穩(wěn)定性，并且各類嵌入式網絡化音頻周邊設備可以
通過網絡進行“非線性的音頻調度”，因此在接入播出系統(tǒng)的各個
環(huán)節(jié)后，對于播出的整體安全性起到了良好的促進作用。
2. 初期技術方案構建
系統(tǒng)初期構建主要完成以一系列嵌入式音頻周邊設備，通過網
絡進行分布式架構，結合泉州電臺的播出要求組建了一個標準化、
基于網絡的電臺播出控制一體化系統(tǒng)
（上）：系統(tǒng)篇
蘭國華
【摘 要】電臺播出控制是廣播電視安全播出的重要環(huán)節(jié)，隨著網絡和通信技術日新月異的高速發(fā)展，傳統(tǒng)播出控制系也融
入了很多網絡化、智能化特征。本文結合泉州廣播電視臺電臺播出控制系統(tǒng)建設實例，介紹和分析了基于網絡的電臺播出控制一
體化系統(tǒng)的技術架構以及系統(tǒng)創(chuàng)新點，為廣播電臺建設基于網絡的播出控制一體化系統(tǒng)提供參考。本文分上中下三篇，上篇主要
對系統(tǒng)架構以及已構建系統(tǒng)進行整體介紹，中篇對一些系統(tǒng)模塊功能進行介紹，下篇對系統(tǒng)都有特點以及創(chuàng)新點進行針對性論述。
【關鍵詞】網絡 電臺 播出控制
通用化的電臺播出控制系統(tǒng)。該平臺要求能實現播出音頻檢測、故
障報警、自動應急、網絡化監(jiān)聽、網絡化收錄和網絡化對講等一系
列功能。在此系統(tǒng)的基礎上，能夠實現一系列各級別廣播電臺的播
出系統(tǒng)的構建。
目前我國電臺電視臺的廣播電視播出監(jiān)管系統(tǒng)絕大部分采用通
用工控機、通用Windows 操作系統(tǒng)、通用I/O 板卡、專業(yè)測量板卡
組成，或者通過接收機堆疊方式，即在各監(jiān)測節(jié)點將信號引出接收
機，通過接收機報警或輸出圖像的監(jiān)看來獲得報警。并且接收機報
警需通過SNMP 協(xié)議由其它主機主動向設備獲取報警信息，延遲勢
必較大。甚至有些設備只能通過串口訪問。與目前的流行的嵌入式
技術相比，采用類似監(jiān)測設備構建的監(jiān)測系統(tǒng)已經顯示出系統(tǒng)冗余、
功耗太大、板卡繁多、安裝復雜、維護困難、故障率高、可靠性差
等諸多問題和不足。
隨著電子信息技術的不斷發(fā)展，嵌入式技術得到了迅猛發(fā)展。
嵌入式系統(tǒng)是以應用為中心，以計算機技術為基礎，并且軟硬件可
裁剪，適用于應用系統(tǒng)對功能、可靠性、成本、體積、功耗有嚴格
要求的專用計算機系統(tǒng)。它一般由嵌入式微處理器、外圍硬件設備、
嵌入式操作系統(tǒng)以及用戶的應用程序等四個部分組成，用于實現對
其他設備的控制、監(jiān)視或管理等功能。
在傳統(tǒng)播出監(jiān)管系統(tǒng)中，操作系統(tǒng)不能裁減，沒有根據系統(tǒng)
的要求來優(yōu)化配置，冗余部分不但造成系統(tǒng)軟件體積龐大，而且
會給系統(tǒng)穩(wěn)定運行帶來隱患；工控機功耗太大，不滿足節(jié)約能源、
低功耗、穩(wěn)定性的要求；板卡眾多占用了大量的系統(tǒng)資源和計算
機接口，計算機需要頻繁與多個設備通訊，且安裝調試困難，設
備板卡主要采用PCI、ISA、PC104 接口方式，不支持熱插拔，如
元的校車運營模式，以便消除學校就校車問題我行我素現象，為校
車市場設置責任標準并且創(chuàng)造競爭。政府亦可結合我國國情，通過
招標拍賣經營權方法，將校車管理逐步推向市場，鼓勵成立一定規(guī)
模的校車租賃企業(yè)，根據學校的實際情況為學校選擇正規(guī)的校車租
賃服務，這既有利于整合一個區(qū)域內的校車資源，提高車輛利用率
又可以依托正規(guī)化的企業(yè)管理來推動校車管理的規(guī)范化。
參考文獻：
[1] 黃恒學. 公共經濟學[M]. 北京大學出版社.2009
[2] 安曉敏，鄔志輝. 美國中小學校車制度及其對我國的啟示[J].
外國教育研究2011(04)
( 作者單位：河南大學哲學與公共管理學院；河南 開封 475004)
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