【摘要】針對重大礦難頻發(fā)的現狀，政府投入很大，但是礦山安全形勢依舊不容樂觀，2005年上半年大規(guī)模礦難有增無減。[1]造成這種局面的原因之一在于，我們沒有對與礦山安全有關的相關主體進行分類，明確其各自的責任和作用。事實上，礦山安全涉及三類主體：一是作為監(jiān)管者的國家，二是作為經營者的企業(yè)，三是作為勞動者的礦工。實事求是的講，企業(yè)受經濟利益的驅動，或多或少的會忽視安全問題；而作為勞動者的礦工在礦難預防中應有的地位與作用長期被忽視，雖然相關法律法規(guī)已經規(guī)定了礦工有批評、控告、檢舉、拒絕冒險作業(yè)的權利，但是很少有礦工能夠行使這些能動性權利；所以，長期以來只有國家一根獨木在支撐礦山安全監(jiān)管體制，造成了嚴重的路徑依賴問題。本文認為國家監(jiān)管只是一種自上而下的推進，具有被動性、滯后性、強制性，這就使得其優(yōu)勢在于礦難事故的事后處理；而礦工能動性權利的行使是一種自下而上的反饋，具有主動性、及時性、民主性，可以有效地對礦難進行事前預防。今后應當把這兩種手段結合起來，這樣礦山安全管理體制才會上下貫通，政令才會通暢，才能有效預防礦難。
　　【關鍵詞】礦工　能動性　權利行使　礦難預防

　　一、從最近幾起重大礦難看有關主體的責任及作用
　　2004年10月20日，河南省鄭州煤業(yè)集團公司大平煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。2004年11月28日陜西銅川礦務局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故共造成166名礦工遇難；2005年2月24日遼寧阜新孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失4968.9萬元；2005年7月11日新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故造成83人死亡。
　　根據國家安全生產監(jiān)督管理總局的礦難原因分析和媒體報道，上述四起特大礦難有一個共同的特點是瓦斯超標，引發(fā)爆炸，并最終釀成慘劇。礦難發(fā)生后國家安全生產監(jiān)督管理部門對相關責任主體進行了嚴厲處罰，對傷亡礦工進行了補償，但是這些措施僅僅是事后的補救，礦難危害每每讓人觸目驚心，礦難預防應當成為我們關注的焦點。[2]其中的關鍵是如何預防，本文認為除了物質和制度保障之外，更應當注意發(fā)揮各種主體的能動作用。[3]
　　事實上，礦山安全涉及到三類主體：一是作為監(jiān)管者的國家，二是作為經營者的企業(yè)，三是作為勞動者的礦工以及礦工組織工會。但一般來講，社會各界和輿論普遍關注有關政府部門監(jiān)管失職和企業(yè)冒險作業(yè)在礦難中的危害，卻忽略了礦工在煤礦安全管理中行使能動性權利對預防礦難的作用。
　　關于礦工在礦難預防過程中的能動性權利，在2002年通過的《中華人民共和國安全生產法》[4]、1996年通過的《中華人民共和國煤炭法》[5]以及1992年通過的《中華人民共和國礦山安全法》[6]這三部與礦山行業(yè)安全生產息息相關的法律已經做出了相關規(guī)定，此外，其他法律法規(guī)的規(guī)定也不在少數，今后的工作重點在于細化和落實。
　　概括起來看，這些礦工和礦工組織的權利包括批評權、檢舉權、控告權、冒險作業(yè)拒絕權四種。這些權利的啟動有一個共同的特征就是需要礦工積極主動的去行使，才可以發(fā)揮其應有的作用，因此本文把這四種權利統(tǒng)稱為礦工的能動性權利。

　　二、礦工行使能動性權利是預防礦難的有效措施
　　礦工能動性權利的內容表現為：（1）批評權；（2）控告權；（3）檢舉權；（4）拒絕權。前三種權利不僅包括對礦山企業(yè)違法違規(guī)的批評、控告和檢舉權，也包括對國家機關監(jiān)管不力的批評、控告和檢舉權；拒絕權表現為在緊急時刻，礦工可以對企業(yè)冒險違章作業(yè)行為進行拒絕，并得以自行撤出危險區(qū)域。
　　礦工的能動性權利具有以下特征：（1）是法定的權利，表現為一類憲法性權利[7]；（2）是一類自助性權利，因而特別需要發(fā)揮礦工的能動性來行使；（3）本質上是體現了對人權的重視和礦山企業(yè)安全管理的民主化。
　　這四種權利的關系是一個密切聯系的整體，某些情況下互為前提和手段，在行使批評權、控告權、檢舉權不能取得效果的情況下，礦工可以行使拒絕權；在拒絕權受到干擾或者因行使拒絕權受到打擊報復的情況下，礦工可以向有關國家機關行使控告權和檢舉權。
　　礦工直接從事生產，對礦山企業(yè)的安全形勢有最切身的了解。礦工能動性權利的內容和特征證明，該類權利的行使可以對礦山企業(yè)安全生產狀況實現自下而上的反饋，為國家安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)管提供信息支撐，實現對礦山行業(yè)的動態(tài)即時監(jiān)管，有效預防礦難。因此礦工能動性權利的行使可以有效揭發(fā)企業(yè)違法和官煤勾結的現象，是今后改善礦山安全狀況的重點和突破口。

　　三、礦工能動性權利的行使
　　從目前的輿論針砭和媒體報道來看，很少有礦工行使能動性權利，尤其是行使拒絕權來拒絕礦山企業(yè)違章冒險作業(yè)的情形。因此，可以肯定的說，當前礦難頻繁發(fā)生的原因之一就是礦工未能行使能動性權利。有觀點認為，礦工對企業(yè)安全生產狀況漠不關心，對自己的生命麻木不仁，不愿意行使能動性權利尤其是激烈的拒絕權，本文認為這種觀點有主觀臆測的嫌疑，因為拒絕以生命來冒險是生物的一種本能，作為勞動者的礦工更不例外。本文認為，當前礦工能動性權利未能行使的原因有兩方面：一是缺乏必要的條件和保障，二是不知道如何行使權利。只要國家通過制度設計提供必要條件、明確權利行使的程序、完善相關的保障措施，礦工是可以充分行使能動性權利，參與礦難預防的。

　?。ㄒ唬┣疤崾窍碛兄闄?br /> 　　享有對礦山安全生產狀況的知情權，知情權的實現需要礦山企業(yè)嚴格履行告知義務。[8]法律應當規(guī)定企業(yè)必須按照行業(yè)規(guī)程，及時公布與安全生產有關的參數，例如，在礦口設立告示牌公開瓦斯?jié)舛群屯L質量等。
　　更廣泛意義上的知情權應當包括對法定權利的知情權，即礦工必須明確其享有的能動性權利的內容，這要求國家加強普法工作，通過宣傳教育，使礦山行業(yè)從業(yè)人員明確其對企業(yè)的安全生產管理混亂和國家安全生產監(jiān)管機關監(jiān)管失職擁有批評權、控告權、檢舉權，并對企業(yè)違章冒險作業(yè)有拒絕權。

　?。ǘ嗬惺沟某绦?br /> 　　礦工行使能動行動性權利必須遵循恰當的程序，根據情況，不同的權利行使采用不同的程序，這樣才會有效率。
　　對企業(yè)違法行為行使批評、控告、檢舉的權利，可以向企業(yè)負責安全生產的部門或人員提出，更可以向各級國家安全生產監(jiān)督管理部門控告、檢舉；對企業(yè)違法冒險作業(yè)的拒絕權，只要有合理理由并及時報告企業(yè)有關部門，就可以即時行使。當然合理的理由并非要求礦工對安全隱患有精確的了解，只要是符合常理就可以了。不能因礦工由于人力不及的誤解而不當行使拒絕權，就把礦工的拒絕行為定性為消極怠工或者罷工，采取處罰措施。
　　對國家安全生產監(jiān)督管理部門失職行為的批評、控告、檢舉權，既可以向該部門負責監(jiān)察和紀律的機構行使，也可以向各級監(jiān)察機關或者紀檢機關行使，有關部門必須負責解決。

　?。ㄈ嗬惺沟谋Ｕ?br /> 　　國家應當采取措施保護礦工能動性權利的行使，在物質上，對積極行使能動性權利，成功避免礦難的礦工進行獎勵；[9]在法律上構建有關制度，保證礦工不受違法企業(yè)的打擊報復，比如，完善用工合同制度，以書面為要式，防止企業(yè)肆意解除勞動合同。