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論政府投資項目的環(huán)境影響評價

文檔作者：韓建明文檔來源：呂梁市環(huán)境保護(hù)局		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年10月17日
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矽多鈺i夏與芊釷
SHANXI ENERGY AND CONSERVATl0N 2010年10月
曼環(huán)境保護(hù)：羹
ii!：? ?!一趨
論政府投資項目的環(huán)境影響評價
韓建明
(呂梁市環(huán)境保護(hù)局，山西呂梁033000)
摘要： 敘述了對政府投資的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況和問題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：政府投資；項目；環(huán)境影響評價
中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674—3997一(2010)05—0071．02
On the Environmental Impact Assessment of Projects Invested by Government
HAN Jian．ming
(L01iang Environmental Protection Bureau，L01iang 033000，Shanxi，China)
Abstract：Implementation and existing problems of environmental impact assessment of projects invested by government were de—
scribed in this paper．And the author also proposed appropriate measures．
Key words：government investment；projeet；environmental impact assessment
0 引言
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項
目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，中國境內(nèi)所有可能產(chǎn)生
污染的建設(shè)項目都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，以期通過環(huán)
境影響評價，分析判斷項目建設(shè)對環(huán)境的影響程度和
范圍，進(jìn)而制定有效預(yù)防環(huán)境污染和破壞的政策和措
施。這種評價制度是國際通行的，且是非常行之有效
的管理辦法。自2003年9月《中華人民共和國環(huán)境評
價法》正式實施以來，環(huán)境影響評價作為環(huán)境管理的重
要法律手段，在環(huán)境準(zhǔn)入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布
局，控制新污染產(chǎn)生，發(fā)揮著重要作用。
力，基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、機(jī)場及市政建設(shè)步伐大
大加快，政府投資的項目越來越多，規(guī)模也越來越大，
環(huán)境糾紛也日漸增加。根據(jù)不完全統(tǒng)計，違反環(huán)境影
響評價審批規(guī)定的項目，大多是政府投資的建設(shè)項目。
這些項目大多集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、移動、電信、生態(tài)
治理、環(huán)保工程等方面。特別是一些城市道路建設(shè)破
壞了生態(tài)環(huán)境，影響群眾生產(chǎn)生活，引發(fā)了群眾的投
訴。一些污水處理建設(shè)項目、垃圾處理項目沒有進(jìn)行
充分環(huán)評論證就開始建設(shè)，結(jié)果引起周邊群眾的強(qiáng)烈
反對，有的建成了也運(yùn)行不了，造成很大損失。環(huán)境影
響評價制度在政府投資建設(shè)項目領(lǐng)域中已成為亟待解
決的問題。
1現(xiàn)狀和問題2 問題產(chǎn)生的原因
政府投資的建設(shè)項目是建設(shè)項目的重要部分，同
樣不例外地應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對此，國家環(huán)保
部還專門就政府投資項目進(jìn)行了詳盡規(guī)定。盡管近年
來大多數(shù)地方政府在政府投資項目實施前都進(jìn)行了環(huán)
境影響評價，但仍有部分地方政府的一些政府投資項
目未依法執(zhí)行環(huán)境影響評價就開工建設(shè)；還有一些項
目按規(guī)定程序進(jìn)行了報批，但沒有真正貫徹環(huán)保設(shè)施
與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運(yùn)行的“三
同時”制度；甚至一些政府投資項目在違法違規(guī)建設(shè)的
同時，不同程度地侵犯了所在地人民群眾的環(huán)境權(quán)益，
并成為社會不穩(wěn)定因素之一。
從2008年以來，隨著中國擴(kuò)大內(nèi)需政策的持續(xù)發(fā)
收稿日期：2010．08—10
作者簡介：韓建明，1965年生，男，山西柳林人，1983年9月畢業(yè)
于呂梁農(nóng)校農(nóng)學(xué)專業(yè)，1995年6月畢業(yè)于中央黨校政治學(xué)專業(yè)。
政府投資的建設(shè)項目，作為建設(shè)項目范疇，不管是
有污染的工業(yè)項目，還是沒有或很少排放污染的基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)項目或者環(huán)保項目，理應(yīng)在開工建設(shè)之前依
法對這些項目進(jìn)行環(huán)境影響評價。這既是法律規(guī)定，
也是防范環(huán)境風(fēng)險，減少經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)污染物減排的
有效措施。政府投資項目之所以一再發(fā)生違反環(huán)境影
響評價法的事件，究其原因，a)一些地方政府和部門領(lǐng)
導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識嚴(yán)重缺乏。應(yīng)該說政府部門領(lǐng)導(dǎo)有更
高的認(rèn)識，在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局有重大影響、與社會
公眾利益密切相關(guān)的政府投資建設(shè)項目主動積極履行
環(huán)境影響評價制度，但事實并非如此。一些地方政府
和建設(shè)項目的主管部門認(rèn)為政府組織的建設(shè)項目對環(huán)
境影響不大，且多數(shù)項目又是公益性項目，本身就是為
改善環(huán)境而建的，是惠民工程，認(rèn)為沒必要進(jìn)行環(huán)境影
響評價；b)一些項目主管部門的部門意識和地方保護(hù)
意識嚴(yán)重，即使因相關(guān)審批程序約束辦理了相關(guān)環(huán)保

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