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我國(guó)雨水集蓄利用的實(shí)踐與探索

文檔作者：張敦強(qiáng) 楊文磊文檔來(lái)源：水利部農(nóng)村水利司山西省臨汾市水利局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年11月24日
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我國(guó)雨水集蓄利用的實(shí)踐與探索
張敦強(qiáng)
（水利部農(nóng)村水利司北京市!"""#$）
龔孟建
（山西省臨汾市水利局）
摘要為了推動(dòng)雨水集蓄利用健康發(fā)展，提高雨水資源的利用效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我國(guó)雨水集蓄利用發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展過(guò)程，分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出一些有關(guān)技術(shù)措施和
政策建議。
關(guān)鍵詞雨水資源雨水集蓄農(nóng)村飲水
由于水資源短缺，從%" 年代開(kāi)始，雨水集蓄利用技術(shù)越來(lái)
越受到廣大專(zhuān)家和學(xué)者的關(guān)注，分別經(jīng)歷了試驗(yàn)研究、試點(diǎn)示范
和推廣應(yīng)用$ 個(gè)階段。通過(guò)充分論證雨水集蓄利用技術(shù)的可行
性和必要性，逐步從單一利用向綜合利用模式發(fā)展，從理論探
討、技術(shù)攻關(guān)向廣泛推廣應(yīng)用方向過(guò)度。近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)
和世界各國(guó)已開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施雨水集蓄利用工程，給這一工程
技術(shù)賦予了新的內(nèi)容，標(biāo)志著人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用雨水資源進(jìn)入了一
個(gè)嶄新階段。
! 水資源短缺和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫使我們要充
分利用雨水資源
在我國(guó)西北、華北半干旱缺水山區(qū)，西南石灰?guī)r溶地區(qū)和
石山區(qū)以及海島和沿海地區(qū)，由于地表水、地下水缺乏或水資
源調(diào)蓄能力差，受地形、地貌、地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，很難
修建骨干水利工程，區(qū)域性、季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重。
區(qū)域內(nèi)"&amp;amp;’( 億)*’ 耕地中，+",左右是“望天田”。為了生
存，當(dāng)?shù)厝罕娖毡椴捎脧V種薄收的傳統(tǒng)耕作方式，陡坡開(kāi)荒，
盲目擴(kuò)大耕地面積，有將近一半的土地面積屬于水土流失面
積，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為徹底改變這一地區(qū)的貧困落后面
貌，農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵是要解決“水”的問(wèn)題。廣大群
眾在水利科技人員的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，通過(guò)興
建水窖、水池等微型水利工程，集蓄天然雨水，有效解決了干
旱缺水地區(qū)農(nóng)村飲水困難和農(nóng)業(yè)補(bǔ)水灌溉，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要
的意義。
" 雨水集蓄利用已經(jīng)在干旱缺水地區(qū)得到了
廣泛應(yīng)用
!&amp;amp;" 發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到’""" 年底，全國(guó)共建成雨水集蓄利用工
程! ’"" 萬(wàn)處，蓄水容積!(" 億*$，發(fā)展抗旱保苗補(bǔ)水灌溉面
積’(-&amp;amp;+ 萬(wàn))*’，解決了$ ("" 萬(wàn)人及’ #"" 萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)
題，為$ """ 萬(wàn)人創(chuàng)造了較穩(wěn)定的水利條件，使得溫飽問(wèn)題的
解決有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
!&amp;amp;! 技術(shù)研究及成果
雨水集蓄利用工程形式靈活多樣，各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、
地形地貌、降雨分布等實(shí)際情況確定不同的工程形式和布局。
如西南地區(qū)主要依靠天然徑流，興建水柜、水池等蓄水工程；西
北和華北地區(qū)主要通過(guò)人工集雨場(chǎng)或天然集流場(chǎng)與人工攔截措
施相結(jié)合，興建以水窖、旱井為主的蓄水工程。西南地區(qū)通過(guò)興
建水池、水柜等，采取旱地改水田、多季節(jié)種植、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、
發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、退耕還林還竹等多種農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施；西北、華
北地區(qū)通過(guò)小微型蓄水工程，采取坐水種、點(diǎn)澆、管道輸水灌溉、
滴灌、滲灌、噴灌及精細(xì)灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作
物、旱作農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)等。
雨水集蓄利用技術(shù)經(jīng)過(guò)多年的研究和論證，已經(jīng)總結(jié)出一
套較為成熟的技術(shù)成果，開(kāi)展了《干旱半干旱地區(qū)雨水集蓄利
用》、《半干旱丘陵山區(qū)集雨工程實(shí)驗(yàn)》、《黃土高原地區(qū)雨水集蓄
利用發(fā)展》等課題研究，總結(jié)了《集雨農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐》、《雨水
集蓄利用研究報(bào)告》、《農(nóng)村集雨工程簡(jiǎn)明讀本》等一批實(shí)用理論
和技術(shù)研究成果。
在’""" 年，水利部農(nóng)村水利司組織專(zhuān)家編制了《全國(guó)雨水
集蓄利用“十五”計(jì)劃和’"!" 年發(fā)展規(guī)劃》，’""! 年’ 月水利部
發(fā)布了《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》，并召開(kāi)了全國(guó)性的雨水
集蓄利用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為進(jìn)一步推動(dòng)雨水集蓄利用的發(fā)展
奠定了一定的基礎(chǔ)。
! 各地采取的措施
總結(jié)這幾年各地雨水集蓄利用發(fā)展的情況，主要有以下幾
方面的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。很多地方都成立了主要領(lǐng)
導(dǎo)掛帥的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，保證工作的正常開(kāi)
展。青海省委書(shū)記白恩培親自召集有關(guān)部門(mén)，召開(kāi)集雨工程專(zhuān)
題會(huì)議，決定籌集% ."! 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，在全省干旱山村建設(shè)水
- 中國(guó)農(nóng)村水利水電·’""! 年第. 期
窖超過(guò)!" 萬(wàn)眼，以保證人畜飲水，補(bǔ)灌農(nóng)田，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，促
進(jìn)家庭養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。二是政策扶持。如廣西區(qū)制定了《旱地節(jié)
水灌溉工程建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)投資政策》，其中對(duì)旱地水柜集雨工程，國(guó)
定貧困縣每建設(shè)一個(gè)#$ %&amp;amp; 的集雨工程，獎(jiǎng)勵(lì)"$$ 元，國(guó)定貧困
縣以外的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)#$$ 元，并實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”和“多干
多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、先貸后補(bǔ)、先干后補(bǔ)”的政策，以政策拉動(dòng)措施
加快發(fā)展。三是多方籌資。將扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、水土
保持等多項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，向集雨工程傾斜；向農(nóng)民提供“小額
信貸”；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)主或個(gè)人通過(guò)投資興建集雨工程進(jìn)行土地
開(kāi)發(fā)等。如廣西區(qū)政府從!’’( ) *$$$ 年，平均每年投資*+ ,- 億
元，對(duì)集雨工程進(jìn)行補(bǔ)助，其中群眾自籌達(dá)’ 億元以上。四是嚴(yán)
格管理。為加強(qiáng)對(duì)雨水集蓄利用工程的技術(shù)指導(dǎo)及管理，各省、
區(qū)、市都制定了較為完整的技術(shù)指南及管理辦法，甘肅省、寧夏
區(qū)分別于!’’, 年和!’’( 年頒布了《雨水集蓄利用工程技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)》。廣西區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、四川省等還制定了不少管理辦法、技術(shù)
規(guī)范、技術(shù)規(guī)定及設(shè)計(jì)手冊(cè)等，如《雨水集蓄利用工程建設(shè)管理
辦法》、《雨水集蓄利用工程資金使用管理辦法》、《竣工驗(yàn)收辦
法》、《工程管護(hù)辦法》等。這些規(guī)范性文件對(duì)開(kāi)展雨水集蓄利用
工程的發(fā)展起到了良好的保障作用。
!+" 取得的初步成效
（!）解決了干旱缺水山區(qū)群眾的基本生產(chǎn)和生活用水問(wèn)題。
甘肅省通過(guò)“!*!”雨水集流工程，在不到* 年的時(shí)間里，解決了
!&amp;amp;$ 萬(wàn)人、!!( 萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。廣西區(qū)河池地區(qū)過(guò)去只能
種一茬玉米，單產(chǎn)* *"$ ./ 0 1%*，溫飽難以解決?，F(xiàn)在有了水柜
集雨灌溉工程，可以種一茬玉米，一茬中（晚）稻，產(chǎn)量可達(dá)!$
"$$ ) !* $$$ ./ 0 1%*，做到了溫飽有余。青海省在干旱山村已建
設(shè)雨水集流井,! -*" 眼，總蓄水量達(dá)#* 萬(wàn)%&amp;amp;，基本解決了!$+"-
萬(wàn)農(nóng)村人口、!"+, 萬(wàn)頭牲畜飲水困難，并推動(dòng)了這些干旱山區(qū)養(yǎng)
殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展。
（*）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。
集雨工程的實(shí)施，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)、單一的糧食種植
向糧、果、菜、花等綜合發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的種植業(yè)，向
農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展。西南地區(qū)的“池中養(yǎng)魚(yú)，水面養(yǎng)
鴨，池水灌溉，一水多用”，形成了立體生態(tài)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)模式；西
北、華北地區(qū)利用集雨工程，在保證抗旱水源的基礎(chǔ)上，發(fā)展庭
院經(jīng)濟(jì)和種植蔬菜、水果、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物，純收入由過(guò)去的-
$$$ 元0 1%* 增加到!( $$$ 元0 1%*。
（&amp;amp;）對(duì)改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。由于缺水少土，為了
解決溫飽，農(nóng)民只有不停地在陡坡、石縫中開(kāi)墾山地種糧，使生
態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。集雨工程的實(shí)施，使農(nóng)作物單產(chǎn)有了較大
提高，由原來(lái)傳統(tǒng)的廣種薄收開(kāi)始讓位于精耕細(xì)作，部分地區(qū)出
現(xiàn)了退耕還林、還草、還竹等。許多山區(qū)建池、建庫(kù)，層層攔截雨
水，減少了降雨徑流，減弱了對(duì)坡地、道路的沖刷，這對(duì)于減少水
土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和保護(hù)環(huán)境，都具有十分重要的意義。廣
西區(qū)鳳山縣弄雷屯依靠建成的"# 處地頭水柜集雨灌溉工程，
*$$$ 年實(shí)施地改田&amp;amp; 1%&amp;amp;，糧食總產(chǎn)量年增加!+( 萬(wàn)./。農(nóng)民豐
衣足食后，生態(tài)重建工程全面啟動(dòng)，這個(gè)屯* 年來(lái)共種竹!-
1%*，封山育林!-$ 1%*，池邊種葡萄*"$ 株。通過(guò)興建地頭水柜，
有力地改善了周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。
（#）促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和農(nóng)村精神文明建設(shè)。集雨
工程工作的開(kāi)展，密切了黨群、干群關(guān)系，減少了用水糾紛，穩(wěn)定
了社會(huì)秩序，廣大群眾稱(chēng)之為“愛(ài)民工程”、“富民工程”。集雨工
程發(fā)展區(qū)內(nèi)，聚居著#$ 多個(gè)少數(shù)民族，人口總數(shù)達(dá)# *$$ 萬(wàn)人，
約占全國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)的#$2。集雨工程的建設(shè)促進(jìn)了少
數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。此外，通過(guò)房前、屋
后集雨工程的建設(shè)，一些農(nóng)戶(hù)家中還安裝了自來(lái)水、太陽(yáng)能熱水
器等，使農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到很大改善，有效地促進(jìn)了農(nóng)村精神文
明建設(shè)。
（"）有利于加快西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐。解決西部地區(qū)水
資源短缺問(wèn)題已成為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的首要任務(wù)之一。因
此，要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)水資源短缺
和生態(tài)環(huán)境脆弱的主要矛盾，實(shí)施水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配
置、高效利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。集雨工程的實(shí)施，正是
實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)水資源有效利用的最佳途徑，同時(shí)還帶動(dòng)了西部
山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于加快西
部地區(qū)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)具有重要的現(xiàn)
實(shí)意義。
! 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
#+$ 投入資金嚴(yán)重不足
發(fā)展集雨工程的地區(qū)多為貧困山區(qū)，地方財(cái)力與群眾自籌
能力均十分有限。近幾年的集雨工程工作取得了良好的效果，
各級(jí)政府和廣大群眾對(duì)發(fā)展集雨工程的愿望十分強(qiáng)烈。按照黨
中央提出的貧困地區(qū)“人均半畝到一畝基本農(nóng)田”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，
還需要發(fā)展集雨工程補(bǔ)充灌溉面積&amp;amp;$, 萬(wàn)1%* 以上，需求很大。
但由于資金限制，目前每年能發(fā)展的集雨工程補(bǔ)充灌溉面積不
足*$ 萬(wàn)1%*。投入不足，是制約集雨工程發(fā)展速度的主要原因。
#+! 對(duì)基層的技術(shù)指導(dǎo)不夠
由于集雨工程面廣量大，相對(duì)分散，基層技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力
度不夠，部分集雨工程的規(guī)劃布局不盡合理，尤其是對(duì)于小區(qū)域
規(guī)劃工作做得不夠，一些地方出現(xiàn)了放任自流現(xiàn)象，影響了工程
效益的充分發(fā)揮。另外，集雨工程的配套措施也有待進(jìn)一步提
高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設(shè)，忽略了雨水匯集措施和沉
沙過(guò)濾設(shè)施的配套建設(shè)。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，
沒(méi)有充分引導(dǎo)農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種
植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不利于充分發(fā)揮有限水資源的
最佳利用效率。
#+# 認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)
當(dāng)前，有人認(rèn)為集雨工程是小打小鬧，成不了大氣候；另一
種認(rèn)為在干旱缺水地區(qū)，集雨工程可以代替一切，無(wú)所不能。這
些認(rèn)識(shí)都是片面的，給工程的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響?？陀^
地看，集雨工程是在特殊季節(jié)、特定自然環(huán)境條件下，發(fā)揮特殊
作用的小、微型水利工程，是現(xiàn)階段干旱山區(qū)解決生存和發(fā)展問(wèn)
題的唯一途徑。在地面水和地下水都十分缺乏，骨干水利工程
覆蓋不到的地區(qū)，它們的作用是不可替代的。
" 幾點(diǎn)建議
"+$ 充分認(rèn)識(shí)雨水集蓄利用是解決水資源短缺的重
要途徑
眾所周知，干旱缺水已成為制約我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因
素。特別是我國(guó)西北黃土高原溝壑區(qū)、華北干旱缺水山丘區(qū)和
我國(guó)雨水集蓄利用的實(shí)踐與探索 張郭強(qiáng) 龔孟建 "
西南旱山區(qū)，常年干旱和季節(jié)性干旱幾乎每年出現(xiàn)。因此，如何
充分利用當(dāng)?shù)亟涤曩Y源，解決農(nóng)村人畜飲水困難，發(fā)展補(bǔ)充灌
溉，提高作物產(chǎn)量，讓農(nóng)民脫貧致富，不但是當(dāng)前迫切需要解決
的問(wèn)題，也是我國(guó)發(fā)展集雨農(nóng)業(yè)的一個(gè)新的使命。充分利用雨
水資源，采取各種有效措施提高雨水利用效率，是當(dāng)今我國(guó)水利
發(fā)展不可缺少的補(bǔ)充和延伸。其優(yōu)點(diǎn)在于：!靈活多樣，技術(shù)簡(jiǎn)
易，群眾容易接受和能直接參與并受益；"覆蓋面積廣，挖掘潛
力大；#投入少，見(jiàn)效快，當(dāng)年興建，當(dāng)年受益；$廣泛收集雨水，
可減少洪水對(duì)泥土的沖擊，減災(zāi)效益和水土保持效益明顯。%
不能修建大中型骨干工程的地區(qū)，可以采用這種小、微型蓄水工
程，解決農(nóng)村飲水困難和農(nóng)業(yè)補(bǔ)充灌溉。&amp;amp;凡多年平均降雨量
在!"# $$ 以上的地區(qū)，都可開(kāi)發(fā)利用雨水資源。綜上所述，雨
水資源在我國(guó)開(kāi)發(fā)利用前景廣闊，是!% 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)
利用、有效解決水資源短缺的重要途徑。
!&amp;amp;" 加強(qiáng)雨水集蓄利用技術(shù)指導(dǎo)是當(dāng)前的重要任務(wù)
技術(shù)指導(dǎo)不夠是阻礙集雨工程效益正常發(fā)揮的主要因素。
各地應(yīng)因地制宜地搞好工程的規(guī)劃布局，選擇好工程形式，嚴(yán)格
按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。既要發(fā)揮雨水效益，又要量力而行，避
免資金和資源的浪費(fèi)，還要避免“一哄而上”或片面追求數(shù)量，防
止形式主義。目前，雨水集蓄利用技術(shù)已基本成熟，應(yīng)加大力度
推廣應(yīng)用，但由于各地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況存在較大的差
別，雨水集蓄利用又受降雨量變化的影響，存在著不穩(wěn)定因素。
集雨工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要
的基礎(chǔ)條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重
要一環(huán)，它必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增
產(chǎn)和農(nóng)民增收相結(jié)合，才能顯示出其強(qiáng)大的生命力。因此，各地
應(yīng)根據(jù)雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)技
術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流和人員的培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)各地集雨工程的
建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)雨水集蓄利用的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
! 加大投入是搞好雨水集蓄利用的一項(xiàng)關(guān)鍵措施
投入不足是影響這些地區(qū)發(fā)展集雨工程的主要制約因素。
根據(jù)《我國(guó)雨水集蓄利用“十五”計(jì)劃和!#%# 年發(fā)展規(guī)劃》，“十
五”期間需投入’%% 億元，!##( ) !#%# 年需投入’!* 億元。要完
成此項(xiàng)投入，在需要國(guó)家給予必要扶持的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀
念，創(chuàng)新投入機(jī)制。建議國(guó)家的投資比例適當(dāng)增加，盡可能安排
專(zhuān)項(xiàng)資金予以扶持。同時(shí)現(xiàn)行的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)資
金可考慮向這方面傾斜，也可以安排一批“小額貸款”，支持群眾
自力更生開(kāi)展雨水集蓄利用工程建設(shè)。另外，還可以制定一定
的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界投資或捐資興建雨
水集蓄利用工程。!
［作者簡(jiǎn)介］ 張敦強(qiáng)，男，!" 歲，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
"""""""""""""""""""""""""""""""""（"收"稿"日期"："#$$"% &amp;amp;"$’"&amp;amp; $"" """""" ）
·信息·
鴨河口灌區(qū)調(diào)整供水計(jì)量點(diǎn)增加水費(fèi)計(jì)收透明度
鴨河口灌區(qū)是一處大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積%* 萬(wàn)+$!。自
從被水利部列為全國(guó)唯一的一處大型灌區(qū)綜合改革試點(diǎn)以后，
鴨河口灌區(qū)進(jìn)行了包括水費(fèi)計(jì)收改革為主要內(nèi)容的多項(xiàng)綜合改
革。根據(jù)原來(lái)頒布的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，鴨河口灌區(qū)的供水計(jì)量點(diǎn)
設(shè)在總干渠渠首進(jìn)水閘，主要計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為* 種：一是按水量計(jì)
收，糧食作物收費(fèi)#&amp;amp; #* 元, $’；按基本水費(fèi)加用水量計(jì)收，基本
水費(fèi)以灌區(qū)有效灌溉面積計(jì)算，收費(fèi) (-&amp;amp; "# 元（, +$!·年），另加
實(shí)際用水量水費(fèi)#!( 元, $’。二是經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、林果等，比
照糧食作物水費(fèi)，按其對(duì)小麥的產(chǎn)值比核定。三是灌溉期間經(jīng)
上級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)河道或渠道向灌區(qū)以外跨縣送水
灌溉的，以水源進(jìn)入受益縣界為計(jì)量點(diǎn)，收費(fèi)#&amp;amp; #*" 元, $’。四
是從水庫(kù)和渠道內(nèi)直接取水提灌、噴灌的，收費(fèi)#&amp;amp; #* 元, $’。由
于灌區(qū)效益面積大，其中一條干渠全長(zhǎng)就達(dá)到*# 多.$，以總干
渠渠首進(jìn)水閘為供水計(jì)量點(diǎn)，由于干渠比較長(zhǎng)，加上沿途滲漏水
量，使得灌溉到田間的水量與計(jì)量供水總量有一定差距，實(shí)際水
費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)高于規(guī)定的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。群眾對(duì)此很有意見(jiàn)，同
時(shí)也在一定程度上影響到水費(fèi)計(jì)收工作的順利開(kāi)展。
這次南陽(yáng)市調(diào)整鴨河口灌區(qū)供水計(jì)量點(diǎn)主要是針對(duì)農(nóng)村稅
費(fèi)改革，充分增加農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)計(jì)收的透明度，盡可能使水
費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)貼近農(nóng)田灌溉用水水量指標(biāo)，完善水費(fèi)計(jì)收管理制
度，提高水費(fèi)足額計(jì)收率。新的灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收辦法規(guī)定，由灌區(qū)
引水工程供水的，按渠道設(shè)計(jì)級(jí)別計(jì)量計(jì)價(jià)，其供水計(jì)量點(diǎn)分別
為支渠、斗渠引水口；由提灌設(shè)備取水的，以提灌設(shè)備出水管口
為計(jì)量點(diǎn)；由回歸水工程供水的，比照斗渠引水口計(jì)量計(jì)價(jià)。灌
區(qū)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)按基本水費(fèi)加用水量水費(fèi)計(jì)收?；舅M(fèi)按有
效灌溉面積計(jì)收，(-&amp;amp; "# 元（, +$!·年）；用水量水費(fèi)實(shí)行分級(jí)定
價(jià)，支渠引水口為#&amp;amp; #*% 元, $’，斗渠引水口為#"! 元, $’。同
時(shí)對(duì)其他灌溉形式用水的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了明確規(guī)定。新
的水費(fèi)計(jì)收辦法還對(duì)灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收方式進(jìn)行了因地制宜地調(diào)
整，實(shí)行灌區(qū)管理單位委托代收、自收與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或經(jīng)營(yíng)
者收取相結(jié)合，并采用實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算或計(jì)收糧食等實(shí)物的
辦法，由灌區(qū)管理單位根據(jù)年度用水計(jì)劃，與用水主體簽訂供用
水收費(fèi)合同，依據(jù)供用水合同預(yù)付基本水費(fèi)；用水量水費(fèi)實(shí)行先
繳費(fèi)后放水或放一次水收一次費(fèi)，全年放水結(jié)束后，結(jié)算補(bǔ)齊。
（河南省南陽(yáng)市水利局*-’##’ 楊文磊）

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