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人身傷亡事故零目標(biāo)控制管理

文檔作者：劉勇文檔來源：鹽城供電公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年10月16日
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A 安全管理
nq u a ng u a n !1
電力安全技術(shù)第9卷(20 7年第9期)
^ 身畜劣亡事故零0 標(biāo)控制管趣
劉勇
(鹽城供電公司，江蘇鹽城2 40 2)
〔摘要〕實現(xiàn)人身傷亡事故零目標(biāo)是“同業(yè)對標(biāo)”重要的管理方法。多年來，鹽城供電公司借鑒國
內(nèi)外先進(jìn)電力企業(yè)的管理思想和管理方法，結(jié)合企業(yè)實際，進(jìn)行管理創(chuàng)新和最佳實踐，從人身傷亡事故零
目標(biāo)的制定、執(zhí)行、檢查到考核實行全過程管理，使公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷得到夯實?？偨Y(jié)了人身傷亡事
故零目標(biāo)管理實踐上的經(jīng)驗和具體做法，并針對現(xiàn)有的管理模式提出了對策和持續(xù)改進(jìn)的建議。
〔關(guān)鍵詞〕人身傷亡事故; 零目標(biāo); 控制; 安全管理
1 專業(yè)管理的目標(biāo)描述
1，1 人身傷亡事故零目標(biāo)管理理念
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們對安全本質(zhì)認(rèn)識的
不斷深人，超前預(yù)防成為現(xiàn)代安全文化的主要特征。
供電公司堅持向全體員工，尤其是決策層、管
理層灌輸“風(fēng)險可以防范、失誤應(yīng)該避免、事故能
夠控制”的安全理念，通過潛移默化，使安全理念
全面深人人心和全面體現(xiàn)在人身傷亡事故零目標(biāo)管
理中; 通過影響和規(guī)范人的行為，增強員工按制度
備及時收集相關(guān)信息，要充分發(fā)揮監(jiān)造人員在生產(chǎn)
一線的作用，按照設(shè)備制造詳細(xì)進(jìn)度每周報告質(zhì)量、
進(jìn)度情況，每周、每月要定期編制風(fēng)險監(jiān)控報告;
第三，要制定風(fēng)險預(yù)防的有效措施，根據(jù)風(fēng)險在預(yù)
警值的不同區(qū)間采取不同的控制手段，比如根據(jù)不
同的風(fēng)險分類通過公司不同層級的領(lǐng)導(dǎo)與制造企業(yè)
進(jìn)行對應(yīng)溝通的機制。此外，業(yè)主要建立專家支持
庫，遇到重大風(fēng)險時，邀請相關(guān)專家及時評估并提
出解決方案。如果業(yè)主無力推動解決風(fēng)險時，要及
時上報國家上級主管部門，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
2.4 建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
縱觀國際核電大國的核電發(fā)展史，比如法國、
日本等，特別是法國，在核電快速發(fā)展時期，都是
業(yè)主與主要設(shè)備供應(yīng)商建立起緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)
系，培育形成強大的主設(shè)備供應(yīng)商，這對從長遠(yuǎn)上
保障核電設(shè)備的安全供應(yīng)是十分有效的。因為核電
設(shè)備的特殊性，設(shè)備制造企業(yè)要花很多的時間、精
力和資金進(jìn)行硬件設(shè)施的投人、管理體系的建立和
核安全文化的培育，如果沒有穩(wěn)定的市場，不能形
成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，制造企業(yè)是不可能真正投人足夠
的資源來建立完整的供應(yīng)體系。
為此，核電業(yè)主和設(shè)備制造企業(yè)需要在市場調(diào)
控的基礎(chǔ)上，根國家的能源和核電發(fā)展規(guī)劃，建
辦事的自覺性，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我
會安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變通過創(chuàng)新安全管理，
實現(xiàn)安全工作標(biāo)準(zhǔn)化，并持續(xù)改進(jìn)，采取最佳安全
管理模式，最終實現(xiàn)人身傷亡事故零目標(biāo)。
1。2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
1.2。1 專業(yè)管理的范圍
(1) 倡導(dǎo)安全理念，培育企業(yè)安全文化，完善
企業(yè)安全防護(hù)標(biāo)識。
(2) 建立安全管理約束機制，完善規(guī)章制度體
立起符合國家核電發(fā)展需要的戰(zhàn)略合作關(guān)系。比如，
通過一次簽訂多臺套核電廠設(shè)備的供應(yīng)合同，實現(xiàn)
標(biāo)準(zhǔn)化、批量化生產(chǎn)。這樣，制造廠就有信心投人-
足夠的資源建立完善的供應(yīng)體系，包括人才的引進(jìn)
和培養(yǎng)等; 同時業(yè)主也可以鎖定相關(guān)風(fēng)險，因為核
電廠許多重大設(shè)備通過提前訂購可以規(guī)避因原材料
等漲價帶來的價格風(fēng)險。
3 結(jié)束語
加強核電設(shè)備監(jiān)造、引導(dǎo)培育核安全文化、實
施風(fēng)險管理和建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等，是保障核電國
產(chǎn)化設(shè)備安全供應(yīng)管理的一個方面。業(yè)主的控制不
能取代制造企業(yè)的管理，更不能替代制造企業(yè)對質(zhì)
量的最終責(zé)任。因為質(zhì)量是干出來的，不是監(jiān)督出
來的，根本上還是要靠制造企業(yè)加強自身管理，規(guī)
范核電設(shè)備制造和管理流程，形成企業(yè)自身特色的
安全管理模式。同時，制造企業(yè)要充分抓住承擔(dān)核
電設(shè)備制造任務(wù)的機會，培育企業(yè)的核心能力，實
現(xiàn)企業(yè)從硬件到軟件整體實力的提升，與核電業(yè)主
共同提高，這樣才是實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)鏈條的專業(yè)化分
工、有效提升我國核電工業(yè)體系整體實力、切實實
現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)本地化的最終目的。
( 收稿日期: 2007一07一03)
第9卷(2007年第9期) 電力安全技術(shù)A 安全管理
nq u a ng ua n li
公司安全生產(chǎn)的實際，擬定下年度人身傷亡事故零
目標(biāo)和工作重點，上報公司安全生產(chǎn)委員會討論。
(2) 決策審批。人身傷亡事故零目標(biāo)和工作重
點經(jīng)公司安全生產(chǎn)委員會討論、審定，下達(dá)各基層
生產(chǎn)單位。
(3) 分解下達(dá)。各基層生產(chǎn)單位根據(jù)市公司下
達(dá)的人身傷亡事故零目標(biāo)和工作重點，進(jìn)一步細(xì)化
編制本單位的目標(biāo)，并分解到部門和車間。
(4) 檢查考核。各基層生產(chǎn)單位按月度分析、
上報人身傷亡情況，安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)組織日常檢查、
總結(jié)和年終考核。
核
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系，加強規(guī)章制度的執(zhí)行力度，改進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場的管
理，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)、能力，保證人身安
全。
(3) 推行風(fēng)險管理，建立應(yīng)對人身傷亡事故發(fā)
生的應(yīng)急處理預(yù)案。
1.2.2 專業(yè)管理的目標(biāo)
堅持以“保人身”為重點，在管理和人員素質(zhì)
方面狠下功夫，確保不發(fā)生人身死亡事故、不發(fā)生
有人員責(zé)任的事故。通過建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章
制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理從“人治”
向“法治”的轉(zhuǎn)變; 通過確立“預(yù)防為主”的根本
思想，推進(jìn)人身傷亡事故從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)
變; 通過建立安全生產(chǎn)長效管理機制，推進(jìn)安全生
產(chǎn)工作從運動式向無違章、無傷害、無寬容、無紙
漏轉(zhuǎn)變通過扎實開展安全性評價、危險點分析、“平
安工程”、“防誤操作管理年”等活動，推進(jìn)安全生
產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變; 通過把職工安
全健康放在第一位，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷
亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。
1.3 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
1.3. 1 專業(yè)管理的指標(biāo)體系
(1) 否決指標(biāo): 電力生產(chǎn)人身死亡事故。
(2) 主要指標(biāo): 全口徑人身死亡事故; 人身重
傷事故。
(3) 其他指標(biāo): 輕傷事故。
1.3.2 專業(yè)管理的目標(biāo)值
專業(yè)管理各項指標(biāo)的目標(biāo)如表1所示。
表1 專業(yè)管理的目標(biāo)值
} 審批
疊亙率困汀廖萬安全性評價
過程控制
司安全檢查
危險點分析及預(yù)控
1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
事故調(diào)查
與報告
安全教育與技能培訓(xùn)
安全信息即日
報告與統(tǒng)計
制定反事故措施、安全技術(shù)措施
制定下年度
安全目標(biāo)
工作績效
測量
年度工作
總結(jié)
指標(biāo)名稱年度指標(biāo)目標(biāo)值
電力生產(chǎn)人身死亡事故(人)
全口徑人身死亡事故(人)
人身重傷事故(人)
輕傷事故(人)
2 專業(yè)管理的主要做法
2. 1 專業(yè)管理工作流程
專業(yè)管理工作的流程如圖1所示。
2.2 主要流程說明
2.2. 1 制定人身傷亡事故零目標(biāo)
要根據(jù)各生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的范圍大小、安全
風(fēng)險程度、生產(chǎn)條件不同分解設(shè)定不同的安全業(yè)績
目標(biāo); 對各單位安全措施、反事故措施落實情況進(jìn)
行經(jīng)常性檢查。
(1) 編制計劃。安全監(jiān)察部根國家電網(wǎng)公司
“三級控制”目標(biāo)、省公司下達(dá)的安全目標(biāo)，結(jié)合
圖1 專業(yè)管理工作流程
2.2.2 安全性評價
組織經(jīng)驗豐富、工作負(fù)責(zé)的專家，結(jié)合公司實
際情況對評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行修訂和完善; 凡是
涉及到的查評對象的相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)都要全面完整
地檢查; 根據(jù)專家組提出的安全性評價報告，對存
在的事故隱患和危險因素落實控制和整改措施，并
對整改情況不斷跟蹤檢查。
(1) 宣傳培訓(xùn)。通過宣傳培訓(xùn)工作，提高全體
職工對安全性評價工作的意義和必要性的認(rèn)識，從
而積極自覺地投身到這項活動之中。
(2) 自我評估。按專業(yè)項目和設(shè)備系統(tǒng)把安全
性評價的項目分解到各個部門，并細(xì)化分解到班組
進(jìn)行自查，再組織專業(yè)技術(shù)人員對查出的問題進(jìn)行
核實、匯總、分析、逐條打分，對相應(yīng)的設(shè)備、作
業(yè)環(huán)境和勞動保護(hù)等方面進(jìn)行評估并整改。
(3) 專家評估與論證。組織安全技術(shù)專家組，
對企業(yè)的安全狀況進(jìn)行專項檢查或進(jìn)行全面的評估
和論證。
(4) 實施整改。根據(jù)公司自身實際和專家組提
出的安全性評價報告，對存在的事故隱患和危險因
素落實控制和整改措施。
2.2.3 危險點分析及預(yù)控
本著“貼近實際，實施便，簡潔明了，重點
安全管理
n q u a n g u a n l百
電力安全技術(shù)第9卷(2007 年第9期)
”的原則，公司頒發(fā)了《危險點分析預(yù)控、安
A
突出
全互保措施卡使用管理辦法》，危險點預(yù)控卡與安
全互?？ê隙橐?，實行“一票一卡，一值一卡，
三卡并用”的方法，并進(jìn)一步明確了“預(yù)控卡”的
編制、審批、執(zhí)行等方面的具體要求，通過樹立安
全工作中的風(fēng)險意識，達(dá)到了事故的超前預(yù)防和控
制，實現(xiàn)了員工之間的勞動安全互保。
2。2.4 安全教育與技能培訓(xùn)
根據(jù)對電力生產(chǎn)工作狀況、公司員工技能水平
狀況、生產(chǎn)中發(fā)生的人身事故和不安全現(xiàn)象進(jìn)行深
人的需求分析，制訂教育與培訓(xùn)計劃。安全技能培
訓(xùn)應(yīng)該有模擬真實現(xiàn)場的設(shè)備、設(shè)施，使學(xué)員在實
際工作條件和作業(yè)環(huán)境中接受培訓(xùn)，在掌握相應(yīng)的
安全知識的同時，掌握安全技能，在實際訓(xùn)練中進(jìn)
行安全意識的養(yǎng)成教育。
(1) 信息收集。研究分析上級有關(guān)安全的法
規(guī)、政策，以及電力生產(chǎn)中的新技術(shù)、新工藝、新
設(shè)備和出現(xiàn)的新問題。
(2) 需求分析。根據(jù)電力生產(chǎn)和員工技能水平
狀況，結(jié)合企業(yè)人才規(guī)劃，確認(rèn)教育與培訓(xùn)需求，
制訂教育與培訓(xùn)計劃。
(3) 安全教育。堅持新人廠生產(chǎn)人員、新上崗
生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育; 經(jīng)常性地
開展安全思想、安全意識的宣傳教育活動，提高職
工的安全意識和自我防護(hù)能力。
(4) 技能培訓(xùn)。安全技能培訓(xùn)結(jié)合實際工作進(jìn)
行，在實際訓(xùn)練中進(jìn)行安全意識的養(yǎng)成教育，通過
技能培訓(xùn)達(dá)到安全技能的提高。
(5) 信息反饋。每次培訓(xùn)后收集學(xué)員的反饋信
息，檢查、測評培訓(xùn)效果。將企業(yè)內(nèi)部及外部的典
型事故案例編成教材，及時對有關(guān)人員進(jìn)行教育。
2。2.5 安全督查
堅持“管理從嚴(yán)”的觀念，用“三鐵”反“三違”，
建立、健全兩級督查網(wǎng)絡(luò)，各縣級公司組建安全督
查隊，實施違章“1十1”考核處罰，形成“以市督縣，
以縣督面，市縣聯(lián)動”的安全督查機制，控制人員
的不規(guī)范行為，遏制違章作業(yè)行為。
2.2.6 安全信息及時報告與統(tǒng)計
對所有收集到的信息進(jìn)行匯總、整理、分析，
找出事故和隱患的原因，探求安全生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，
采取有效措施，預(yù)防事故的發(fā)生。上報和下發(fā)的安
全生產(chǎn)信息要及時、完整。
(1) 信息收集。接收國網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公
司、省公司和地政府下發(fā)的安全信息，收集國內(nèi)
外其他電力公司和各基層單位安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)和安全
情況。
(2) 統(tǒng)計整理與分析。對所有收集到的信息進(jìn)
行匯總、整理、分析; 統(tǒng)計本公司安全信息并上報
有關(guān)主管部門; 整理與分析公司系統(tǒng)安全狀況，編
發(fā)簡報、快報下發(fā)各基層單位。
(3) 學(xué)習(xí)與交流。通過學(xué)習(xí)簡報、快報; 交流
信息，掌握安全知識，吸取事故教訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)
驗，達(dá)到防范事故的目的。
2。3 確保流程正常運行的人力資源保證
2.3，1 組織機構(gòu)
由公司總經(jīng)理擔(dān)任主任委員的公司安全生產(chǎn)委
員會，負(fù)責(zé)人身傷亡事故零目標(biāo)等安全生產(chǎn)目標(biāo)及
重要安全生產(chǎn)管理制度的制定，審核重大獎懲事項
和安全考核意見，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體
系的運作，研究、協(xié)調(diào)、決定公司系統(tǒng)重大安全生
產(chǎn)問題等。安全生產(chǎn)委員會的機構(gòu)設(shè)置如圖2 所示。
安全生產(chǎn)委員會
生產(chǎn)技術(shù)部11安全監(jiān)察部日調(diào)度中心11基建部11電力營銷部
圖2 組織機構(gòu)
2.3。2 崗位設(shè)置
安全監(jiān)察部設(shè)主任、副主任，下設(shè)變電運行
及綜合管理、變電檢修及多經(jīng)安全管理、輸配電線
路運行與檢修安全管理、安全信息管理等。要求具
有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資
格; 具備電力系統(tǒng)方面的專業(yè)知識，具有生產(chǎn)崗位
相關(guān)管理工作經(jīng)驗，熟悉電力生產(chǎn)過程，掌握計算
機應(yīng)用的基本技能; 熟悉安全生產(chǎn)的方針政策、法
律法規(guī)、規(guī)章制度，具備安全管理和電力企業(yè)管理
知識，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和語言文字表達(dá)能
力，能處理涉及多部門、多崗位的復(fù)雜工作。
安全監(jiān)察部的主要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任
制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實，監(jiān)督設(shè)備危及
安全的技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況，編制勞動保護(hù)措
施和安全技術(shù)措施計劃，組織配合事故調(diào)查，對事
故進(jìn)行分析統(tǒng)計并提出指導(dǎo)性意見，提出對下一級
安全考核的目標(biāo)等。
2.4 專業(yè)管理的績效考核與控制
為了認(rèn)真貫徹《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制
考核辦法》、《江蘇省電力公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《江
蘇省電力公司安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《江蘇省電力公
司安全管理考核細(xì)則》，進(jìn)一步劃清安全管理界面，
明確責(zé)任主體，公司制訂了《鹽城供電公司安全生
第9卷(2007年第9期) 電力安全技術(shù)A 安全管理
n qUa n g u a n li
產(chǎn)責(zé)任制》、《鹽城供電公司安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《鹽
城供電公司本部經(jīng)濟責(zé)任制考核細(xì)則》、《鹽城供電
公司雙文明綜合承包責(zé)任書》、《鹽城供電公司安全
第一責(zé)任者風(fēng)險抵押責(zé)任書》，將人身傷亡事故零
目標(biāo)和指標(biāo)細(xì)化分解到各單位，以促進(jìn)各級安全生
產(chǎn)責(zé)任制層層落實，切實做到一級抓一級，強化各
單位的責(zé)任，充分調(diào)動各級人員抓好安全生產(chǎn)工作
的積極性。
安全監(jiān)察部年初下達(dá)考核指標(biāo)，各單位根據(jù)公
司人身傷亡事故零目標(biāo)和任務(wù)每月統(tǒng)計上報相關(guān)的
指標(biāo)及數(shù)據(jù)。安全監(jiān)察部通過人身傷亡事故報告、
安全信息系統(tǒng)采集績效數(shù)據(jù)，對各項指標(biāo)完成情況
定期進(jìn)行公布，并針對有關(guān)指標(biāo)完成情況較差的單
位進(jìn)行溝通與分析。年底統(tǒng)計、匯總各單位人身傷
亡情況和指標(biāo)，對該單位年度工作績效進(jìn)行評價，
并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對各單位涉及電力生產(chǎn)人身死亡事
故萬全口徑人身死亡事故、人身重傷事故、輕傷事
故進(jìn)行考核。
3 評估與改進(jìn)
3. 1 專業(yè)管理的評估方法
定期開展安全性自我評估與專家評估，根據(jù)公
司自身實際和專家組提出的安全性評價報告，對存
在的事故隱患和危險因素落實控制和整改措施。長
期開展現(xiàn)場安全督查工作，控制人員的不規(guī)范行為，
遏制違章作業(yè)。定期開展春季安全大檢查、秋( 冬)
季安全大檢查活動，針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷、
隱患按“四落實”、的要求制訂整改措施，并督促相
關(guān)單位、班組進(jìn)行整改。同時，總結(jié)工作經(jīng)驗，實
現(xiàn)人身傷亡事故零目標(biāo)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。
3.2 專業(yè)管理存在的問題
流程中有些環(huán)節(jié)，甚至是關(guān)鍵節(jié)點，沒有發(fā)揮
應(yīng)有的作用或作用發(fā)揮不好。
3.3 改進(jìn)方向或?qū)Σ?
3.3. 1 人身傷亡事故零目標(biāo)和指標(biāo)體系改進(jìn)方法
安全監(jiān)察部在公司重點工作發(fā)生變化或指標(biāo)體
系執(zhí)行過程中不能全面反映工作狀況的情況下，提
出人身傷亡事故零目標(biāo)和指標(biāo)體系改進(jìn)建議，經(jīng)公
司領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，下發(fā)執(zhí)稅
3.3.2 標(biāo)桿數(shù)據(jù)的修訂
在指標(biāo)體系和國網(wǎng)公司標(biāo)桿數(shù)據(jù)發(fā)生改變時，
安全監(jiān)察部根國網(wǎng)公司最優(yōu)指標(biāo)，提出公司標(biāo)
桿的修訂案，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)，下
發(fā)執(zhí)行。
3.3.3 工作流程改進(jìn)方法
(1) 樹立“大安全”概念，建立安、健、環(huán)管
理體系。推行國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)
量管理體系》(SHEQ)的認(rèn)證工作，建立符合現(xiàn)代
企業(yè)管理發(fā)展要求的規(guī)范化生產(chǎn)管理體系，在安全
管理方面實現(xiàn)與國際慣例接軌。
(2) 推行安全生產(chǎn)工作的長效管理，逐步將安
全管理從運動式突擊向規(guī)范化、制度化管理方式過
渡。運用PDCA循環(huán)的管理方法，對安全檢查、考核、
員工培訓(xùn)等安全管理的過程進(jìn)行績效評估，并持續(xù)
改進(jìn)，逐步建立起安全管理的常態(tài)運行機制。定期
對安全管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、方法和手段的有效性、合
理性進(jìn)行必要的評價，并不斷補充完善，使電力企
業(yè)安全生產(chǎn)有著可靠的制度保證。
(3) 全面推行風(fēng)險管理。建立、健全相應(yīng)的風(fēng)
險管理制度，形成風(fēng)險管理的制度化、規(guī)范化運作
機制; 同時，將風(fēng)險管理與安全性評價工作結(jié)合起
來，提高對事故隱患的預(yù)控能力，實現(xiàn)超前防范、
超前控制。
(4) 加大公司系統(tǒng)內(nèi)部對人身事故的責(zé)任追究
力度，對責(zé)任單位、責(zé)任者保持較強的行政管理力
度、處罰力度，促使各企業(yè)必須走全面提高安全水
平之路。同時加強“以人為本”的個人負(fù)責(zé)制和事
故調(diào)查處理方面的研究，使責(zé)任主體明確和唯一
化，根除依賴性，真正將作業(yè)人員安全責(zé)任落到實
處。要將人身事故考核納人員工績效考核的正常機
制中，違章就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，加強對人身事故
責(zé)任人的針對性培訓(xùn)。
(5) 選擇可靠的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)一步提
高設(shè)備自動化水平，完善系統(tǒng)和設(shè)備保護(hù)，采用可
靠的防誤裝置，減少和消除危險源; 積極采取對人
員的失誤進(jìn)行控制的防誤措施。
(6) 重視安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用。在事故的防范
上，要在人防(責(zé)任、意識、互保自保、監(jiān)護(hù)、現(xiàn)
場督察)、制度防(現(xiàn)行的各種規(guī)定)的基礎(chǔ)上，積極
采用成熟的防護(hù)技術(shù)和可靠的安全工器具，進(jìn)一步
提高個人安全防護(hù)水平。積極引進(jìn)國外高效、有效
的安全工器具; 研制、推廣經(jīng)濟實用的防觸電、防
高空墜落等工器具，實現(xiàn)安全工器具輕便化、機械
化、電氣化。
(7) 對作業(yè)現(xiàn)場流程管理進(jìn)行改進(jìn)。對目前使
用的各類工作業(yè)務(wù)流程圖進(jìn)一步優(yōu)化，突出班組“異
常和未遂”的安全控制責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解
為崗位安全規(guī)范，通過落實崗位安全規(guī)范，最后把
A 安全生產(chǎn)
nq ua ns he ng c ha n
電力安全技術(shù)第9卷(2007年第9期)
做好機組關(guān)停前的企止安全生產(chǎn)工作
湯傳金
(大唐佳木斯第二發(fā)電廠，黑龍江佳木斯154008)
〔摘要〕在國家能源政策調(diào)整、機組面臨關(guān)停的形勢下，職工思想止產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素給企業(yè)安全
生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅。介紹了大唐佳木斯第二發(fā)電廠在這種情況下通過健全機制、強化管理、落實責(zé)任、
積極做好職工思想工作，來確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面的實踐經(jīng)驗。
〔關(guān)鍵詞〕安全生產(chǎn); 閉環(huán)管理; 兩票三制; 責(zé)任狀
大唐佳木斯第二發(fā)電廠是一個建廠已39 年、
總裝機容量Zo MW 的火力發(fā)電廠。2007 年，2 臺
50 MW純凝機組將關(guān)停。在這種形勢下，如何消
除人員思想不穩(wěn)給安全生產(chǎn)帶來的影響，持續(xù)保持
安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，是企業(yè)管理者不得不認(rèn)真對待
和思考的問題。
1 整章建制，用制度的約束力規(guī)范人的行為
1. 1 健全規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
在企業(yè)特殊歷史時期，使各級人員明確自身對
安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可以對員工起到很好的警示
和鞭策作用，能有效消除人員的浮躁心理。每年年
初，企業(yè)都要重新修訂、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，對
各崗位及各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步補充完善，
并組織員工與班組長、班組長與車間主任、車間主
任與廠長間層層簽訂安全生產(chǎn)“四級有效控制責(zé)任
狀”，明確各崗位安全目標(biāo)、保證措施及考核細(xì)則，
將責(zé)任層層落實、壓力層層傳遞，形成全員、全過
程、全力以赴地保證安全生產(chǎn)的良好局面。
為確保責(zé)任制的有效落實，企業(yè)還建立、健全
了《安全管理標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《崗位工作
標(biāo)準(zhǔn)》、《崗位績效考核管理辦法》、《作業(yè)前危險點
分析及控制措施》等20 余項管理制度，用制度的
剛性本質(zhì)約束人的行為。
1.2 強化制度落實，形成閉環(huán)管理
健全的制度重點在執(zhí)行。因此，要求管理人員
每周要深人基層，對制度的落實情況跟蹤檢查，對
存在差距的個人和單位給予考核，每月對考核結(jié)果
進(jìn)行分析，找出共性問題，采取措施，對個性問題
強化監(jiān)督執(zhí)行力度，從而形成了閉環(huán)管理，確保制
度執(zhí)行到位。
1.3 嚴(yán)格考核，提升全員責(zé)任意識
強化監(jiān)督力度是發(fā)揮執(zhí)行作用的關(guān)鍵，而管理
監(jiān)督部門是強化制度執(zhí)行的責(zé)任單位。加強制度落
實過程中的控制與管理，是保證制度執(zhí)行到位的最
有效手段。
(1) 每月職能部門對生產(chǎn)現(xiàn)場聯(lián)合檢查不少于
2 次，檢查重點放在作業(yè)過程中。
(2) 對燃料、化學(xué)等單位每月聯(lián)合檢查不少于
1次，檢查重點放在執(zhí)行環(huán)節(jié)。
(3) 對非生產(chǎn)單位聯(lián)合檢查每季不少于1 次，
檢查重點放在落實效果上。
在聯(lián)合檢查中，對沒有按要求落實到位、落實
存在差距以及超出規(guī)定時間等問題，都納人月度考
安全職責(zé)完善成工作方案或作業(yè)方案。深人推行危
險點( 源) 分析，要針對不同種類工種制定相應(yīng)的
危險點預(yù)控措施，對工作任務(wù)進(jìn)行程序化設(shè)定，形
成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡，將工作任務(wù)的流程和內(nèi)容與安全的
要求充分結(jié)合，保證員工只要按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡去做，
就能完成工作并保證安全。
(8) 通過技能培訓(xùn)達(dá)到安全教育的目的。技能
培訓(xùn)應(yīng)加強在實際工作條件和作業(yè)環(huán)境中進(jìn)行，使
學(xué)員在掌握相應(yīng)的安全知識的同時，掌握安全技能，
在實際訓(xùn)練中進(jìn)行安全意識的養(yǎng)成教育。建立人才
培養(yǎng)有效機制，良好的人事管理制度除了能滿足生
產(chǎn)職能和安全職能的要求外，還會對企業(yè)其他職能
產(chǎn)生積極的影響。對員工安全作業(yè)業(yè)績，遵章守紀(jì)
的考核評價要與選拔、安置、培訓(xùn)以及薪酬相結(jié)合。
3.3.4 績效考核改進(jìn)方法
當(dāng)績效考核不能有效控制安全工作流程，安全
工作流程不能有效控制安全工作狀況，無法確保人
身傷亡事故零目標(biāo)實現(xiàn)時，安全監(jiān)察部應(yīng)從績效考
核的主體、考核的內(nèi)容及考核的時間間隔等面加
以改進(jìn)。(收稿日期: 2007一01一30)
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