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浦東機(jī)場四五跑道工程建設(shè)安全管理

文檔作者：王元東柴震林應(yīng)敏文檔來源：上海機(jī)場建設(shè)開發(fā)公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月14日
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118 低溫建筑技術(shù) 2013年第1期(總第175期)
浦東機(jī)場四、五跑道工程建設(shè)安全管理
王元東， 柴震林， 應(yīng)敏
(上海機(jī)場建設(shè)開發(fā)公司． 上海201203)
【摘要】 建設(shè)單位做好安全管理工作是保障大型建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行及工地現(xiàn)場安全文明施工的關(guān)鍵。上
海浦東國際機(jī)場四、五跑道工程具有參建單位及參建人員眾多，施工管理及組織特別復(fù)雜，安全管理工作難度大
等特點(diǎn)。文中從建設(shè)開發(fā)公司的角度出發(fā)，深入探討了上海浦東國際機(jī)場四、五跑道一階段地基處理工程的安全
管理工作，對其他大型建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作具有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】浦東國際機(jī)場；建設(shè)開發(fā)公司；安全管理；四、五跑道
【中圖分類號(hào)】TU714 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1001—6864(2013)01—0l18—03
0 引 言
為適應(yīng)上海地區(qū)航空業(yè)務(wù)量快速增長的形勢，進(jìn)一步
提高上海機(jī)場綜合保障能力，兼顧滿足國產(chǎn)大型客機(jī)總裝
試飛基地建設(shè)需要，迫切需要實(shí)施上海浦東國際機(jī)場第四、
第五跑道工程建設(shè)。
浦東機(jī)場第四跑道工程按2020年運(yùn)輸航班飛行起降
65萬架次的需要設(shè)計(jì)，按飛行區(qū)指標(biāo)4F標(biāo)準(zhǔn)，在第二跑道
東側(cè)(440m)平行建設(shè)一條3800m x 60m的第四跑道及滑行
道系統(tǒng)，項(xiàng)目總投資25．85億元。浦東機(jī)場第五跑道工程按
飛行區(qū)指標(biāo)4E標(biāo)準(zhǔn)，在第四跑道東側(cè)(1750m)建設(shè)一條
3400m×45m的第五跑道及滑行道系統(tǒng)和拖機(jī)道，項(xiàng)目總投
資46．47億元。本期工程主要包括四跑道西平滑堆載工程、
四跑道地基處理及排水工程、五跑道一階段地基處理工
程一海域區(qū)插板工程，項(xiàng)目總投資5．45億元。
上海浦東國際機(jī)場四、五跑道工程建設(shè)，參建單位及參
建人員眾多，施工管理及組織非常復(fù)雜，工期緊、任務(wù)重、工
作難度大，邊建設(shè)、邊運(yùn)營、安全風(fēng)險(xiǎn)大，交叉多、協(xié)調(diào)難、制
約因素多，起點(diǎn)高、定位高、質(zhì)量要求高，建設(shè)開發(fā)公司(上
海機(jī)場(集團(tuán))有限公司建設(shè)開發(fā)公司，以下簡稱建設(shè)開發(fā)
公司)始終將安全管理作為重點(diǎn)工作，在安全管理模式上進(jìn)
行總結(jié)、探索、實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)安全零事故的目標(biāo)。
文中從建設(shè)開發(fā)公司的角度，探討了上海浦東國際機(jī)場四、
五跑道一階段地基處理工程的安全管理工作，對后續(xù)工程
的安全管理工作起到一定的指導(dǎo)作用，并對其他大型建設(shè)
項(xiàng)目的安全管理工作具有一定的借鑒意義。
1 安全管理重點(diǎn)和難點(diǎn)的分析與確定
大型機(jī)場的大規(guī)模擴(kuò)建有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一個(gè)是它
的長期性，必須建立一套長期的安全管理體系；另一個(gè)是它
的大規(guī)模性，因而決定了工程的范圍大、界面廣、各工程項(xiàng)
目交叉復(fù)雜等特點(diǎn)，加大了工程建設(shè)安全管理的難度? 。
建設(shè)開發(fā)公司結(jié)合以往的工程經(jīng)驗(yàn)和本工程的特點(diǎn)，分析
總結(jié)出了安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1．1 安全工作重點(diǎn)分析
上海浦東國際機(jī)場四、五跑道工程建設(shè)涵蓋地基處理
及排水、場道、管線、助航燈光等多種門類，項(xiàng)目眾多且交叉
復(fù)雜，安全管理工作的任務(wù)十分艱巨。建設(shè)開發(fā)公司在四、
五跑道工程建設(shè)過程中針對四、五跑道一階段地基處理工
程建設(shè)自身的特點(diǎn)，確立了空防安全、施工安全、交通安全、
防揚(yáng)塵安全和防臺(tái)防汛安全等五大安全工作重點(diǎn)。通過對
這五大安全工作重點(diǎn)的有效控制和管理，帶動(dòng)整個(gè)建設(shè)工
程安全管理的不斷加強(qiáng)和完善。
1．2 事先確定安全工作難點(diǎn)
在五大安全工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)開發(fā)公司以總進(jìn)
度計(jì)劃為依據(jù)，事先分析確定不同施工階段、不同施工類別
的安全難點(diǎn)問題，以便在工程實(shí)施過程中，采取針對性的措
施，加強(qiáng)對這些難點(diǎn)問題的重點(diǎn)控制。例如四跑道西平滑
堆載工程，由于緊鄰運(yùn)行中的二跑道，堆載過程中的揚(yáng)塵會(huì)
引起空防安全，因此將揚(yáng)塵列為重大危險(xiǎn)源，加以重點(diǎn)控制
逐一落實(shí)相應(yīng)的安全管理措施，從源頭上消除可能存在的
安全隱患。再如五跑道一階段地基處理工程一海域區(qū)插板
工程，插板機(jī)高達(dá)30m，在灘涂上進(jìn)行作業(yè)，安全隱患加大，
建設(shè)開發(fā)公司針對工程現(xiàn)場條件，采取必要的措施之后，確
保了工程的安全有序進(jìn)行。
2 工程前期準(zhǔn)備階段的安全管理
工程前期準(zhǔn)備階段，主要從嚴(yán)把設(shè)計(jì)觀、狠抓招標(biāo)準(zhǔn)
入、簽訂安全保障協(xié)議、施行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核制等
方面來進(jìn)行安全管理工作。
2．1 嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)
在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖詳細(xì)設(shè)計(jì)等階段對施工中可
能出現(xiàn)的危險(xiǎn)性因素進(jìn)行分析和預(yù)評價(jià)，制定有針對性的
防范控制措施。施工前，由建設(shè)開發(fā)公司組織設(shè)計(jì)單位對
施工、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底，大力提倡采用有利于安全生
產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新材料 ]。建設(shè)開發(fā)公司在設(shè)計(jì)階段
就非常重視安全，為了防止施工中的空防安全，針對二、四
跑道道口對接禁區(qū)聯(lián)絡(luò)道地基處理設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，在
四跑道西平滑堆載預(yù)壓工程中取消插板，都從源頭上降低
了安全風(fēng)險(xiǎn)。
2．2 狠抓招標(biāo)準(zhǔn)人
在招投標(biāo)階段，嚴(yán)把合同關(guān)，選擇優(yōu)異的參建單位，從
源頭上抓好安全管理。在監(jiān)理單位招標(biāo)過程中，在招標(biāo)文
王元東等：浦東機(jī)場四、五跑道工程建設(shè)安全管理 119
件中明確要求監(jiān)理單位有類似工程管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)必須配
備足夠數(shù)量的專業(yè)安全監(jiān)理工程師，保障安全監(jiān)理工作的
順利開展。在施工單位招標(biāo)過程中，將施工單位的資質(zhì)等
級(具有民航機(jī)場工程施工專業(yè)承包一級資質(zhì))、同類工程
經(jīng)驗(yàn)(投標(biāo)人近五年承擔(dān)過4E類及以上機(jī)場跑道、滑行道
系統(tǒng)工程且單個(gè)合同超過一定數(shù)額的施工業(yè)績)作為資格
審查的重要內(nèi)容，將安全管理機(jī)構(gòu)、人員配置及專職安全員
的數(shù)量和要求(近五年內(nèi)無嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量事故)
列入招標(biāo)合同，并要求施工單位保證安全生產(chǎn)費(fèi)用合理、有
效的使用，為現(xiàn)場的每位人員購買意外傷害險(xiǎn)、外來從業(yè)人
員綜合保險(xiǎn)，保障員工的權(quán)益。
2．3 簽訂安全保障協(xié)議
簽訂安全保障協(xié)議是建設(shè)開發(fā)公司對發(fā)包工程進(jìn)行安
全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。同時(shí)合同中有專門的“保
障機(jī)場運(yùn)行安全”條款，具體參照《上海機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目安全
生產(chǎn)管理綜合考評辦法》執(zhí)行并作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，費(fèi)用來自交
納3％ 的“機(jī)場運(yùn)營安全專項(xiàng)保證金”。
當(dāng)施工單位中標(biāo)后，建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)與施工單位簽訂
安全協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確發(fā)生事故后各自應(yīng)
承擔(dān)的責(zé)任，明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取
條件。當(dāng)發(fā)生存在安全隱患或發(fā)生人身傷亡事件而引起處
罰時(shí)將在保證金中扣除。在禁區(qū)不停航施工中，為加強(qiáng)各
部門的安全生產(chǎn)意識(shí)，確保工程順利實(shí)施，在工程開工前分
別由運(yùn)行指揮中心與建設(shè)開發(fā)公司、建設(shè)開發(fā)公司與施工
總承包單位、運(yùn)行指揮中心與地區(qū)管理局簽訂安全保障
協(xié)議。
2．4 施行安全生產(chǎn)檢查考核制
建設(shè)開發(fā)公司制定了工程建設(shè)安全生產(chǎn)檢查及考核細(xì)
則，對施工單位實(shí)施安全生產(chǎn)考核。具體做法是要求施工
單位在開工后按照合同價(jià)的一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并
根據(jù)每季度檢查考核的結(jié)果實(shí)行一定比例的獎(jiǎng)罰。
通過實(shí)施安全生產(chǎn)考核，將安全工作與施工單位的經(jīng)
濟(jì)利益和考核名次直接掛鉤，能有效調(diào)動(dòng)施工單位的積極
性，能夠明顯提升建設(shè)開發(fā)公司安全管理的力度 ]。
3 工程實(shí)施階段的安全管理
3．1 嚴(yán)把開工關(guān)
建設(shè)開發(fā)公司非常重視開工條件的審查，具體做法是
建設(shè)開發(fā)公司審查監(jiān)理人員到位情況，監(jiān)理負(fù)責(zé)查承包方
的情況并報(bào)建設(shè)公司復(fù)核，審查通過后方可開工。監(jiān)理對
施工單位的審查主要包括以下幾個(gè)方面：施工單位的項(xiàng)目
經(jīng)理、總工、安全員、技術(shù)員及現(xiàn)場專職安全員的落實(shí)情況；
特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；是否具有并已經(jīng)
批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施
工總平面布置圖；施工人員是否經(jīng)過三級安全教育以及必
要的安全培訓(xùn)和安全交底；現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備
情況及施工人員的勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境等情況-4 J。
3．2 教育培訓(xùn)提高安全意識(shí)
安全重于泰山，也是保證工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，在上海
機(jī)場的建設(shè)歷程中，始終把安全教育擺在首位。做好過程
中的安全控制才能保證工程安全進(jìn)行，過程控制的基礎(chǔ)是
安全教育，保證進(jìn)場人員全部受到國家法定要求的安全培
訓(xùn)教育是建設(shè)開發(fā)公司始終不變的規(guī)定。
(1) 注重主要管理人員進(jìn)場前的安全教育。主要管
理人員的安全教育由工程部負(fù)責(zé)，機(jī)場公安分局空防處、運(yùn)
行指揮中心配合實(shí)施，組織一次安全綜合培訓(xùn)，主要是把機(jī)
場的基本情況、主要管理規(guī)定、航空器行駛路線以及結(jié)合工
程自身特點(diǎn)及注意事項(xiàng)向施工主要管理人員詳細(xì)交底，結(jié)
束后進(jìn)行考試，合格才允許上崗。
(2) 強(qiáng)化日常安全教育。日常安全教育由施工單位
負(fù)責(zé)實(shí)施，工程部監(jiān)督，監(jiān)理部配合。主要是通過定期的安
全教育，不斷提高施工人員的安全意識(shí)。
除了例行的教育培訓(xùn)，在節(jié)假日前后、上崗前、工作對
象改變等容易放松警惕的時(shí)候，工程部還進(jìn)行針對性的安
全教育，并要求施工單位在安全保證計(jì)劃中指定安全教育
培訓(xùn)部門或責(zé)任人。
此外，每年組織召開“安全生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)暨安全教育專題
講座”，邀請機(jī)場公安分析講解安全生產(chǎn)事故案例，使安全
防范意識(shí)深入人心，從而有效地避免安全事故的發(fā)生。
3．3 建立健全安全管理體系與制度
浦東機(jī)場四、五跑道工程是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，為
實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的全過程控制，確保各項(xiàng)工程的建
設(shè)安全，在繼承前提建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將建章立制作
為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的工作。前期先后編制完成
了《上海機(jī)場建設(shè)開發(fā)公司管理制度匯編》和《浦東國際機(jī)
場擴(kuò)建工程建設(shè)(管理)大綱》，明確了建設(shè)開發(fā)公司各部
門、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的安全管理職
責(zé)，形成了較為完善的管理體系。
(1) 建立管理機(jī)構(gòu)。建立安全管理體系機(jī)構(gòu)并使之
有效運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的基礎(chǔ)，鑒于機(jī)場飛行區(qū)工程分
區(qū)分步實(shí)施的項(xiàng)目特點(diǎn)，建立以建設(shè)開發(fā)公司為決策層，以
飛行區(qū)工程部和其他職能部門為管理層，以施工、監(jiān)理、設(shè)
計(jì)勘察為執(zhí)行層的立體管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，安全管理體系職責(zé)
與權(quán)限分解圖見圖1。
決策層H H 目 薯
一 — r— I理目標(biāo)。
管理層H
執(zhí)行層H監(jiān) 囂
制定飛行區(qū)工程安全生產(chǎn)管理目
標(biāo)； 審批安全生產(chǎn)管理方案；
制定安全生產(chǎn)管理措施， 檢查措
前巍 定和執(zhí)行情
建立安全生產(chǎn)管理制度． 完善管
理體系； 編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)方
案，落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施。
圖1 安全管理體系職責(zé)與權(quán)限分解圖
(2) 健全管理制度。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑
工程施工安全管理規(guī)定》、《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》、
120 低溫建筑技術(shù) 2013年第1期(總第175期)
《民航不停航施工管理規(guī)定》和地方建筑工程施工的相關(guān)規(guī)
定制定了四、五跑道工程施工安全管理制度。針對機(jī)場四、
五跑道工程涉及的安全因素主要有施工安全、運(yùn)行安全、空
防安全、防汛防臺(tái)安全、交通安全五個(gè)方面，再根據(jù)施工環(huán)
境和人員素質(zhì)，堅(jiān)持“以人為本”的原則建立科學(xué)的管理制
度，制度必須經(jīng)歷實(shí)施和修改完善的過程，才能使之更加符
合實(shí)際。
隨著工程項(xiàng)目的開展，安全管理重點(diǎn)隨工程的特點(diǎn)變
化而變化，建設(shè)開發(fā)公司對質(zhì)量安全管理制度進(jìn)行修訂、完
善和補(bǔ)充。同時(shí)，為了規(guī)范各參建單位的安全生產(chǎn)管理行
為，進(jìn)場后，要求各監(jiān)理單位編制安全監(jiān)理計(jì)劃和細(xì)則，針
對各標(biāo)段的特點(diǎn)，要求各施工單位編制各項(xiàng)安全管理制度
和安全管理方案，確保安全生產(chǎn)管理有章可循。
3．4 安全檢查與改進(jìn)
安全檢查是建設(shè)開發(fā)公司加強(qiáng)對施工單位安全管理的
重要手段。建設(shè)開發(fā)公司采取了多種形式的安全檢查，大
體可分為施工單位進(jìn)場安全檢查、日?，F(xiàn)場安全巡查、周安
全重點(diǎn)檢查、月度安全專項(xiàng)檢查、季度綜合檢查評比、上級
主管部門(歸設(shè)部代總工辦職能及集團(tuán)安控中心)安全督查
等，并對安全檢查的時(shí)間、次數(shù)、反饋情況做出規(guī)定并嚴(yán)格
執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)分級的安全檢查。各級安全檢查實(shí)施流程
如圖2所示。建設(shè)開發(fā)公司安全檢查的重點(diǎn)，包括施工現(xiàn)場
的安全防護(hù)、安全內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范及完善、特種設(shè)備以及特
種作業(yè)人員的管理等。
圖2 各級安全檢查實(shí)施流程圖
另外，還要求專職安全監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，工程
部不定期組織重點(diǎn)、專項(xiàng)檢查。通過安全大檢查，發(fā)現(xiàn)并改
進(jìn)安全工作中存在的問題和不足，對安全工作起了很好的
督促作用。
3．5 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場安全管理及咨詢
建設(shè)開發(fā)公司委托專業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)(上海市施工現(xiàn)
場安全管理第一審核認(rèn)證中心)協(xié)助現(xiàn)場的安全管理，并提
供安全咨詢，對工程的安全管理起到非常重要的作用。專
業(yè)機(jī)構(gòu)有著豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)開發(fā)公司
的安全管理水平起到進(jìn)一步提升的作用，主要從以下幾個(gè)
方面來履行安全管理職責(zé)：
(1) 協(xié)助現(xiàn)場安全管理。主要內(nèi)容如下：協(xié)助定期組
織、召開安全工作會(huì)議及教育培訓(xùn)；建立完善的建設(shè)開發(fā)公
司安全工程檔案；定期實(shí)施對施工現(xiàn)場的安全巡查，以及對
標(biāo)段安全工作的考核評比等。
(2) 提供安全管理咨詢。第一認(rèn)證中心依托知識(shí)和
經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢，解讀和宣貫有關(guān)安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)
助審核安全管理方案、安全專項(xiàng)方案，對安全工作計(jì)劃及重
點(diǎn)提供參考性意見等 。
建設(shè)開發(fā)公司作為安全管理責(zé)任履行的主體，委托第
一認(rèn)證中心協(xié)助進(jìn)行安全管理，是對建設(shè)開發(fā)公司進(jìn)行安
全管理的有效補(bǔ)充，建設(shè)開發(fā)公司對第一認(rèn)證中心工作任
務(wù)進(jìn)行明確，并加以正確領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮了第一認(rèn)證
中心專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用 J。
3．6 組織召開施工安全論證會(huì)，以技術(shù)確保安全
在浦東機(jī)場四、五跑道一階段地基處理工程建設(shè)過程
中，針對重大安全管理重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，往往通過召開專家
安全論證會(huì)的方式解決。例如在上海浦東國際機(jī)場五跑道
一階段地基處理工程—— 水域區(qū)插板工程施工過程中，由
于是在剛?cè)臑┩可献鳂I(yè)，作業(yè)場地低，地基承載力很
差，作業(yè)機(jī)械高度高，地基易擾動(dòng)，設(shè)備易傾覆，施工期間又
正值汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)，設(shè)備和施工人員安全隱患極大，工程
部組織監(jiān)理、施工單位學(xué)習(xí)沿海類似工程經(jīng)驗(yàn)，委托交大對
現(xiàn)場地基承載力及插板機(jī)穩(wěn)定性進(jìn)行驗(yàn)算，聘請有經(jīng)驗(yàn)的
專家作為顧問，在此基礎(chǔ)上組織召開了施工安全論證會(huì)，確
定了《塑料排水板施工操作規(guī)程》和《排水板插板施工安全
管理規(guī)定》，并嚴(yán)格按照上述規(guī)程管理施工，保證了插板工
程的順利完成。
4 結(jié)論
文中從建設(shè)開發(fā)公司的角度出發(fā)，探討了上海浦東國
際機(jī)場四、五跑道一階段地基處理工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管
理工作。建設(shè)開發(fā)公司采取了多種形式的安全管理手段來
實(shí)施管理，包括嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、狠抓招標(biāo)準(zhǔn)入、實(shí)施安全生產(chǎn)
風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核、強(qiáng)化制度建設(shè)、落實(shí)各級安全檢查、委托
專業(yè)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場安全管理及咨詢等形式，構(gòu)建了一套完
整的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)了安全管理的全過程、全方位控
制。文中在浦東機(jī)場四、五跑道工程建設(shè)安全管理方面進(jìn)
行了一定的探索和實(shí)踐，文中的安全管理模式為后續(xù)的工
程建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，同時(shí)對其他大型工程項(xiàng)目
建設(shè)單位抓好安全管理工作具有一定的借鑒意義。
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[收稿日期] 2012—10—18
[作者簡介] 王元東(1983)，男，山東費(fèi)縣人，博士，研究方向：
軟土地基長期沉降，從事機(jī)場跑道建設(shè)技術(shù)與管
理方面的工作。

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