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淺談工程建設責任主體質量安全管理存在問題與監(jiān)管思路

文檔作者：葉彤文檔來源：南平市建設工程質量安全監(jiān)督站		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年09月01日
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206工程管理Engineering management
淺談工程建設責任主體質量安全
管理存在問題與監(jiān)管思路
葉彤
(南平市建設工程質量安全監(jiān)督站， 福建 南平 353000)
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：B 文章編號1007—6344(2018)02—0206—01
摘要：鑒于建設工程質量安全在建設施工中的重要地位以及當前建筑施工事故和質量安全問題屢禁不止，本文針對工程建設、
施工、監(jiān)理三方責任主體在施工現(xiàn)場安全和質量管理工作中存在的問題，探討工程監(jiān)督機構如何進一步完善工程項目施工質量與安
全監(jiān)督工作建設。
關鍵詞：工程質量安全；管理；監(jiān)督
0引言
工程質量安全是工程建設的底線，關系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效
益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質量安全，促進建
筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2016年相繼出臺福建省建筑施工
企業(yè)信用綜合評價體系企業(yè)質量安全文明施工行為評價標準、通常行為評價標準、
合同履約行為評價標準，建立“建設工程責任主體不良記錄黑名單管理系統(tǒng)”和
“福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)”。通過近兩年治理行動，規(guī)范了建筑市
場秩序，建立起“企業(yè)負責、社會監(jiān)督、政府督促”的質量安全管理機制，使福
建省工程質量和施工安全水平得到顯著提升。但現(xiàn)階段工程建設、施工、監(jiān)理三
方責任主體在工程項目中的實際履職情況不盡人意，也給新形勢下的工程質量安
全監(jiān)督工作提出了更高的要求。
1問題分析
1，1建設單位未能履行質量安全管理義務
項目現(xiàn)場的質量安全管理是一項系統(tǒng)工程，建設單位負責工程各階段的質量
和安全工作的協(xié)調管理，并按照合同約定督促建設工程各參與單位落實質量和安
全管理責任。而實際工程操作中，建設單位的質量安全責任義務往往被忽略。
建設單位在委托勘察、設汁、施工、監(jiān)理，以及購置重要設備和材料時，為控制
工程造價成本或追求工程進度進而不合理的干預工程招標和采購事宜，甚至在工程設
計和施工過程中提出降低工程質量、安全標準的做法。建設單位在項目建設中往往處
于主導、強勢地位，其他建設主體很難對其違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督和制衡，從而直
。同時建設單位往往追求工程進度
甚至壓縮合同約定的工期，也對_『=程施工安全產(chǎn)生不利因素。部分建設單位在工程施
工中對安全隱患重視程度不足，甚者在發(fā)生安全事故(受傷未死亡事故)后，采取對
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門遲報、漏報、謊報或者瞞報。
1．2施工單位項目質量安全管理體系未能有效落實
在項目開工前，施工單位項目部應設置質量安全管理人員，并編制項目的質
量安全管理計劃。在實施過程中，監(jiān)督檢查項目質量安全計劃的執(zhí)行情況，并收
集、分析、反饋質量安全信息并制定預防和改進措施。施工單位按照企業(yè)管理制
度規(guī)定和建設行政主管部門要求由企業(yè)負責人帶隊組織企業(yè)質量安全部門對施工
項目進行質量安全檢查。從而通過企業(yè)、項目部質量安全管理體系保證工程質量
和施工安全。但建筑市場競爭激烈，小規(guī)模的施工企業(yè)因業(yè)務量不足，公司人員
配置不到位，管理體系無法正常運轉?？偘髽I(yè)對項目部管控較弱，企業(yè)巡查頻
率不足，質量安全基本依賴項目部自控，企業(yè)管理體系難以正常運轉。同時，中
國的勞務分包市場缺乏有效監(jiān)管，勞務作業(yè)人員的整體素質、文化水平和職業(yè)技
能參差不齊，人員流動性大，勞務企業(yè)組織管理能力薄弱。即使總包企業(yè)的管理
體系再健全，未能直接管到底，也就形同虛設了。目前工程質量的好壞很大程度
還是取決于勞務企業(yè)的好壞。
1．3監(jiān)理單位項目質量安全管理未能有效履職
工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托進行__【=程建設的監(jiān)理活動，代表建設單位獨立、
科學、公平地對施工質量安全實施監(jiān)理，并對施工質量安全承擔監(jiān)理責任。但在
實施過程中，業(yè)主往往忽視法律、法規(guī)、技術標準，強令監(jiān)理單位按照自己的意
志辦事，為自己的利益服務；施工單位認為監(jiān)理人員在面對復雜多變的施工工藝
與新材料、新技術時顯得施工經(jīng)驗、專業(yè)素質不足，生搬硬套、教條主義，在工
程實施、合同管理、索賠等工作更偏向從建設單位角度出發(fā)，不能很好地體現(xiàn)第
三方的公平性。同時建設單位往往降低標準付費，監(jiān)理服務收費普遍存在低價惡
性競爭，造成監(jiān)理人員到崗履職率不足，往往在多個項目兼職，監(jiān)理旁站與平行
檢查不到位，工程質量安全存在隱患。
2設想與建議
2．1建立對各責任主體到崗情況的考核系統(tǒng)
建立到崗考核系統(tǒng)，對福建省所有在建工程項目的施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場
管理人員實施實名制考勤。并將考核結果納入企業(yè)信用評價體系中企業(yè)質量安全
文明施工行為評價標準。旨在完善建筑行業(yè)市場監(jiān)管體系的管理工作，促進施工
現(xiàn)場管理人員到崗履職，落實企業(yè)質量和安全生產(chǎn)責任制，推動企業(yè)規(guī)范管理，
也是建立誠信體系的一個重要環(huán)節(jié)。
2．2加強和變革對監(jiān)理單位的管理
第一，目前工程項目多、施工面積大、質量安全監(jiān)督機構監(jiān)管人員少，必須
充分發(fā)揮監(jiān)理單位的現(xiàn)場全程監(jiān)管的作用，加強對監(jiān)理企業(yè)質量安全行為和實體
工程質量安全及文明施工的監(jiān)管力度，促進監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。在“雙隨機”
監(jiān)管評價、專項整治等監(jiān)督檢查時，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位在平行檢驗記錄、旁站記
錄、監(jiān)理通知單等監(jiān)理資料中造假、人員在崗人數(shù)、到崗履職率不符合要求或未
及時有效督促施工單位隱患整改等問題，根據(jù)情節(jié)輕重對監(jiān)理單位及個人采取記
不良記錄、從嚴行政處罰，從而打擊那些通過惡意降低監(jiān)理費搶工程項目、拿到
項目又不管理或疏于管理等擾亂監(jiān)理市場的行為。第二 探索變革監(jiān)理制度、獲
得監(jiān)理費的方式。政府投資項目上繼續(xù)推行監(jiān)理制度且必須公開招標確定監(jiān)理單
位，其他的投資項目則不再強制推行監(jiān)理制度。同時，由政府設立建設項目監(jiān)理
基金并統(tǒng)一支付，建設單位在工程開工前將監(jiān)理費用存入該賬戶，監(jiān)理單位不與
項目的建設單位發(fā)生合同關系，確保監(jiān)理獨立成為第三方。非政府投資項目若未
委托監(jiān)理，則必須配備具有相應執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術職稱技術管理人員。通過這
一措施，可從根本上清理管理能力弱、專業(yè)素質低的監(jiān)理企業(yè)，杜絕“吃拿卡要”
不良風氣。同時解決工程建設過程中建設單位一家獨大的現(xiàn)象，尤其在建設單位
項目目標管理違背法律、法規(guī)、標準規(guī)范時，監(jiān)理單位能及時與工程質量安全監(jiān)
督溝通報告，避免質量安全事故的發(fā)生，提高工程質量安全水平，充分發(fā)揮建設
單位和監(jiān)理單位的應有作用。
2．3加強社會輿論媒體監(jiān)督
在建設工程質量安全動態(tài)監(jiān)管中，若在每季度“雙隨機”監(jiān)管評價、差異化
監(jiān)管、專項整治等監(jiān)督檢查時適當引入新聞媒體全過程跟蹤報道，做到政府監(jiān)督
和群眾監(jiān)督結合，發(fā)揮出輿論監(jiān)督的作用，更可提高各方責任主體工程質量安全
意識，并且讓普通群眾了解放心。但同時也要把握新聞報道的尺度，在準確、客
觀、全面報道事故的原則下，應盡量降低媒體報道帶來的負面效應。
2 4加強監(jiān)督隊伍建設創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式
在監(jiān)督隊伍建設上，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)有著明顯的差距。首先應在
人員編制待遇、工作經(jīng)費、公務用車、執(zhí)法設施設備等方面提供充足保障，保持
監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，加大監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓力度，加強監(jiān)督機構及人員考核
管理，全面提高工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。其次加大對工程質量通病、住宅工
程分戶驗收、混凝土強度抽測、危險『生較大分部分項工程檢查執(zhí)法力度，對質量
投訴反應較多的滲漏、空鼓、裂縫、蜂窩等表面質量表現(xiàn)、關系到工程結構安全
性與耐久性、可能發(fā)生群死群傷等重要問題要求責任主體白查整改到位，全面落
實各方責任主體質量安全責任。
3結語
綜上所述．工程質量安全監(jiān)督機構在建立健全監(jiān)督管理制度的基礎上，以行
政管理、技術管理為抓手，嚴格執(zhí)行質量安全監(jiān)督程序，督促各方責任主體發(fā)揮
主導作用，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量安全監(jiān)督管理新模式，建立起
完善的工程質量安全監(jiān)督管理制度。
參考文獻
【11朱拮麟。淺談進一步完善工程建設質量管理標準化【J】_T-程質量，
2016．25—27．
f21奚敏。淺談在新形勢下如何做好建筑工程質量監(jiān)督管理工作【J】安徽建筑，
2014 26—27．

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