3.3項目專職安全生產(chǎn)管理人員未實行委派制度。
“委派”就是專職安全生產(chǎn)管理人員受企業(yè)直接派遣到建設(shè)工程項目，代表企業(yè)對建設(shè)工程項目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)定期將項目安全生產(chǎn)管理情況報告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。目前，很少有企業(yè)實行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，絕大多數(shù)是由項目經(jīng)理選用的，通常只對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，很難做到代表企業(yè)對施工現(xiàn)場違章行為特別是項目經(jīng)理的違章行為進(jìn)行監(jiān)督管理。相當(dāng)多的企業(yè)還未設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，項目專職安全生產(chǎn)管理人員來自企業(yè)總部的支持相對就少，向上匯報問題也難。
3.4項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配置達(dá)不到要求。
建質(zhì)[2008]91號文件對總承包單位項目專職安全生產(chǎn)管理人員依據(jù)建筑面積或工程合同價規(guī)定了最低要求，對于建筑面積或工程合同價達(dá)到一定量的大項目還要求按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；對專業(yè)分包和勞務(wù)分包也有明確要求。在項目現(xiàn)場，總承包單位項目專職安全生產(chǎn)管理人員存在人數(shù)達(dá)不到最低要求，更沒法按專業(yè)配置；專業(yè)分包和勞務(wù)分包安全生產(chǎn)管理人員往往是兼職的多、專職的少，勞務(wù)分包還存在人數(shù)配備不足、未持證上崗等現(xiàn)象。
3.5專職安全生產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還有差距且兼職多。
雖然專職安全生產(chǎn)管理人員須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，由于年齡、學(xué)歷及自身工作經(jīng)歷等原因，職業(yè)素質(zhì)特別是對自身工作關(guān)系到現(xiàn)場作業(yè)工人生命安全的認(rèn)識有較大的差距，還存在完成任務(wù)或應(yīng)付工作的現(xiàn)象，對于現(xiàn)場安全監(jiān)督管理、預(yù)防安全事故等業(yè)務(wù)能力也有欠缺，沒法勝任安全管理工作。施工現(xiàn)場的專職安全生產(chǎn)管理人員往往兼職項目綜合治安管理、保安管理、勞務(wù)管理、文明施工管理、環(huán)境管理等工作，對外除了對接建設(shè)安全主管部門，還要對接街道、派出所、城管、消防等單位，常常力不從心。

4 原因分析

4.1對于未按要求設(shè)置全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配置專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)的處罰不明確，沒有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
4.2建設(shè)主管部門的審查、監(jiān)督檢查不嚴(yán)。建質(zhì)[2008]91號文件規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)審查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證或者核準(zhǔn)開工報告時，應(yīng)當(dāng)審查該工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況。
4.3建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員在企業(yè)安全管理上的重要性認(rèn)識不夠，對于有關(guān)法律法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)不夠，沒有站在法律權(quán)威和生命第一的高度來考慮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置。
4.4對于項目專職安全管理人員委派制的認(rèn)識不到位，專職安全管理人員在施工現(xiàn)場安全管理中的地位相對較低，對專職安全管理人員在項目部的定位不清，致使兼職多。
4.5對專職安全管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)不夠。

5 完善全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置的建議

5.1建設(shè)主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對于未按要求設(shè)置全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配置專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)，應(yīng)按企業(yè)資質(zhì)和項目規(guī)模明確具體的處罰措施。
5.2建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查、監(jiān)督檢查。一是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證取證、辦理延期時的審查，審查企業(yè)是否按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是在企業(yè)發(fā)生事故時，要重新審查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件；三是在核發(fā)施工許可證或者核準(zhǔn)開工報告時，要審查該工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；四是要監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況。要拓寬審查的渠道，比如上企業(yè)網(wǎng)站主頁查看、要求企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變更時向建設(shè)安全主管部門備案等。還要加強(qiáng)對特級、一級企業(yè)的重點審查，如上海市2010年1-7月建設(shè)工程死亡事故中，特級、一級企業(yè)各占38.7%，共占77.4%。
5.3加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全法律法規(guī)、相關(guān)文件及安全意識的教育培訓(xùn)，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人清楚安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置的要求、意義及處罰標(biāo)準(zhǔn)，自覺設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員。
5.4切實開展項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。正確認(rèn)識委派制度是法律法規(guī)的要求，更是提高建筑施工安全管理的需要。委派制：一是企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的需要；二是提高專職安全生產(chǎn)管理人員地位和責(zé)任心的需要；三是對違章指揮 “立即制止”特別是對項目主要負(fù)責(zé)人違章指揮 “立即制止”的需要；四是項目重大安全生產(chǎn)隱患及時上報至企業(yè)層面的需要。
5.5加強(qiáng)對專職安全生產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。僅僅是上崗取證培訓(xùn)是不夠的，要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)教育，提高安全意識和工作責(zé)任心。還要加強(qiáng)安全法律法規(guī)、安全技術(shù)、安全管理知識及現(xiàn)場管控能力的培訓(xùn)，全面提高安全管理水平。同時，鼓勵參加全國注冊安全工程師考試，提高管理層次。另外對項目專職安全生產(chǎn)管理人員在項目部的定位要清晰，是專職從事施工現(xiàn)場安全管理的人員，對需兼職的工作合理梳理，提高專職安全生產(chǎn)管理人員的安全管理工作效率。

【結(jié)束語】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置的監(jiān)督管理，建筑施工企業(yè)應(yīng)從“珍愛生命”的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配置的重要意義，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置符合要求，切實完善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)安全生產(chǎn)。