摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源匱乏和環(huán)境污染，國(guó)土整治工作已經(jīng)引起國(guó)際上的普遍重視,國(guó)土資源始終是國(guó)家生存之根本，只有具備一定國(guó)土資源才能在其上休生養(yǎng)息，勞動(dòng)生產(chǎn)。一國(guó)之國(guó)土包括陸地、領(lǐng)空和領(lǐng)海，因?yàn)閾碛袑?duì)國(guó)土資源的使用權(quán)促進(jìn)了國(guó)家和人民的生存和發(fā)展，可見(jiàn)探索國(guó)土應(yīng)用和整治實(shí)為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。目前，我國(guó)國(guó)土整治項(xiàng)目繁多獲取巨大收獲，但是不可否認(rèn)在整治過(guò)程中出現(xiàn)許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)和社會(huì)群眾共同提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)整治措施和維護(hù)力度，提升我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用效率。

關(guān)鍵詞：國(guó)土綜合整治項(xiàng)目;應(yīng)對(duì)措施;問(wèn)題分析

引言

由于國(guó)土綜合整治項(xiàng)目的工程量較大，施工時(shí)間長(zhǎng)，涉及的范圍較廣，施工工序較為復(fù)雜，質(zhì)量要求較高，因此就必須加強(qiáng)管理工作，做好充分的施工準(zhǔn)備，合理安排施工工序和施工工作面，認(rèn)真落實(shí)組織和技術(shù)措施，精心施工，確保優(yōu)質(zhì)、高速完成項(xiàng)目工程的建設(shè)。

1國(guó)土綜合整治項(xiàng)目的重要性

國(guó)土綜合整治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理，整體創(chuàng)新發(fā)展，在此前提和基礎(chǔ)下才能夠讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠，讓城鎮(zhèn)整體發(fā)展，讓政府獲得土地資源，才能實(shí)現(xiàn)更多的發(fā)展效應(yīng)。然而在實(shí)際的工作中，國(guó)土綜合整治項(xiàng)目也存在著很多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參與積極性和主動(dòng)性，不利于國(guó)土綜合整治項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2國(guó)土綜合整治項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

2.1國(guó)土整治項(xiàng)目主次矛盾突出，設(shè)計(jì)不合理

國(guó)土整治需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際資源情況，做出最佳整治策劃，以便通過(guò)國(guó)土整治實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的有效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部土地應(yīng)用的科學(xué)化、合理化。然而有些地區(qū)在策劃時(shí)缺乏從全局著手，很多地方為了完成國(guó)土整治任務(wù)，經(jīng)常忽視全局統(tǒng)籌，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)部的均衡考慮，因而在設(shè)計(jì)國(guó)土整治項(xiàng)目具體內(nèi)容時(shí)常常產(chǎn)生各種主次不協(xié)調(diào)的矛盾。例如，在某省范圍內(nèi)，規(guī)劃國(guó)土整治項(xiàng)目時(shí)，為了提高任務(wù)完成量，將丘陵地區(qū)與平原地區(qū)共同劃分到國(guó)土整治區(qū)域內(nèi)，而實(shí)際上丘陵地區(qū)并不適宜進(jìn)行國(guó)土整治。如果只是為了完成任務(wù)量而忽視國(guó)土整治的效率，那么必然會(huì)形成各種矛盾，影響國(guó)土整治項(xiàng)目的總體效果。

2.2國(guó)土整治的過(guò)程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國(guó)國(guó)土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國(guó)土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)國(guó)土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒(méi)有相關(guān)嚴(yán)格的法律對(duì)土地的利用進(jìn)行規(guī)定，在真正整治的過(guò)程中工作人員沒(méi)有按照國(guó)家出臺(tái)的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)土利用規(guī)劃對(duì)土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國(guó)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無(wú)效與混亂。

2.3資源和資金有效整合難度大

國(guó)土整治項(xiàng)目實(shí)施主要靠財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，項(xiàng)目前期需要地方政府墊付，實(shí)施后再由墊資的地方政府以置換方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)，墊付資金不能及時(shí)回籠的現(xiàn)象普遍存在。如遇建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的項(xiàng)目將使地方政府的籌措資金壓力增大。同時(shí)，國(guó)土整治項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過(guò)程中，由于立項(xiàng)要求、各部門(mén)項(xiàng)目資金來(lái)源和用途不同，在建設(shè)內(nèi)容上各自產(chǎn)生獨(dú)立性，項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也具有差異性，難以進(jìn)行有效整合，不能滿(mǎn)足統(tǒng)一開(kāi)展工作的需要。

3國(guó)土整治的改進(jìn)措施

3.1明確重點(diǎn)整治部分，樹(shù)立主次有序整治理念

我國(guó)國(guó)土整治項(xiàng)目通常是由中央層層下達(dá)通知，由各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立具體項(xiàng)目。在設(shè)立國(guó)土整治項(xiàng)目時(shí)，為了避免出現(xiàn)“假大空”或者不合理的項(xiàng)目策劃，可以由負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)進(jìn)行區(qū)域分配，并且共同監(jiān)督國(guó)土整治項(xiàng)目完成情況。針對(duì)區(qū)域內(nèi)部國(guó)土整治，首先需要注重區(qū)域特色的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，從區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)土整治，利用國(guó)土整治提升區(qū)域發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)本地地區(qū)快速發(fā)展的目的。圍繞重點(diǎn)整治項(xiàng)目，再陸續(xù)推行各種帶有輔助功能的國(guó)土整治項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)土整治工作的開(kāi)展。

3.2更加注重整體施策、多措并舉

土地整治關(guān)注工程技術(shù)手段，土地整治四大工程包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)環(huán)境保持。而國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)將破除單一的工程思維，更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。在全域范圍內(nèi)以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，在保護(hù)優(yōu)先前提下，充分尊重自然規(guī)律，封山育林、育沙育草、補(bǔ)水保濕，發(fā)揮自然恢復(fù)的潛力。同時(shí)，將自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，系統(tǒng)運(yùn)用工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等整治修復(fù)手段解決自然恢復(fù)力不能及等問(wèn)題。

3.3以資源高效利用提升國(guó)土空間質(zhì)量

資源高效利用是針對(duì)耕地、建設(shè)用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問(wèn)題，在城市化地區(qū)處置閑置建設(shè)用地、盤(pán)活低效建設(shè)用地，促進(jìn)高度城市化地區(qū)土地節(jié)約集約利用；在農(nóng)村地區(qū)整治空心村、改造危舊房，調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，提升農(nóng)村建設(shè)區(qū)域空間利用效率，同時(shí)整理破碎田塊形成糧食生產(chǎn)合力，整治坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等生態(tài)脆弱型低等耕地，提升耕地的產(chǎn)量效益；在礦山資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)復(fù)墾再利用礦山廢棄地，轉(zhuǎn)用用途，還綠還林；在海岸帶海島地區(qū)調(diào)整海陸聯(lián)結(jié)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用存量碼頭港口等閑置用地，提升空間利用效率。

3.4要健全制度、完善工作機(jī)制

要實(shí)行“一張圖”管理，加快進(jìn)行國(guó)土整治工作的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；要建立完善國(guó)土綜合整治項(xiàng)目在線備案制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土整治信息的統(tǒng)一管理，加大對(duì)農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施情況的社會(huì)公示力度，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督；建立檔案管理制度。確保項(xiàng)目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護(hù)和利用；要制定權(quán)屬管理制度。要明確受益主體、規(guī)范收益用途，確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益；要建立項(xiàng)目管理制度。確保項(xiàng)目區(qū)的設(shè)立、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收等規(guī)范有序；要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建成后的環(huán)境和設(shè)施維護(hù)。

3.5要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)共同責(zé)任

國(guó)土整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域，受眾和影響面廣，要進(jìn)一步建立健全實(shí)施體系，形成由國(guó)土部門(mén)搭建平臺(tái)、地方政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各司其職的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，從根本上確保項(xiàng)目在申報(bào)實(shí)施驗(yàn)收管護(hù)等方面均為陽(yáng)光操作，還要建立監(jiān)督部門(mén)、職能部門(mén)、監(jiān)理單位、基層群眾四位一體的監(jiān)督模式，做到“資金投入封閉運(yùn)行、技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、監(jiān)督管理有效、項(xiàng)目收益凸顯”的四到位。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)土整治工作牽涉到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，它影響著國(guó)土資源的有效利用程度，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國(guó)土利用觀，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后觀念，我們的國(guó)家才能取得國(guó)家與個(gè)人、人類(lèi)與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。