??? 二 應(yīng)急管理
??? 針對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援活動(dòng)，包括減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)這些步驟與環(huán)節(jié)，只有建立起一個(gè)科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的應(yīng)急救援體系，才能把各類(lèi)事故應(yīng)急以及應(yīng)急過(guò)程中的逐個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效控制事故，確保人員生命，財(cái)產(chǎn)安全和盡快恢復(fù)生產(chǎn)這三個(gè)目標(biāo)。
??? 盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理不能只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理應(yīng)是對(duì)事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，要充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。事故應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容與對(duì)應(yīng)的措施見(jiàn)表1.1。
表1.1 事故應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施
?
階? 段 | 內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施 | 階? 段 | 內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施 |
預(yù)防 為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人員生命安全和健康、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境的危害所采取的行動(dòng) | 安全生產(chǎn)法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全規(guī)程、企業(yè)安全規(guī)章制度 通訊系統(tǒng) 風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià) 安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控 安全措施計(jì)劃與實(shí)施 安全檢查與隱患整改 安全科技與安全投入 安全文化 | 預(yù)備 事故發(fā)生之前所采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作 | 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng) 應(yīng)急救援指揮中心 應(yīng)急醫(yī)療救護(hù) 應(yīng)急咨詢(xún)材料 應(yīng)急資源 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 |
響應(yīng) 事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減少至最小程度，并有利于恢復(fù) | 啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng) 啟動(dòng)應(yīng)急救援中心 提供技術(shù)支持 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 疏散和避難 搜尋和營(yíng)救 報(bào)告政府有關(guān)部門(mén) | 恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善 | 清理現(xiàn)場(chǎng) 處理險(xiǎn)情 損失評(píng)估 消毒、去污 保險(xiǎn)賠付 災(zāi)后重建 應(yīng)急預(yù)案的完善 |
??? 2.1 預(yù)防
??? 一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，來(lái)盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度，如加強(qiáng)地壓監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和頂板管理，推廣天溜井掘進(jìn)使用吊罐法施工，安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求的安全防護(hù)設(shè)施，懸掛安全告知卡等。
