人類對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)是永無止境的，而人類的認(rèn)識(shí)又往往滯后于 客觀世界及其變化。盡管國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)從來沒有像今天這樣重視，但因影響安全生產(chǎn)的因素非常復(fù)雜，且在變化之中，如人的不安全行為，生產(chǎn)工藝的不合理，生產(chǎn)設(shè)備、工具的隱患和缺陷，環(huán)境的不安全狀態(tài)，管理的失誤和失控等，都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，從理論上講，事故是可以預(yù)防的；但在客觀上，事故又是不可避免的。

發(fā)生事故，對(duì)于遭遇者來說，時(shí)間就是生命。搶救及時(shí)有效就能保住一大批人的生命，降低和減少事故的損失；否則就可能增大事故的損失。

特大事故往往造成群死群傷和巨大財(cái)損，后果特別嚴(yán)重，社會(huì)影響特別惡劣。特大生產(chǎn)事故往往又具有突發(fā)性的特點(diǎn)，十萬火急。如果不事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生，就很難在短時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這已為無數(shù)的事故案例所證明。如1998年3月5日，西安市400立方米的液化石油氣罐法蘭發(fā)生泄漏事故。事故發(fā)生后地方政府及各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，但因沒有有效的搶救措施，最后在發(fā)生泄漏的兩小時(shí)后連續(xù)發(fā)生三次爆炸，造成12名搶救人員犧牲，30多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失477萬元的后果。搶救無效和失效的原因，就是對(duì)此類突發(fā)事故沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系，以及缺乏行之有效的搶救技術(shù)、裝備。2000年1月24日，發(fā)生在渤海灣的“煙大”特大沉船事故，險(xiǎn)情發(fā)生后，7個(gè)小時(shí)沒有救下來，也充分說明制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系的極端重要性。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，每年發(fā)生的事故絕對(duì)數(shù)不容忽視，尤其是許多大大小小的隱患更令人擔(dān)憂。鑒于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，及我國(guó)在事故應(yīng)急救援方面相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，為吸取血的教訓(xùn)，應(yīng)加大對(duì)特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和應(yīng)急救援體系建立工作的力度。據(jù)此，2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的302號(hào)令和2002年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)特大事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故報(bào)告的時(shí)限、程序和有關(guān)單位、部門、地方政府接到事故報(bào)告后如何處理的責(zé)任，做出了明細(xì)的規(guī)定。至此，事故應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告和事故應(yīng)急救援及其責(zé)任體系，這些直接關(guān)系生命安全的重要工作走上了法治化的軌道。

當(dāng)前，各地、各部門、各有關(guān)單位正依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院302號(hào)令等法律法規(guī)，制定本地區(qū)、本部門、本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案。筆者通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和對(duì)實(shí)際工作的思考，聯(lián)系全國(guó)及各地各部門各單位的事故應(yīng)急救援工作提出如下建議：

一、 要按照系統(tǒng)工程的要求建立應(yīng)急救援體系

由于事故發(fā)生的廣泛性、多樣性和技術(shù)性，決定了事故應(yīng)急救援工作具有廣泛性、綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)集中體現(xiàn)了事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從某一類事故的發(fā)生，到事故報(bào)告系統(tǒng)信息的傳遞，從有關(guān)單位、部門和地方政府接到事故報(bào)告信息后，組織有關(guān)部門、單位和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行救治，它是一個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，是各種資源的有效整合。特別是重、特大事故的應(yīng)急救援，其系統(tǒng)性更為突出，常常不是一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門所能解決的，往往需要全省乃至全國(guó)的支援，因此，各單位、各地、各部門應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、人員（專業(yè)人員）、裝備等應(yīng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，真正形成一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，一方有難，八方支援。國(guó)家應(yīng)設(shè)立事故應(yīng)急救援中心，這個(gè)中心應(yīng)掛靠在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國(guó)務(wù)院分管副總理兼中心主任。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任，有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人兼任副主任。縣以上人民政府也應(yīng)設(shè)立應(yīng)急救援組織，上級(jí)應(yīng)急救援組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)應(yīng)急救援組織的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

二、要做到組織、人員、裝備三落實(shí)

組織落實(shí)。就是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立事故應(yīng)急救援組織。

人員落實(shí)。就是負(fù)責(zé)組織施救的人員包括專業(yè)技術(shù)人員要落實(shí)，要根據(jù)各類事故預(yù)案，建立施救人員檔案庫。

裝備落實(shí)。就是各級(jí)應(yīng)急救援組織必需的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、交通工具等應(yīng)配齊、配足，并保持良好狀態(tài)。各地應(yīng)加大這方面的投入。

三、要加強(qiáng)演練

養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，要做到用得上，救得下，必須加強(qiáng)施救組織，人員、裝備的日常演練，通過演練一方面可使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系，熟悉應(yīng)急救援方案，掌握應(yīng)急救援工具、設(shè)備、器材，另一方面通過演練來驗(yàn)證應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急救援預(yù)案的可靠性和正確性。是否存在不足和缺陷，以便修改完善。

四、要加強(qiáng)自救的宣傳教育

有關(guān)專家研究表明，在事故中死亡的人，其中立即死亡的不到三分之一，而大部分死者屬于喪失生命機(jī)會(huì)所致。人在應(yīng)急時(shí)的心理狀態(tài)，和個(gè)性有關(guān)，也與平時(shí)的教育訓(xùn)練有關(guān)，誰能在突發(fā)災(zāi)害中保持良好的心理狀態(tài)，采取正確自救的方法，誰就可能保住自己的生命。許多劫后余生的人回憶：危險(xiǎn)發(fā)生的最初幾秒鐘，人們往往只會(huì)隨別人行動(dòng)，不能冷靜的思考；而能大難不死的人，一般都作了幾秒鐘冷靜的思考，對(duì)危險(xiǎn)的性質(zhì)和相應(yīng)的逃生方法做出了正確的判斷。如火災(zāi)發(fā)生時(shí)，盲目擁擠、倉皇跳樓、窒息而死亡的較多。而具有自救知識(shí)的人往往能匍匐前進(jìn)，從地面得到氧氣供給，或破窗不跳樓，呼喊求救，或用濕毛巾捂住鼻孔等待時(shí)機(jī)等方法，都有逃出火場(chǎng)機(jī)會(huì)的。

事故現(xiàn)場(chǎng)既緊急又十分復(fù)雜，外部救援需要時(shí)間，時(shí)間就是生命。誰能在事故最初的一段時(shí)間內(nèi)采取理智有效的自救方法，誰就可能獲救，死里逃生。因此加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員及至每個(gè)公民的多種自救知識(shí)培訓(xùn)教育，掌握常見事故的自救方法，是事故應(yīng)急救援這個(gè)系統(tǒng)工程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一個(gè)不可小視的舉措。

五、事故應(yīng)急救援應(yīng)建立專門的法規(guī)

在本文的開始已論述了事故應(yīng)急救援的重要性，必要性和緊迫性，目前我國(guó)正處在快速發(fā)展期和轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型期，重、特大事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從建國(guó)到去年6月20日止，全國(guó)共發(fā)生一次死亡100人以上的特大事故40起，平均每16個(gè)月發(fā)生一起，平均每起事故死亡180人。但從1998年至2002年6月20日，全國(guó)共發(fā)生一次死亡100人以上的特大事故7起，平均每7個(gè)月發(fā)生一起，平均每起死亡248人。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可見，近年來無論特大事故的頻率和一次特大事故死亡人數(shù)都在增大。因此，加強(qiáng)對(duì)事故尤其是對(duì)重、特大事故的應(yīng)急救援應(yīng)放在各地、各部門、各單位的重要議事日程。因此，為了有效地實(shí)施對(duì)事故的應(yīng)急救援，建議國(guó)務(wù)院根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，制定事故應(yīng)急救援的具體法規(guī)，使事故應(yīng)急救援工作真正落到實(shí)處，無論發(fā)生何種事故，都能做到及時(shí)、有效地救援，使事故的損失降到最低程度。