當前化學(xué)事故搶險救援應(yīng)著力解決的主要問題　　在新的歷史條件下，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)并廣泛應(yīng)用于人們的生活和工作中，特別是具有腐蝕性、毒害性、易燃易爆等特性的各類化學(xué)災(zāi)害事故越來越多，給人民生命財產(chǎn)安全和人類社會發(fā)展帶來巨大威脅和嚴重危害。
　　《消防法》第四章第三十四條明確規(guī)定，公安消防部隊除了保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)參加其它災(zāi)害或事故的搶險救援工作。這既是國家以法律形式賦予公安消防部隊實施搶險救援的特殊使命，而且也是給消防部隊搶險救援工作提出的一個全新課題。本文僅就化學(xué)災(zāi)害事故搶險救援應(yīng)著力解決的主要問題這一方面結(jié)合實際談一些自己粗淺的看法。

　　一、何為化學(xué)事故

　　化學(xué)事故是指一切由化學(xué)物質(zhì)造成的對人員、環(huán)境的傷（危）害事故。但從化學(xué)事故搶險救援的角度看，它主要是指與化學(xué)危險品有關(guān)的單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于某些意外的情況，突然發(fā)生；或人為的破壞，使有毒有害物質(zhì)大量泄漏；或伴隨火災(zāi)、爆炸次生大量有害氣體，從而在較大范圍內(nèi)造成比較嚴重的環(huán)境污染，對國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重危害的災(zāi)害性事故。

　　二、化學(xué)事故搶險救援應(yīng)著力解決的主要問題

　　化學(xué)事故搶險救援特殊的艱巨性、復(fù)雜性和危險性，要求我們在平時的準備工作和搶險救援過程中必須注意解決好以下問題。

　?。ㄒ唬?yīng)在“特”字、“?！弊稚献鑫恼?/P>

　　處置化學(xué)事故，除省、市、縣（區(qū)）乃至化工企業(yè)單位都應(yīng)有統(tǒng)一的組織指揮機構(gòu)并明確組織指揮機構(gòu)和各有關(guān)部門的職責外，作為搶險救援“突擊隊”、“主力軍”的消防部隊，還應(yīng)在“特”字、“?！弊稚献鑫恼?，組建承擔急、難、險、重任務(wù)的專門隊伍——消防部隊特勤隊。通常，每個大、中城市消防支隊都應(yīng)有1至2個特勤隊，其它執(zhí)勤中隊每隊應(yīng)建一個特勤班，消防特勤隊伍應(yīng)由政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、紀律作風(fēng)硬、體能素質(zhì)強的干戰(zhàn)組成。人員編制應(yīng)按有關(guān)規(guī)定落實。目前，一些地方雖然成立了社會搶險救援指揮中心，但特勤車輛、人員編制、器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施、經(jīng)費保障及營房等都沒有按要求配備落實到位。故在“特”字、“?！弊稚霞皡⒓訐岆U救援過程中“尖刀”作用發(fā)揮不夠、不明顯，體現(xiàn)不充分、不突出，有時甚至出現(xiàn)消防官兵到場后因苦于沒有先進裝備而“望災(zāi)興嘆”的尷尬現(xiàn)象。

　?。ǘ┑胤秸畱?yīng)加大投入，落實裝備

　　《消防法》第一章第三條規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)?！彪m然國家已從法律上規(guī)定了各級地方政府的相對責任，但沒有明確定量的標準，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實際的運作中沒有將消防工作真正地落實到位。用于更新、維護裝備器材的必要經(jīng)費顯得捉襟見肘。政府對消防經(jīng)費的投入，還要靠消防部門經(jīng)常磨破嘴皮“化緣”，特別是消防設(shè)施建設(shè)配套費取消后，消防經(jīng)費的來源更是“雪上加霜”。

　　在我國，各級消防部門領(lǐng)導(dǎo)一直為消防經(jīng)費的問題困擾，直到《消防法》頒布后也未能很好地解決這個頭痛難題，為了多爭取消防經(jīng)費，各級領(lǐng)導(dǎo)不得不想盡辦法、各顯神通，在一定程度上會帶來一些意想不到的腐敗問題，也不利于消防的長遠發(fā)展，不能從根本上解決消防經(jīng)費，常常是出現(xiàn)問題后，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局考慮。要解決好這個問題，一方面要讓地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)明確職責，提高對消防工作的認識，將消防納入政府的重要工作中；另一方面要從法律上規(guī)定消防經(jīng)費在財政預(yù)算中的最低比例，如果地方政府未按比例投入，將依據(jù)法律追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責任。只有從源頭上保證消防費用的投入，才能使消防工作健康、有序、快速地發(fā)展。

　　常言道：“工欲善其事，必先利其器”，“巧媳婦難做無米之炊”。沒有必需的器材、裝備，僅憑勇敢精神去處置化學(xué)事故，則非但不能成功，反而導(dǎo)致?lián)p兵折將的嚴重后果。各級政府應(yīng)為消防部隊特勤隊伍配備防毒搶險專勤車輛，隨車配備特勤隊員的空氣呼吸器（含備用鋼瓶）、充氣泵、防化服、隔熱服（避火服）、毒氣偵察分析員的防毒面具、擔架、解毒急救藥物、器械等應(yīng)急搶險救物品。

　　隨著1997年7月7日，公安部、國家計委、財政部聯(lián)合向各省、直轄市、自治區(qū)政府發(fā)文《關(guān)于加強重點城市消防特勤隊伍裝備建設(shè)提高處置特種災(zāi)害事件能力的通知》的出臺，國家在財政暫時困難的情況下，撥出巨款分年度為部分大城市消防特勤部隊購置必備的特勤搶險救援器材，同時也要求各地政府對消防特勤部隊的裝備建設(shè)給予相應(yīng)的投入，近幾年來，國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，使消防部隊的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠不能與城市發(fā)展相對應(yīng)，目前我國的特勤裝備主要集中在不多的大中城市的某幾個特勤中隊，裝備相對集中，而其它普通消防站的裝備還遠達不到標準消防站器材裝備配備的標準，用于化學(xué)事故搶險救援方面的器材嚴重缺乏。雖有一些特勤裝備尤其是化學(xué)災(zāi)害事故搶險器材陸續(xù)裝備到基層單位，但由于其價格高、數(shù)量小，部隊往往把這些裝備當作“寶貝”，在實際作戰(zhàn)中往往不敢、不愿使用特勤裝備，而是更多地使用常規(guī)裝備和一些土辦法。

　?。ㄈ?yīng)加強理論學(xué)習(xí)，強化訓(xùn)練

　　在我國，化學(xué)事故搶救援起步較緩慢，我們消防部隊也才被明確擔負這一艱巨而光榮的任務(wù)，根據(jù)我國消防部隊的特點，不僅要組織廣大官兵學(xué)習(xí)有關(guān)化學(xué)知識，學(xué)習(xí)化學(xué)危險物品的分類及危險特性；了解并掌握常見的化學(xué)危險物品泄漏及其火災(zāi)、爆炸時的處置方法，尤其是各級指揮員更應(yīng)熟知化學(xué)事故救援組織指揮的程序和方法。

　　在學(xué)習(xí)研究的同時，應(yīng)大力開展相關(guān)的訓(xùn)練：一是搶險救援器材、裝備的應(yīng)用訓(xùn)練，如穿著防化服的訓(xùn)練，偵檢監(jiān)測及毒氣分析設(shè)備的操作、使用訓(xùn)練，關(guān)閥、堵漏工具的操作訓(xùn)練，應(yīng)急救護器材的操作訓(xùn)練等等；二是適應(yīng)性訓(xùn)練，如穿防化服后，實施對毒氣的偵檢監(jiān)測訓(xùn)練、關(guān)閥堵漏作業(yè)訓(xùn)練、搶運中毒人員的訓(xùn)練等等。有條件時，可施放煙霧甚至對參訓(xùn)人員和周圍群眾確保安全的前提下，施放一定數(shù)量和種類的毒氣進行“實戰(zhàn)”性的模擬訓(xùn)練，對提高消防特勤人員的心理素質(zhì)和實戰(zhàn)能力無疑是大有好處的；三是戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)的訓(xùn)練。在適應(yīng)性訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大訓(xùn)練難度，開展穿著防化服、隔熱服（佩戴空氣呼吸器）進行關(guān)閥堵漏、破拆、搶救人員、滅火、冷卻保護等戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練；四是協(xié)同訓(xùn)練。即報請當?shù)卣鷾剩苫瘜W(xué)事故處置指揮機構(gòu)有計劃、有準備地組織開展多方面搶險救援力量參加的實戰(zhàn)演練。參加實戰(zhàn)演練的各方面力量按照各自的職責分工，各施其職，各負其責，練協(xié)同、練配合、練組織指揮，以提高快速反應(yīng)和協(xié)同配合的能力。

　　（四）應(yīng)注重調(diào)查研究，制定出切實可行的預(yù)案

　　凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有認真開展調(diào)查研究，制定預(yù)案，才能做到打有準備之仗，才能有效地處置化學(xué)事故。

　　在深入細致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)對本地區(qū)化工單位的化學(xué)事故潛在的危險度進行評估，通常采取把化學(xué)危險物品儲量、毒性等級、居民密度、歷年化學(xué)事故發(fā)生的頻度及所造成的后果等指標分成若干等級，按等級評分，并以積分評定其危險度等級，進行確定重點救援目標。再對重點目標可能發(fā)生事故的程度及危害進行預(yù)測分析，以為制定預(yù)案提供依據(jù)。

　　化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援的行動指南，預(yù)案除應(yīng)包括救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、力量組成及其職責分工，事故的報警和響應(yīng)程序、方法，現(xiàn)場救援的內(nèi)容、程序和方法，救援指揮的程序、內(nèi)容和方法，現(xiàn)場保障的內(nèi)容（應(yīng)包括救援防護器材、工具、車輛裝備的供應(yīng)、維修、補充，車輛裝備運轉(zhuǎn)的燃料補充，專業(yè)維修、供應(yīng)機構(gòu)的設(shè)立、醫(yī)療器材、藥品、醫(yī)護人員的調(diào)集及緊急救護，消防用水及消毒劑的保障、飲食、飲水的供應(yīng)，輪流休息的場所的提供等等）和方法，信號、記號及各專業(yè)隊伍的行動規(guī)定等，以及平時救援準備工作的內(nèi)容、要求等。預(yù)案若制定后應(yīng)適時組織分散和綜合應(yīng)急救援演練，預(yù)案與實際情況不符或情況變化時應(yīng)及時進行修改。

　　還需注意的是：化學(xué)危險物品成千上萬種，加之，就具體的某一支消防部隊來說，參與處置化學(xué)事故的機會不很多，作為一名消防指戰(zhàn)員，也不可能將每一種化學(xué)危險物品的有關(guān)情況都記在腦子里。所以在城市的消防調(diào)度指揮中心應(yīng)建設(shè)有關(guān)化學(xué)危險物品及化學(xué)事故處置預(yù)案的數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)場指揮車上應(yīng)裝設(shè)計算機，并有包括有關(guān)化學(xué)危險物品情況及化學(xué)事故處置方法的軟件，以供現(xiàn)場提取、使用。

　　（五）應(yīng)加強宣傳教育，做到群防群治

　　欲減少或防止化學(xué)事故的發(fā)生，把化學(xué)事故的危害降到最低限度，只有大力開展群眾性防范和防護知識的宣傳教育活動尤其是對具有發(fā)生化學(xué)事故潛在危險單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工、大中城市和化學(xué)工業(yè)比較集中的城市，更應(yīng)認真普及化學(xué)事故防范和化學(xué)毒物傷害防護及中毒搶救等常識。

　　可由消防部隊專業(yè)技術(shù)人員或組織化工衛(wèi)生防疫、人防、環(huán)保監(jiān)測等有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員對職工、學(xué)生講課，并可進行疏散和簡易防護器具佩戴使用訓(xùn)練。還可利用廣播、電影、電視、圖片、板報等形式開展宣傳教育。對具有發(fā)生化學(xué)事故的潛在危險單位的周圍群眾，要針對可能因泄漏而受到污染傷害的毒物的性質(zhì)，開展防護知識教育，使群眾懂得有毒有害物質(zhì)的性質(zhì)和防護方法，努力提高人民群眾自我防護的能力。

　　化工企業(yè)單位建設(shè)的選址、設(shè)計、施工、竣工驗收，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)消防及化工專業(yè)安全規(guī)范、技術(shù)標準、規(guī)定。化學(xué)危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用單位必須完善并落實安全工作法人代表全面負責，各級領(lǐng)導(dǎo)逐級負責，職工對本崗位安全負責的制度。領(lǐng)導(dǎo)嚴格按章、規(guī)范管理，職工自覺嚴格遵守操作規(guī)程，防范于未然。要切實對設(shè)備檢查、維修、監(jiān)控，這是預(yù)防程序有條不紊的妥善處置。消防執(zhí)法部門對化工單位應(yīng)嚴格實施監(jiān)督、檢查，督促其及時消除隱患，對發(fā)生的化學(xué)事故，應(yīng)按“三不放過”的原則，認真依法追究有關(guān)責任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責任。對典型的案例可向社會公開宣傳報道，以警醒大眾，提高社會對化學(xué)事故的防護和處置能力。

　?。?yīng)科學(xué)施救，著力提高救援人員素質(zhì)，嚴防蠻干

　　化學(xué)事故搶險救援，絕不同于一般的搶險救災(zāi)，專業(yè)技術(shù)性很強。各級搶險救援指揮機構(gòu)和消防指戰(zhàn)員平時應(yīng)認真進行研究，掌握化學(xué)事故及救援行動的特點，積極探索科學(xué)、有效的技術(shù)手段和組織指揮方法。執(zhí)行搶險救援任務(wù)時，一定要尊重專家組和事故單位技術(shù)人員的意見，充分重視檢測報告的情況，周密計劃，嚴密組織，量災(zāi)用兵，留有相應(yīng)的預(yù)備隊，嚴防打“人海戰(zhàn)術(shù)”。遇到疑難問題或情況突變，應(yīng)冷靜分析，聽取專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的意見，嚴酷防魯莽從事。

　　戰(zhàn)斗力是通過裝備和人的最佳結(jié)合體現(xiàn)出來的，只有現(xiàn)代化的裝備而沒有現(xiàn)代化的人才，那裝備只能給人觀賞和炫耀，而形成不了強大的戰(zhàn)斗力。就我國目前的消防體制來說，要想成為一支與國際接軌的知識化、高素質(zhì)的消防搶險（包括化學(xué)災(zāi)害事故搶險）隊伍還有一定的距離。一方面從干部的隊伍看，目前是以消防學(xué)校中專畢業(yè)的干部為主，正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊中所占的比例相對較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更是鳳毛麟角，因此干部的培養(yǎng)體系上有待于進一步提高和發(fā)展。另一方面，消防部隊實行的是兵役制，人員來源同解放軍一樣，征集對象的層次始終定在高中和初中文化程度，近年來大學(xué)生從軍逐漸增多，但總體比例上偏少。雖然《兵役法》修改后，部隊增加了大量的士官，使技術(shù)骨干緊張的局面有所緩解，但由于各方面因素的制約和影響，大量的技術(shù)骨干未能如愿繼續(xù)留在部隊里。從本質(zhì)上說，目前的體制無法改變消防部隊作戰(zhàn)人員文化知識結(jié)構(gòu)低的情況，這就從客觀上制約了消防搶險隊伍的發(fā)展。

　?。?yīng)整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同

　　化學(xué)事故搶險救援工作涉及到眾多的政府部門和單位，較大的化學(xué)事故甚至需要全社會動員，故必須實施統(tǒng)一組織指揮，密切協(xié)同配合，根據(jù)我國一些城市的試點經(jīng)驗，在化學(xué)工業(yè)比較密集的城市，尤其是大中城市，應(yīng)成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，公安、消防、駐軍、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、郵電、運輸、氣象、內(nèi)貿(mào)、宣傳等有關(guān)部門的負責同志以及有關(guān)專家成員的化學(xué)事故搶險救援總指揮部?？傊笓]部應(yīng)定期分析研究本地化學(xué)事故預(yù)防工作形勢及問題，制定應(yīng)急搶險救援的程序，明確統(tǒng)一指揮要求。政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位，以及各搶險救援隊伍，在化學(xué)事故發(fā)生后，既要按照總指揮部的命令，根據(jù)各自的分工，充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極行動，又要從搶險救援的全局出發(fā)；主動搞好協(xié)同配合。為有力地實施統(tǒng)一指揮，必須明確各有關(guān)部門的職責。

　　我國目前的社會搶險救援主要分為公安110、消防119、救護120和交通122四大塊，還有地震搶險救援、礦山救護、水上救護、水下打撈隊伍；供水、供電、供氣和電信部門的事故處置和搶修機構(gòu)；防汛抗旱、森林防火、人民防空等社會救援機構(gòu)；核事故應(yīng)急機構(gòu)、化學(xué)部門和軍隊的防化救援機構(gòu)等等。它們在各自的職責范圍內(nèi)都發(fā)揮了很大的社會作用，得到了社會的一致好評。但在實際的救援過程中卻不能有效地結(jié)合和運作，對于當今的現(xiàn)代化社會來說，就顯得不科學(xué)，不健全，暴露出在體制上的弊端。在搶險救援方面110對社會搶險救援的承諾比119早，但實際上110因缺乏專業(yè)救援裝備和專業(yè)救援人員，無法完全承擔社會搶險救援任務(wù)，往往是他們到場后因沒有裝備和專業(yè)人員無法采取有效的措施，最后還是要119的力量前去救援。在發(fā)生交通事故后，一般都是先報122，如果有人員被困在車內(nèi)或發(fā)生其他險情，122到場后也束手無策，只能等119力量到場才能展開施救。這樣就造成了一方面浪費了人力和物力，另一方面又貽誤了救援的寶貴時機，再者對擴大119的社會影響有所限制。

　　同時，110、119、120和122在接警系統(tǒng)和指揮中心建設(shè)上基本上是各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，更談不上聯(lián)合建設(shè)的問題，存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象，不能將政府有限的經(jīng)費用在刀刃上。分散建設(shè)，分散管理，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)能力，平時無法進行必要的合成訓(xùn)練和演練，以致在大型災(zāi)害事故搶險時，相互之間難以取得聯(lián)系、難以協(xié)調(diào)配合，以致形成投入高、整體效益低的局面，因此在這方面有待于進一步探索。