我國(guó)是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多、且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。除火山噴發(fā)外，其他災(zāi)害都在我國(guó)發(fā)生過(guò)，并且給我們國(guó)家造成了深重的災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，傷殘超過(guò)200萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元。
總體上講，我們國(guó)家仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、物質(zhì)財(cái)富較為集中的城市，造成我國(guó)城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題十分突出，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性
我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村幅員遼闊。有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，344個(gè)行政村、隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的步伐加快，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量必然大量增加，農(nóng)村火災(zāi)隱患也必然呈增多趨勢(shì)，致富千日功，火燒當(dāng)日窮。“辛辛苦苦幾十年，一把火燒回解放前”、“燒了一個(gè)寨，毀了一片林，苦了幾代人”，這是火災(zāi)給農(nóng)村百姓造成災(zāi)難的真實(shí)寫照。這
二、農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年的十年間，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)76萬(wàn)余起、死亡1.2萬(wàn)人、受傷1.1萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失61億元，分別占城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)的55.5%、63.73%、52.69%和52.16%。從我縣火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)看，2015到現(xiàn)在，全縣共發(fā)生火災(zāi)136起，
三、農(nóng)村消防工作存在的突出問(wèn)題
深層次剖析農(nóng)村火災(zāi)原因，農(nóng)村消防工作存在的突出問(wèn)題，可以總結(jié)為“七難”：
（一）管理薄弱難約束。由于農(nóng)村地域廣闊，高度分散，受經(jīng)濟(jì)、交通、歷史、教育等諸多因素的影響，農(nóng)村消防工作管理幾乎是一個(gè)空白點(diǎn)。許多村莊特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，房屋建設(shè)總體無(wú)規(guī)劃，無(wú)防火設(shè)計(jì)，建房隨意性大，住宅磚瓦結(jié)構(gòu)較少，大多房屋建筑耐火等級(jí)低，多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營(yíng)的局面。
管理薄弱的一個(gè)根本問(wèn)題是：農(nóng)村的消防工作機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點(diǎn)多。由于對(duì)消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，消防監(jiān)督不到位，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點(diǎn)。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作管理薄弱?；鶎优沙鏊τ邢蓿婪旨?jí)管理往往停留在一般部署上，很難落到實(shí)處。
火災(zāi)案例：
2005年7月17日，被譽(yù)為“苗族環(huán)保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村，因村民使用電器不當(dāng)引起重大火災(zāi)，受災(zāi)273人，燒毀房屋43座192間，直接經(jīng)濟(jì)損失19.5萬(wàn)元，部份被國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者稱為最完整、最系統(tǒng)、最集中的清代林業(yè)契約文書也被燒毀。
2003年3月6日，貴州從江縣丙妹鎮(zhèn)奕里村因村民處理生活用火不當(dāng)引發(fā)重大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，405人，燒毀民房56棟336間，禾倉(cāng)78個(gè)，糧食16.2萬(wàn) 公斤，牲畜49頭及部分家具衣物，直接損失45.1 萬(wàn)元
（二）道路不通車難行。許多村莊由于在建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象突出，村內(nèi)道路狹窄，或道路崎嶇不平，消防車不能正常通行。有的村莊為了保護(hù)村內(nèi)道路，人為地安裝了欄桿或地樁，嚴(yán)重阻礙消防車通行。
火災(zāi)案例：
2007年1月26日凌晨1時(shí)30分，東莞市大嶺山鎮(zhèn)一廢舊塑料回收加工家庭小作坊因電線短跑發(fā)生火災(zāi)。造成13人死亡，5人輕傷。此次火災(zāi)過(guò)火面積僅300平米，由于該作坊位于一偏僻的山腳下，消防車輛進(jìn)出十分不便，附近沒(méi)有任何公共消防設(shè)施，而且該小作坊二樓只設(shè)有一個(gè)樓道，沒(méi)有其他消防通道，加上二樓宿舍的窗戶全部用防盜網(wǎng)封死，導(dǎo)致里面被困人員無(wú)法逃脫。
（三）設(shè)施不足火難滅。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。多年來(lái)，我國(guó)公共消防設(shè)施主要集中在城市，消防隊(duì)伍主要部署在城市，農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足，公共消防設(shè)施十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公路，消防車無(wú)法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施，39%的自然村沒(méi)有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時(shí)報(bào)警。全國(guó)3.4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上沒(méi)有專業(yè)消防力量；全國(guó)62萬(wàn)個(gè)行政村、257萬(wàn)多個(gè)自然村中，95%以上沒(méi)有消防力量。許多火災(zāi)因得不到及時(shí)、有效的撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、危害擴(kuò)大。
火災(zāi)案例：
2005年7月19日下午，廣西壯族自治區(qū)三江縣獨(dú)峒屯發(fā)生了特大火災(zāi)，400多間房屋頃刻間火光沖天，大火燃燒了足足5個(gè)小時(shí)，之后整個(gè)村寨變?yōu)榱艘黄瑥U墟。大火足足燃燒了5個(gè)多小時(shí)，燒毀 57萬(wàn)多斤糧食、1萬(wàn)多斤茶油以及245頭牲畜，火災(zāi)面積達(dá)到19840平方米，共造成246戶1270人受災(zāi)，直接損失643.5萬(wàn)元。村里的消防栓是由一個(gè)容量為120噸的消防水池提供水源的，可消防水池里面只有2、3噸水。剛平出水口，沒(méi)有壓力。鄉(xiāng)干部和正在鄉(xiāng)政府院內(nèi)的70多名村民趕赴現(xiàn)場(chǎng)救火。但卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有消防器材，一些村民們跑到村委會(huì)去拿消防水泵，想抽取旁邊小溪里的水救火。卻發(fā)現(xiàn)這臺(tái)缺少零件的消防水泵根本發(fā)動(dòng)不起來(lái)。
（四）宣傳培訓(xùn)難到位。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谙佬麄鹘逃矫嬷蛔⒅爻鞘校乐攸c(diǎn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)，致使農(nóng)民群眾的消防意識(shí)不強(qiáng)，消防法律觀念淡薄。我們把消防宣傳的主要精力和警力用于城市，農(nóng)村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，農(nóng)村居民消防安全意識(shí)仍然十分薄弱。特別是政府部門對(duì)農(nóng)村消防宣傳工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把農(nóng)村消防宣傳教育納入工作議事日程。這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根本原因之一。
火災(zāi)案例：2005年3月8日，山東省臨沂市一個(gè)名叫“小神童”的農(nóng)村幼兒園，接送幼兒上下學(xué)的汽車，因司機(jī)在維修車輛時(shí)違章操作，發(fā)動(dòng)機(jī)起火造成火災(zāi)，造成12名孩子死亡，最小的只有2歲7個(gè)月，最大的7歲。
（五）陳規(guī)陋習(xí)難消除。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平還比較落后，部分地區(qū)的封建迷信思想和用火陋習(xí)較為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消防工作的發(fā)展，農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全長(zhǎng)期遭受火災(zāi)的威脅。 如祭祀、燒香拜佛等，放火燒荒等，都極易引起火災(zāi)。
火災(zāi)案例：
2004年2月15日，浙江海寧一土廟發(fā)生火災(zāi)事故，造成40死亡。是日14時(shí)15分，用來(lái)從事迷信活動(dòng)的草棚失火，當(dāng)時(shí)草棚內(nèi)聚集了50余人，短短5分鐘的大火共造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。遇難者平均年齡高達(dá)72歲。
（六）弱勢(shì)群體難關(guān)照。 在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，養(yǎng)兒防老的家庭觀念以及傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，新的家庭規(guī)模越來(lái)越小，年輕人在工作、事業(yè)和小家庭的多重壓力下，缺乏更多的時(shí)間照顧家中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢(shì)群體，導(dǎo)致很多老人、病人及殘疾人獨(dú)居，發(fā)生弱勢(shì)群體火災(zāi)傷亡的危險(xiǎn)性增加，一些年輕人獨(dú)自生活在新建居民區(qū)，家中的老人獨(dú)自生活或者老人和孩子一同生活，缺少對(duì)他們的關(guān)心和照顧。弱勢(shì)群體防火知識(shí)缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差。
火災(zāi)案例：
2004年5月2日，黑龍江的蘭西縣紅星鄉(xiāng)敬老院的一位老人在房間內(nèi)吸煙，煙頭掉在點(diǎn)著電褥子的床上，繼而引發(fā)火災(zāi)。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等級(jí)差，沒(méi)有防火設(shè)備。敬老院有5名老人身亡。
（七）“三合一”問(wèn)題難解決。在廠房、倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)中設(shè)置員工宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，而住宿部分與其它部分又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有很高的火災(zāi)危險(xiǎn)性。這就是所謂的“三合一”。火災(zāi)案例：
1、2006年7月8日凌晨，晉江市梅嶺街道雙溝社區(qū)的霸登體育用品有限公司一“三合一”廠房發(fā)生火災(zāi)，造成三人死亡，三人受傷。
2、2006年9月14日，浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一個(gè)體商廈發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。10月份，這里的一個(gè)個(gè)體童裝作坊又發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡。
四、做好農(nóng)村消防工作的主要措施
（一）夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)
《中華人民共和國(guó)消防法》第三十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。農(nóng)村消防工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，責(zé)任制度為保障，農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)組織是否健全、管理機(jī)制是否完善、工作職責(zé)是否落實(shí)，直接影響農(nóng)村消防工作的實(shí)際效果。農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和村莊的消防安全管理組織組成。
一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)，具體抓好消防工作的貫徹落實(shí)。
1．成立消防工作聯(lián)席會(huì)議或消防安全委員會(huì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)）要求“切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把消防工作聯(lián)席會(huì)議作為政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的一種組織形式，定期研究部署消防工作，解決重大消防問(wèn)題。消防工作聯(lián)席會(huì)議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)任主任或者召集人，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會(huì)保障、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、監(jiān)察、安監(jiān)等有關(guān)部門為成員單位，每個(gè)部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議組成人員。聯(lián)席會(huì)議一般在政府設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各成員單位應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員，負(fù)責(zé)傳達(dá)政府對(duì)消防工作的有關(guān)要求，及時(shí)收集反饋本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作情況。消防工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要不定期召開(kāi)會(huì)議。
2．依托綜治辦、安監(jiān)站等機(jī)構(gòu)成立消防工作機(jī)構(gòu)。我縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托安監(jiān)站設(shè)立消防安全管理辦公室，配備兼職消防安全管理人員2至4名，有一定的辦公場(chǎng)所和車輛。消防安全管理辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防職能部門，受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作的組織落實(shí)者與實(shí)施者。
二是健全村莊消防組織?！断婪ā返谌l對(duì)村民委員會(huì)在農(nóng)村消防工作中的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查?！毕腊踩芾砣耸谴迕裎瘑T委員會(huì)具體組織、實(shí)施村莊消防安全管理工作的負(fù)責(zé)人，一般由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人或者治安保衛(wèi)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
三是健全工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號(hào)令）的要求，建立健全工作制度。
要逐級(jí)落實(shí)消防工作責(zé)任制。消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改等制度，并通過(guò)層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式，推動(dòng)農(nóng)村消防安全責(zé)任制的落實(shí)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，以村委會(huì)為依托，公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所督促指導(dǎo)，社會(huì)單位、廣大群眾共同參與的農(nóng)村消防工作管理運(yùn)行機(jī)制。
要建立考評(píng)制度。為了嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門和廣大群眾參與消防工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理工作中，與社會(huì)治安綜合治理同研究、同部署、同檢查、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年與轄區(qū)單位、村委會(huì)簽訂《消防安全責(zé)任書》，將防火安全責(zé)任納入村負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)，并與個(gè)人的政績(jī)、利益掛鉤。同時(shí)，防火安全責(zé)任要與農(nóng)村創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等評(píng)比活動(dòng)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消防工作的積極性。
要建立經(jīng)費(fèi)保障制度。各地要將農(nóng)村消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)單位捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費(fèi)投入。
（二）夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)
一是制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊消防規(guī)劃?！断婪ā返谌龡l第二款規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容所進(jìn)行的分階段的具體安排。消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確一個(gè)階段內(nèi)消防工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)以及為此而采取的具體措施。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定除縣人民政府所在地鎮(zhèn)外的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃?！断婪ā返诎藯l第一款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。編制、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級(jí)人民政府實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。各地在制定《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，要同步編制消防規(guī)劃。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報(bào)縣級(jí)規(guī)劃行政主管部門和縣級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)評(píng)審審批。消防規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效率，任何單位、個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)沿著科學(xué)、合理、健康的軌道運(yùn)行。
二是合理安排消防安全布局。村鎮(zhèn)消防安全布局要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理自然條件，對(duì)村鎮(zhèn)的生活居住區(qū)、人員密集場(chǎng)所、生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所、易燃易爆物品場(chǎng)所進(jìn)行合理布局，分區(qū)建設(shè)。
1、生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，要在村鎮(zhèn)生活居住區(qū)以外單獨(dú)布置；并布置在村鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)或側(cè)風(fēng)方向及地勢(shì)較低的地帶；
2、農(nóng)村的打谷場(chǎng)和柴草堆場(chǎng)要布置在村莊的邊緣并靠近水源的地方，堆場(chǎng)與堆場(chǎng)之間，堆場(chǎng)與生活居住區(qū)之間，要有合適的防火間距。
三是加強(qiáng)消防車通道的建設(shè)與管理。村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。
1、消防車通道要與鄉(xiāng)村公路連接，路面寬度、轉(zhuǎn)彎半徑要能滿足消防車通行的要求。消防車通道需要穿行管線架、棧橋的，管線架、棧橋的凈空高度也要滿足消防車通行的要求；
2、消防車通道下的管道、暗溝、管井蓋等應(yīng)能承受大型消防車的壓力。
四是加強(qiáng)消防水源建設(shè)。農(nóng)村火災(zāi)基本都是A類固體可燃物質(zhì)火災(zāi)，水是最經(jīng)濟(jì)、最有效的滅火劑，一定要把水作為常備滅火劑儲(chǔ)備建設(shè)。消防水源要和村鎮(zhèn)生產(chǎn)、人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。
1、村鎮(zhèn)鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)時(shí)，要同步安裝消火栓，消火栓的間距和數(shù)量根據(jù)實(shí)際滅火需要確定；
2、無(wú)給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，在富水地區(qū)，要充分利用江、河、湖、泊、池、塘等天然水源作為消防水源，并鋪設(shè)通向消防水源的消防車通道和設(shè)置取水設(shè)施。采取措施，保證枯水期最低水位也能取水。在寒冷地區(qū)，要采取措施，保證冬天也能夠順利取水。
3、在貧水地區(qū)，要將消防水源和解決人畜飲水、灌溉用水的水井、水池一并統(tǒng)籌建設(shè)，并設(shè)置取水設(shè)施。
五是加強(qiáng)消防設(shè)施器材配置與管理。滅火必須有消防設(shè)施、器材和消防水源，這也正是農(nóng)村所缺少的。要堅(jiān)持因地制宜，“一機(jī)多用”，由警務(wù)室、各村負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)用車、拖拉機(jī)、噴灌機(jī)、手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵等農(nóng)業(yè)機(jī)具登記造冊(cè)，一旦發(fā)生火災(zāi)，即可作為“消防車”、“消防泵”使用。要依托天然水源，建立消防車取水平臺(tái)。針對(duì)村莊、社區(qū)道路比較狹窄的問(wèn)題，山東濟(jì)寧等地為農(nóng)村社區(qū)配備了消防摩托車。
六是優(yōu)化農(nóng)村消防環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村村容村貌整治，開(kāi)展農(nóng)村路改、房改、水改、電改、灶改五大改造工程，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力，逐步改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點(diǎn)做好柴草堆垛的管理工作，消除火災(zāi)隱患。
（三）夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)
一是制定防火安全公約。防火安全公約是村民基于共同的消防安全利益和愿望，規(guī)定共同遵守的消防安全行為規(guī)范，是村民在消防安全工作中將進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。
村民委員會(huì)制定防火安全公約，一要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本村自然歷史狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、村民素質(zhì)等因素，深入調(diào)查研究村莊消防安全現(xiàn)狀，針對(duì)影響消防安全的主要問(wèn)題作出明確具體的規(guī)定；二要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，集中全體村民的智慧和力量，制定出切實(shí)可行、科學(xué)合理的消防行為規(guī)范，確保村民自覺(jué)自愿地遵守執(zhí)行；三要注重通俗易懂，語(yǔ)言要通俗簡(jiǎn)潔，易記易懂，便于村民理解和掌握。
制定了防火公約，要通過(guò)多種方式向群眾進(jìn)行廣泛宣傳。要在村務(wù)公開(kāi)欄、黑板報(bào)進(jìn)行公開(kāi)張貼，要印制成宣傳材料，分發(fā)到每家每戶，便于群眾學(xué)習(xí)和遵守。
二是實(shí)行“多戶聯(lián)防”機(jī)制。各地堅(jiān)持依靠群眾，大力推行“七戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，撲救初起火災(zāi)，共同維護(hù)村莊安全。
三是開(kāi)展消防宣傳。
1、農(nóng)村消防宣傳的內(nèi)容。開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）消防工作的方針和政策?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和以消防安全責(zé)任制為核心的各項(xiàng)消防安全工作的具體政策，是保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的重要措施。所以，進(jìn)行農(nóng)村消防宣傳，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防工作的方針和政策教育，這是調(diào)動(dòng)群眾積極性，做好消防安全工作的前提。
（2）消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防法規(guī)是人人應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、部門和地方消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)消防法規(guī)教育，使廣大農(nóng)村群眾懂得哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎樣做；哪些不能做，為什么不能做，做了又有什么危害和后果等，從而使各項(xiàng)消防法規(guī)得到正確地貫徹執(zhí)行。特別是對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳時(shí)，不能照本宣科，要將消防法規(guī)中與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)提煉，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳教育，才能起到良好的效果。
（3）消防基礎(chǔ)知識(shí)。消防基礎(chǔ)知識(shí)是普通群眾都應(yīng)了解、掌握的基本的預(yù)防火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)及火場(chǎng)逃生自救常識(shí)和技能。如物質(zhì)燃燒知識(shí)、電氣防火知識(shí)、建筑防火知識(shí)、易燃易爆物品防火防爆知識(shí)，家庭防火、滅火常識(shí)，消防器材使用、火災(zāi)逃生自救互救知識(shí)和技能，發(fā)生火災(zāi)后如何報(bào)警、如何撲救初起火災(zāi)等。
（4）典型火災(zāi)案例。典型火災(zāi)案例教育是通過(guò)農(nóng)村火災(zāi)的實(shí)例，深入剖析火災(zāi)原因，講解火災(zāi)案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向農(nóng)民群眾闡明火災(zāi)危害性，使大家從火災(zāi)案例中汲取教訓(xùn)，不斷提高自身消防安全意識(shí)，增強(qiáng)防火警惕性。火災(zāi)案例教育是農(nóng)村消防宣傳教育中一種具有較強(qiáng)說(shuō)服力的教育形式。
2、農(nóng)村消防宣傳的方法
（1）利用新聞媒體開(kāi)展消防宣傳。主要是利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話進(jìn)行消防宣傳。
（2）利用農(nóng)村文化陣地開(kāi)展消防宣傳教育。農(nóng)村文化陣地是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，也是開(kāi)展文化活動(dòng)的必要條件。農(nóng)村文化陣地主要有宣傳陣地，如宣傳窗、黑板報(bào)、閱報(bào)欄、有線電視、廣播；文教陣地，如基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室；體育陣地，如老年活動(dòng)室、乒乓球室、籃球場(chǎng)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村居民委員會(huì)，可以借助農(nóng)村文化陣地，把消防知識(shí)納入其中，通過(guò)在宣傳陣地開(kāi)設(shè)消防宣傳專欄、在文教陣地開(kāi)設(shè)消防學(xué)校、在體育陣地開(kāi)展疏散逃生演練等形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳活動(dòng)，不斷拓展消防知識(shí)的覆蓋面和影響力。
（3）利用民俗文化推進(jìn)消防宣傳教育。利用民俗文化形式開(kāi)展消防宣傳一方面，民俗文化能促進(jìn)人們對(duì)防火滅火、自救逃生及消防法律法規(guī)知識(shí)和技能的理解與掌握；另一方面，消防宣傳的豐富內(nèi)容將提升民俗文化的內(nèi)涵，使民俗文化在傳承中獲得更廣闊的發(fā)展空間。
（4）開(kāi)展對(duì)特殊群體的消防宣傳
一是對(duì)幼兒的消防宣傳。幼兒是指3～6周歲的兒童。幼兒的活動(dòng)欲望強(qiáng)烈，但自我保護(hù)意識(shí)薄弱，幾乎沒(méi)有逃生自救的能力。因此，對(duì)幼兒實(shí)施學(xué)前消防安全教育，要根據(jù)幼兒體力、智力特點(diǎn)，以提高消防安全意識(shí)、掌握防火和逃生技巧為目的。
二是對(duì)兒童的消防宣傳教育。兒童主要是指6～7歲至11～12歲的童年期。這個(gè)時(shí)期的孩子由于身心各方面的發(fā)展還很不成熟，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)非常缺乏，能力非常有限，在體力和神智等方面都不能完全適應(yīng)各種復(fù)雜情況，一旦面臨火災(zāi)，自護(hù)能力比較弱。因此，加強(qiáng)對(duì)兒童的消防安全教育，對(duì)保護(hù)兒童的身心健康以及今后安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要作用。兒童一旦掌握了消防知識(shí)后，不僅發(fā)現(xiàn)火災(zāi)能夠及時(shí)報(bào)警，還能夠有效地保護(hù)自己，還能用學(xué)到的知識(shí)保護(hù)家人安全。有的家庭發(fā)生火災(zāi)，孩子運(yùn)用在學(xué)校里學(xué)到的消防知識(shí)，帶領(lǐng)全家安全地逃離火場(chǎng)。
（5）開(kāi)展季節(jié)性消防宣傳
一是農(nóng)忙時(shí)節(jié)的消防宣傳。春種、夏收、秋收，正是農(nóng)民群眾一年中最為繁忙的時(shí)節(jié)。但在這個(gè)時(shí)節(jié)，由于農(nóng)作物大量收割、存放，農(nóng)民群眾勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神和身體都十分疲勞，往往忽視消防安全，極易引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要提醒群眾做好田間、場(chǎng)間和住宅的消防安全工作。有條件的村，村居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)忙季節(jié)到來(lái)之前，組織群眾集中學(xué)習(xí)相關(guān)的防火滅火和逃生知識(shí)，確保農(nóng)忙季節(jié)的消防安全。
二是重大節(jié)日期間的消防宣傳。主要是結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的火災(zāi)特點(diǎn)，做好消防宣傳工作。
3、消防宣傳的形式
（1）消防標(biāo)語(yǔ)。每逢農(nóng)忙季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以組織在街頭巷尾張貼、懸掛帶有標(biāo)志性、提示性、警示性的消防標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，如“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，“大火蔓延勿逞能，速速撤離叫救援”，“防火災(zāi)、除隱患、齊治理、包平安”，“小小秸稈有大用，放火燒荒禍患生”，“燃放煙花爆竹、遠(yuǎn)離草垛房屋”，“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”，等等。提醒村民注意消防安全，營(yíng)造一種濃厚的消防宣傳氛圍。
（2）消防漫畫。漫畫除了娛樂(lè)功能外，還有著更濃郁的審美趣味，受到許多人的歡迎?，F(xiàn)在許多地方，把漫畫作為一種消防宣傳形式，通過(guò)夸張但合理、形象的表現(xiàn)形式，向群眾傳授消防知識(shí)，在消防宣傳中起到了不小作用。
（3）消防板報(bào)。各村莊都建立了村務(wù)公開(kāi)欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村居民委員會(huì)利用好這個(gè)平臺(tái)，制作消防安全板報(bào)，安排專人負(fù)責(zé)，定期更換內(nèi)容，利用板報(bào)進(jìn)行農(nóng)村消防知識(shí)宣傳。消防板報(bào)要圍繞農(nóng)村消防工作中心或針對(duì)某一時(shí)期、某一方面火災(zāi)特點(diǎn)制作?？梢允枪潭ǖ模部梢允橇鲃?dòng)的，配合消防宣傳車，用載有廣播或錄像設(shè)備的流動(dòng)消防宣傳車，到村莊、集貿(mào)市場(chǎng)等處進(jìn)行宣傳。
（4）消防文藝演出。以文藝的形式普及消防知識(shí)也是一個(gè)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的好方法。消防文藝宣傳的主要形式包括曲藝、詩(shī)歌、小品、戲曲、歌曲、故事等。與文藝團(tuán)體密切合作，結(jié)合消防中心工作，舉辦不同規(guī)模的消防文藝宣傳活動(dòng)，取得了很好的社會(huì)宣傳效果。一些村寨堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的“傳鑼”防火，并用快板、順口溜、山歌等形式提醒村民時(shí)時(shí)崩緊“防火弦”。一些省市以民俗文化帶動(dòng)消防宣傳，編唱消防快書、消防歌曲，將消防知識(shí)編寫成現(xiàn)代京劇、地方戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。一些地方還專門成立消防藝術(shù)團(tuán)，利用社會(huì)文藝力量，常年堅(jiān)持演出，將消防知識(shí)寓教于樂(lè)，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各村居民委員會(huì)可以借助這種形式，主動(dòng)邀請(qǐng)消防文藝團(tuán)體到村子里演出，使村民在娛樂(lè)的同時(shí)，接受消防宣傳和教育。許多村莊每到冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)或重大節(jié)日期間，也會(huì)組織村民自編自演文藝作品，可以借助這種形式，將消防知識(shí)納入其中進(jìn)行廣泛宣傳。
四是開(kāi)展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)
開(kāi)展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)的目的主要在于提高農(nóng)民群眾尤其是農(nóng)民工的消防安全整體素質(zhì)，提高他們對(duì)消防安全重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感；提醒、督促他們遵守消防法規(guī)，增強(qiáng)消防法制觀念。同時(shí)，通過(guò)消防培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工能夠熟練掌握消防安全操作規(guī)程，掌握防火、滅火和火場(chǎng)逃生自救的技能和方法。
公安部、教育部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家旅游局等九部門發(fā)布的《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，要求定期對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行消防培訓(xùn)。中央綜治辦、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（公消〔2010〕259號(hào)）中要求重點(diǎn)組織開(kāi)展負(fù)責(zé)消防管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全大培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村消防工作“帶頭人”。分管消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及村“兩委”負(fù)責(zé)人要主動(dòng)接受消防培訓(xùn)，掌握國(guó)家有關(guān)消防工作的方針、政策和消防法規(guī)，掌握消防基礎(chǔ)知識(shí)，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全管理工作的基本要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村消防工作“帶頭人”的職責(zé)。
（四）夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)
我國(guó)公安消防隊(duì)編制有限，政府專職消防隊(duì)處于發(fā)展階段，專業(yè)消防力量仍然十分薄弱，加之我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，大部分村（屯、寨）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地處偏遠(yuǎn)，如果發(fā)生火災(zāi)單靠公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)進(jìn)行撲救，會(huì)失去火災(zāi)撲救的最佳時(shí)期，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)，所以農(nóng)村消防工作必須堅(jiān)持群眾自防自救的原則。2007年，中央綜治委、公安部等7部委局聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定村民委員會(huì)要組建專（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍，加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救。
一是建立政府專職隊(duì)伍。新《消防法》實(shí)施后，公安部、國(guó)家發(fā)改委等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的工作目標(biāo)：建成區(qū)面積超過(guò)五平方公里或者居住人口五萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立主要依靠縣（市）財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障的專職消防隊(duì)，并根據(jù)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火救援器材裝備。
二是建立治安聯(lián)防消防隊(duì)。在非重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托現(xiàn)有的治安、聯(lián)防等隊(duì)伍，要組建一專多能、低耗高效的聯(lián)防消防隊(duì)，并配備相應(yīng)的消防車、個(gè)人防護(hù)裝備和破拆工具等必要的器材裝備。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備小型消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵等配備必要的消防器材，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能，做到治安消防合一。
三是建立志愿消防隊(duì)伍?！断婪ā返谒氖粭l規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作?！庇兄伟惭卜狸?duì)和民兵組織的，要依托治安巡防隊(duì)和民兵組織，配備必要的消防設(shè)施和器材，承擔(dān)消防檢查巡查和初起火災(zāi)的處置工作。沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根據(jù)地域情況將農(nóng)戶劃組，建立農(nóng)民自治消防組。配備必要的消防器材。
五、消防法律責(zé)任
（一）行政處分
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的。發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
案例：
1、2009年2月9日，在建的中央電視臺(tái)新臺(tái)址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。在救援過(guò)程中造成1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。建筑物過(guò)火、過(guò)煙面積21333平方米，其中過(guò)火面積8490平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16383萬(wàn)元。中央電視臺(tái)原臺(tái)趙化勇被給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，中央電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)、李曉明被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
2、2008年9月20日23時(shí)許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部因在舞臺(tái)上燃放煙花，發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故共造成43人死亡，88人受傷。事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法開(kāi)展事故責(zé)任追究。龍崗區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、龍崗街道辦事處主任等５人，因消防管理工作開(kāi)展不力，被撤職；深圳市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、龍崗區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)等人被給予黨紀(jì)和行政處分。
（二）行政處罰
《中華人民共和國(guó)消防法》第六章法律責(zé)任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予當(dāng)事人以下行政處罰：
1、警告。
2、罰款。
3、拘留。
4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。
5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。
6、沒(méi)收違法所得。
（三）刑事處罰
根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
1．放火罪。是指故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為?！缎谭ā返谝话僖皇臈l和第一百一十五條規(guī)定，犯放火罪的，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑。
案例：
2007年2月4日凌晨，臺(tái)州市黃巖區(qū)東城街道綠汀路224號(hào)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約800平方米，死亡17人，受傷6人，燒毀建筑及內(nèi)部物品。經(jīng)全面調(diào)查，認(rèn)定起火原因系為放火，公安刑偵部門立案?jìng)刹椤?24E }<N ,g? 3月21日，犯罪嫌疑人劉衛(wèi)雄（男，1977年10月10日生，湖南省臨湘市人）被抓獲。劉衛(wèi)雄和妻子從湖南來(lái)黃巖打工，想承租一個(gè)店面被騙，起了報(bào)復(fù)之心，用松香水縱火，釀成死了特大縱火案件。2008年9月11日上午，劉衛(wèi)雄被執(zhí)行死刑。
2010年11月開(kāi)始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問(wèn)題與店主袁某、張某不歡而散。為報(bào)復(fù)袁某、張某， 2011年1月10日9時(shí)許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的鞋面、海綿等易燃材料上并點(diǎn)燃，然后逃離現(xiàn)場(chǎng)，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴(yán)重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。
2．失火罪。是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。這是一種過(guò)失危害公共安全的犯罪?！缎谭ā返谝话僖皇鍡l規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
案例：
1987年５月６日上午，大興安嶺河灣林場(chǎng)王保敬因吸煙，造成火災(zāi)，燒毀房屋８５４９平方米，燒毀機(jī)械設(shè)備３６臺(tái)（件），燒毀商品價(jià)值３萬(wàn)余元，燒毀有林面積３３８２１１公頃，林木蓄積量23676376立方米，價(jià)值11.8381億元；燒死４人，燒傷４人。王保敬因構(gòu)成失火罪，被判處有期徒刑7年。
2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉(cāng)庫(kù)，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬(wàn)元。于紅新因構(gòu)成失火罪被判處有期徒刑7年。
3．消防責(zé)任事故罪。是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。《刑法》第一百三十九條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
案例：
2005年6月10日，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南商貿(mào)廣場(chǎng)華南賓館因電氣線路短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成31人死亡、28人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失81萬(wàn)元。法定代表人構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑3年6個(gè)月。峽山街道辦事處副主任、街道安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王翔羚給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。辦事處主任、街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人陳少斌給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4．玩忽職守罪。是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
５．重大責(zé)任事故罪。是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的行為。《刑法》第一百三十四條規(guī)定，工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的對(duì)直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
結(jié)束語(yǔ)
改變農(nóng)村消防安全滯后的局面，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們必須把抓好農(nóng)村消防工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，緊緊依靠地方政府，部門聯(lián)合，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照七部委下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和 “防火墻”工程提出的目標(biāo)和要求，著力建立和完善推進(jìn)農(nóng)村消防工作的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，農(nóng)村消防安全責(zé)任體系完善，農(nóng)村消防安全條件得到根本改善，群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防安全管理工作規(guī)范有序，農(nóng)村火災(zāi)事故尤其是重特大火災(zāi)事故大幅下降的目標(biāo)，為保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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